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市政府法规
  • 天津市人民政府令 2020-08-10

      《天津市海上搜寻救助规定》已于2020年7月3日经市人民政府第110次常务会议通过,现予公布,自2020年9月1日起施行。
      天津市市长 张国清
      2020年7月8日
      天津市海上搜寻救助规定
      第一章 总则
      第一条 为了加强海上搜寻救助工作,及时、有效搜寻救助海上遇险人员,保障人命安全,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规,结合本市实际,制定本规定。
      第二条 本规定适用于国家划定由本市负责的海上搜寻救助责任区域内海上搜寻救助(以下简称海上搜救)及其相关活动。
      第三条 本规定所称海上搜救,是指船舶、设施、航空器和人员在海上遇险,造成或者可能造成人员伤亡、失踪时,政府统一组织开展应急处置和救援遇险人员的活动。
      第四条 海上搜救工作应当遵循以人为本、安全第一、科学施救的原则,形成政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效的工作格局,完善预防与救助相结合、专业搜寻救助与社会搜寻救助相结合、自救与他救相结合的救助机制。
      第五条 海上遇险人员有获得无偿救助的权利。
      在不严重危及自身安全的情况下,具有海上搜救能力的单位和个人,有对遇险人员进行救助的义务。
      第六条 市人民政府应当加强对海上搜救工作的领导,将海上搜救工作纳入国民经济和社会发展相关规划,健全海上搜救体系和应急反应机制,提高海上搜救能力。
      相关区人民政府应当按照市人民政府的工作部署和要求做好海上搜救相关工作。
      第七条 交通运输、海事、应急、公安、财政、规划资源、卫生健康、民政、农业农村、气象、通信管理、海警等单位,在各自职责范围内做好海上搜救工作。
      第八条 本市加强海上搜救的宣传教育,普及海上避险与求生知识,增强公众海上风险防范意识,提高公众海上避险救助能力。
      第九条 市人民政府应当健全海上搜救奖励制度,对在海上搜救工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。
      第二章 机构和资源
      第十条 市人民政府设立的市海上搜救中心负责本市海上搜救的统一组织、协调和指挥工作。市海上搜救中心的组成及职责分工由市人民政府确定。
      市海上搜救中心办公室设在天津海事局,负责市海上搜救中心的日常运行管理工作。
      市海上搜救中心根据实际需要设立海上搜救分中心。
      第十一条 市海上搜救中心具体履行下列职责:
      (一)执行国家和本市有关海上搜救工作的法律、法规、规章和政策;
      (二)拟订海上搜救有关制度和规划;
      (三)拟订海上搜救应急预案;
      (四)编制海上搜救预算;
      (五)划定海上搜救分中心搜寻救助责任区域并确定其职责;
      (六)组织、协调、指挥海上搜救行动;
      (七)建设海上搜救队伍,指定本市海上搜救力量;
      (八)指导社会搜寻救助力量能力建设;
      (九)定期组织海上搜救演习及相关培训;
      (十)组织开展海上搜救宣传教育;
      (十一)组织实施海上搜救奖励工作;
      (十二)开展省际间的海上搜救合作;
      (十三)法律、法规、规章和市人民政府确定的其他职责。
      第十二条 市海上搜救中心拟订的海上搜救应急预案,经市人民政府批准后实施。
      海上搜救分中心拟订的海上搜救应急预案应当报市海上搜救中心备案。
      海上搜救应急预案包括下列内容:
      (一)海上搜救应急组织指挥体系及其职责任务;
      (二)海上风险的预警和预防机制;
      (三)海上突发事件的分级与报告程序;
      (四)海上突发事件应急响应和处置措施;
      (五)海上搜救后期处置;
      (六)海上搜救应急保障。
      第十三条 市海上搜救中心各成员单位应当按照市人民政府确定的职责和海上搜救应急预案的规定,制定配套工作预案,与市海上搜救中心建立信息共享和通信联络机制,做好海上搜救工作。
      第十四条 医疗、通信、航运等有关企业事业单位和社会组织应当协助配合做好海上搜救工作。
      第十五条 海上搜救专业救助单位应当指定搜寻救助值班船舶、航空器,保持值班待命,并将承担值班任务的船舶、航空器及其值班地点向市海上搜救中心通报。
      海上搜救专业救助单位应当按照市海上搜救中心的要求,及时参加搜寻救助行动。
      第十六条 市海上搜救中心与军队建立协同关系,及时通报相关情况。必要时,按程序请求军队参与海上搜救行动。
      第十七条 鼓励和支持社会力量建立海上搜救志愿者队伍。
      鼓励单位和个人参与海上搜救工作或者提供物资、资金支持和捐赠。
      第三章 准备和保障
      第十八条 本市加快推进海上搜救指挥平台信息化建设,建立完善机场、码头等海上搜救基础设施,加强海上搜救设备和物资储备,提高海上搜救能力。
      第十九条 市人民政府安排相应的资金专项用于海上搜救工作,并列入市财政预算。海上搜救经费由市海上搜救中心管理,用于下列事项:
      (一)市海上搜救中心日常办公开支;
      (二)社会力量参与海上搜救行动的适当补贴;
      (三)举行海上搜救演习、演练;
      (四)举办海上搜救知识、技能培训;
      (五)购置与维护海上搜救设施、设备;
      (六)奖励海上搜救先进单位和个人。
      相关区、乡镇人民政府应当将海上搜救所需经费列入本级政府财政预算,为海上搜救工作提供经费保障。
      海上搜救经费实行专款专用,任何单位和个人不得侵占、挪用、截留。
      第二十条 市海上搜救中心、海上搜救分中心应当健全海上搜救值班值守制度,配备专职搜救协调员,保持24小时值守,设置并公开12395海上遇险求救专用电话。
      第二十一条 市海上搜救中心应当定期组织开展应对不同险情的海上搜救演习。海上搜救演习方案应当报市人民政府批准,并向中国海上搜救中心备案。
      第二十二条 市海上搜救中心根据国家有关规定,将具备海上搜救能力的单位及其船舶、设施、航空器指定为本市海上搜救力量,给予必要的政策、技术等扶持。
      第二十三条 被指定为本市海上搜救力量的单位,应当做好下列工作:
      (一)对指定的船舶、设施、航空器进行定期维护保养,使其保持良好的技术状态;
      (二)将指定的船舶、设施、航空器的变动情况及时向市海上搜救中心报告;
      (三)对有关人员海上搜救知识和技能进行培训;
      (四)建立值班制度,保持与市海上搜救中心、海上搜救分中心的联系。
      第二十四条 气象、规划资源部门应当按照市海上搜救中心的要求,及时提供海上气象、水文等信息。
      第二十五条 通信管理部门应当协调电信运营企业为海上搜救提供通信保障。
      第二十六条 卫生健康部门应当指定具有相应医疗技术和条件的医疗机构承担海上医疗咨询、医疗援助和医疗救治任务。
      第二十七条 鼓励支持科研机构、高等院校和有关单位开展海上公共安全预防、监测、预警、应急处置与救援的科学研究,开发推广新技术、新装备,为海上搜救提供技术支持。
      第二十八条 船舶、设施、航空器所属单位以及从事海上活动的其他单位,应当建立健全安全管理制度,定期对从业人员进行专业培训,做好参与海上活动人员的安全教育,落实安全防范措施,提高自救、互救和获得他救的能力。
      第二十九条 参加海上搜救行动的人员受伤、致残或者死亡的,按照下列规定办理:
      (一)有用人单位的,按照国家和本市有关工伤保险的规定执行;
      (二)无用人单位的,由险情发生地的区人民政府参照国家和本市有关工伤保险的项目以及标准支付费用;难以界定险情发生地的,由市人民政府参照国家和本市有关工伤保险的项目以及标准支付费用;
      (三)符合国家和本市见义勇为规定的,依法给予奖励;
      (四)符合烈士评定条件的,依法评定为烈士。
      前款规定的人员,国家和本市另有抚恤优待规定的,从其规定。
      第四章 预警和报告
      第三十条 气象、规划资源等预警信息监测部门应当按照各自职责及时收集和研究分析可能造成海上突发事件的信息,按照国家有关规定发布专业预报、预警信息,并及时向市海上搜救中心通报。
      市海上搜救中心应当根据不同预警级别,有针对性地做好海上搜救应急准备,将预警信息通知有关单位和个人。
      第三十一条 从事海上活动的相关单位和人员应当注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的安全防范措施,严格遵守禁限航规定,防止或减少海上突发事件可能造成的危害。
      第三十二条 船舶、设施、航空器和人员在海上遇险的,应当迅速将遇险时间、位置、人员数量、现状以及原因、救助请求等信息,向市海上搜救中心报告。
      任何单位和个人发现或者获悉船舶、设施、航空器和人员在海上遇险时,应当立即向市海上搜救中心报告。
      第三十三条 市海上搜救中心接到海上险情报告,应当立即核实下列情况:
      (一)险情发生的时间、位置、原因、现状和已采取的措施、救助请求;
      (二)遇险人员姓名、国籍、联系方式、人数及伤亡情况;
      (三)船舶、设施、航空器的名称、种类、国籍、呼号、联系方式及载客载货情况;
      (四)遇险水域风力、风向、流向、流速、潮汐、水温、浪高等气象、海况信息;
      (五)船舶或航空器溢油信息。
      第三十四条 海上突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素,分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。
      第三十五条 市海上搜救中心应当根据核实的海上险情信息确定海上突发事件等级,并向市人民政府和中国海上搜救中心报告,视情况通报相关海上搜救分中心。
      第三十六条 任何单位和个人报告险情时,应当及时、客观、真实,不得瞒报、谎报或者故意夸大险情。
      从事海上活动的相关单位和人员应当加强对报警设备的维护和管理,防止误报;发现误报后,应当立即采取措施,消除影响。
      第五章 处置和救援
      第三十七条 市海上搜救中心按照确定的海上突发事件等级,及时启动市海上搜救应急预案。
      相关海上搜救分中心接到市海上搜救中心海上险情信息通报后,及时启动本级海上搜救应急预案。
      第三十八条 接到市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心指令参与海上搜救行动的单位和人员,应当立即行动,并接受市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心的统一组织、协调和指挥;有正当理由不能立即执行指令的,应当及时向市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心报告。
      第三十九条 海上搜救现场指挥由市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心指定。现场指挥未指定前,由先期抵达突发事件现场的船舶承担;公务执法船、专业救助船到达现场后,由其担任或者接任现场指挥。
      现场指挥应当执行市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心的指令,并及时报告现场情况和搜寻救助进展。
      第四十条 海上搜救现场的船舶、设施、航空器应当服从现场指挥的组织、协调、指挥。
      参加海上搜救的船舶、设施、航空器不得擅自退出海上搜救行动;确需退出的,应当经市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心同意。
      第四十一条 受气象、海况、技术状况等客观条件限制,致使海上搜救行动无法进行的,或者继续搜寻救助将严重危及参与搜寻救助人员和船舶、设施、航空器等自身安全的,市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心可以按照职责权限决定中止海上搜救行动。中止原因消除后,应当立即恢复海上搜救行动。
      第四十二条 有下列情形之一的,市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心可以终止海上搜救行动:
      (一)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻;
      (二)遇险人员在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在;
      (三)海上搜救行动已获得成功或者紧急情况已经消除;
      (四)海上突发事件的危害已彻底消除或者已得到控制,不再有扩展或者复发的可能。
      第四十三条 参加海上搜救行动的单位和个人,可以根据现场情况和专业分析、判断,提出中止、恢复或者终止搜寻救助的建议。
      市海上搜救中心作出海上搜救行动的中止、恢复或者终止决定后,应当及时通报参加海上搜救行动的单位和个人,并报告市人民政府和中国海上搜救中心。
      相关海上搜救分中心作出海上搜救行动的中止、恢复或者终止决定后,应当及时通报参加海上搜救行动的单位和个人,并报告市海上搜救中心。
      第四十四条 船舶、设施、航空器和人员在海上遇险,应当采取一切有效措施进行自救。
      海上遇险的船舶、设施、航空器的所有人、经营人或者管理人,应当积极配合并主动参加海上搜救行动。
      第四十五条 船舶、设施、航空器和人员在海上获悉遇险求救信息时,应当及时与求救者联系并转发遇险求救信息。
      险情发生水域附近的船舶、设施、航空器获悉遇险求救信息时,在不严重危及自身安全的情况下,应当立即赶赴险情现场,尽力救助遇险人员。
      第四十六条 搜寻救助行动所在地的区人民政府负责组织做好获救人员安置和遇难人员的善后工作,妥善解决因处置海上突发事件引发的矛盾和纠纷。
      第四十七条 市海上搜救中心应当及时、准确、全面地向社会发布海上搜救信息。
      任何单位和个人不得编造、传播有关海上突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。
      第六章 法律责任
      第四十八条 违反本规定第三十六条,瞒报、谎报或者故意夸大险情的,海事管理机构可对当事人处以2万元以下罚款。船舶、设施误报未及时消除影响的,海事管理机构可对船舶、设施的所有人或者经营人处以1万元以下罚款。
      第四十九条 违反本规定第三十八条、第四十条,有下列情形之一的,由市海上搜救中心向有关主管部门提出处理建议;对不听从海事管理机构统一指挥实施救助的,由海事管理机构对船舶、设施所有人或者经营人处以200元以上1万元以下罚款;对船长、设施主要负责人处以100元以上8000元以下罚款,并可扣留船员适任证书6个月至12个月:
      (一)接到市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心的指令后,无正当理由不参加海上搜救的;
      (二)在海上搜救行动中不服从现场指挥的组织、协调、指挥的;
      (三)未经市海上搜救中心或者相关海上搜救分中心同意,退出海上搜救行动的。
      第五十条 市海上搜救中心、海上搜救分中心工作人员在搜寻救助工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,或有重大过失的,由相关主管部门依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第五十一条 违反本规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关或者海警部门依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第五十二条 违反本规定的行为,法律法规已有行政处罚规定的,从其规定。
      第七章 附则
      第五十三条 本市地方海事管理机构管辖的内河通航水域的水上搜救工作,可参照本规定执行。
      第五十四条 本规定自2020年9月1日起施行。《天津市海上搜寻救助规定》(2007年市人民政府令第116号)同时废止。
      天津市人民政府办公厅
      2020年7月9日印发
      
  • 天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进汽车消费若干措施的通知 2020-05-25

      津政办规〔2020〕8号
       
                                       
      各区人民政府,市政府各委、办、局:
       
      经市人民政府同意,现将《天津市促进汽车消费的若干措施》印发给你们,请照此执行。                                    
                                       
      2020年5月20日                    
      天津市促进汽车消费的若干措施            
                                       
      为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,加快恢复经济社会秩序,落实国家关于稳定和扩大汽车消费的相关要求,更好释放汽车消费潜力,制定如下措施。          
      一、新增小客车个人增量指标          
      2020年内新增小客车个人增量指标配置额度35000个,全部以摇号方式配置,每月具体指标配置额度由市交通运输委统筹安排。(市交通运输委负责)          
      二、推动京津冀同城便利化          
      京、冀户籍人员,持有效本市居住证,可参加本市小客车个人增量指标竞价,竞得指标后须在本市购车。(市交通运输委、市公安局按职责分工负责)          
      三、放宽个人增量指标申请资格          
      放宽京、冀户籍以外的非本市户籍人员参与小客车个人增量指标竞价条件,持有效本市居住证,在2020年12月31日前参与竞价的,将其在本市连续缴纳社会保险的期限调整为近12个月。(市交通运输委、市人社局、市公安局按职责分工负责)          
      四、放宽企业增量指标申请资格          
      放宽大额投资企业申请小客车增量指标条件,在2020年12月31日前参与摇号或竞价的,将纳入统计企业的上一年度在本市累计完成固定资产投资额或当年新开工项目计划总投资额调整为5000万元及以上。(市交通运输委、市发展改革委按职责分工负责)          
      五、完善小客车限购限行措施          
      设置小客车区域指标,居住地在本市的人员在本市购置小客车(不含面包车)可直接申领小客车区域指标。通过该类指标登记的车辆,不产生更新指标。上述车辆工作日(因法定节假日放假调休而调整为工作日的星期六、星期日除外)每日7时至9时和16时至19时两个时段,禁止在外环线以内区域(不含外环线)行驶。(市交通运输委、市公安局按职责分工负责)          
      六、鼓励新能源汽车消费          
      落实国家新能源汽车购置相关财税支持政策。按照国家规定,积极组织本市新能源汽车生产企业申请中央财政补贴资金;2021年1月1日至2022年12月31日,继续对购置的新能源汽车免征车辆购置税。2020年6月1日至12月31日期间,居住地在本市的人员或注册地在本市的单位在本市新购置新能源小客车,给予每辆车2000元汽车充电消费券,全市不超过30000辆。(市工业和信息化局、市财政局、市税务局、市发展改革委、市公安局按职责分工负责)          
      七、推进淘汰报废老旧柴油货车          
      采取严格超标排放监管、限制使用、适当补偿等综合措施加快推动老旧柴油货车的淘汰报废工作。2020年力争完成国三及以下排放标准中重型营运柴油货车淘汰报废任务70%以上。(市交通运输委、市商务局、市生态环境局、市财政局、市公安局按职责分工负责)          
      八、畅通二手车流通交易          
      培育引进二手车经营企业,稳步提升本市二手车出口规模。加强行业管理,促进二手车流通。2020年5月1日至2023年12月31日期间,从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车,由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税,改为减按0.5%征收增值税。推动维修企业应用汽车维修电子健康档案系统,引导车主使用系统或手机应用程序(APP)跟踪维修过程,为二手车交易提供信息支撑。(市商务局、市交通运输委、市市场监管委、市税务局、市公安局按职责分工负责)          
      九、推动汽车配套设施建设          
      加快新能源汽车充电设施布局建设。落实本市新建小区充电设施配建标准,推动老旧小区建设公共充电桩。支持公交场站充电设施建设,引导政府机关、企事业单位加快单位内部充电设施建设,加快推进城市综合体、商场、公共停车场、产业园区等区域充电设施建设。三年内新建各类充电桩不少于1.5万台,2020年内新增公共充电桩4000台。进一步加快停车设施建设,鼓励社会资本参与,合理配建停车位,科学划定路内停车泊位,提高停车设施信息化水平。(市发展改革委、市城市管理委、市工业和信息化局、市财政局、市规划资源局、市公安局、市住房城乡建设委按职责分工负责)          
      十、加大金融服务支持力度          
      落实国家政策,鼓励各类金融机构在风险可控的前提下,通过适当下调首付比例和贷款利率、延长还款期限等方式,加大对购买新车交易信贷支持力度,优化审批流程,提高贷款审批效率,持续释放汽车消费潜力。(市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局按职责分工负责)          
      十一、鼓励企业促销          
      组织汽车经销商或汽车品牌厂商开展汽车体验式消费,鼓励汽车经销商开展网上看车、送车试驾等服务,推出赠送保养和保险服务、补贴竞价、延长质保等系列优惠,加大购车优惠促销力度,释放消费潜能。(市商务局、天津经济技术开发区管委会按职责分工负责)          
      本措施自2020年6月1日起施行,2025年5月31日废止,文件中有明确施行期限的除外。本措施将根据疫情防控需要适时进行调整。          
                                       
      
  • 天津市人民政府办公厅关于印发天津市有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行若干举措的通知 2020-05-03

      津政办规〔2020〕6号
      天津市人民政府办公厅关于印发天津市
      有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费
      稳运行若干举措的通知
      各区人民政府,市政府各委、办、局:
      经市人民政府同意,现将《天津市有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行的若干举措》印发给你们,请照此执行。
      天津市人民政府办公厅
      2020年5月2日        
      天津市有效应对新冠肺炎疫情影响
      促投资扩消费稳运行的若干举措
      为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,加快恢复经济社会秩序,制定以下举措。
      一、发挥投资关键性作用
      (一)加强项目谋划建设。列入天津市2020年重点建设、重点储备项目清单的项目,支持按以函代证和承诺制有关要求办理;对其中的新开工项目,开辟审批建设手续绿色通道;对其中的在建项目,达到环保要求的,鼓励连续施工;在地方政府专项债券争取、国家开发银行等金融机构低息贷款申请方面,给予重点支持。聚焦推进京津冀协同发展重大国家战略、编制“十四五”规划、更好发挥中心城市引领作用等重点领域,连续不断谋划和推进高水平项目,形成滚动接续的项目储备。加快大运河管控区合规项目审查审批实施进度。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设委、市规划资源局、市政务服务办、市生态环境局、市财政局、市金融局、人民银行天津分行等相关单位)
      (二)加快谋划新型基础设施建设项目。围绕城市更新,结合智慧城市建设,谋划布局5G基站项目。围绕能源互联互通,结合电网外受电能力提升,谋划建设天津南特高压变电站扩建工程。围绕新能源汽车推广应用,结合城市公共停车场和小区停车位建设,年内新建新能源汽车充电桩4000余个。围绕民生改善,结合京津冀交通一体化,谋划布局城际高速铁路、市域(郊)铁路和城市轨道交通项目。围绕先进制造,结合两化(信息化和工业化)融合发展,谋划建设工业互联网项目。围绕现代产业体系,结合生产性服务业提质升级,谋划建设大数据中心项目。围绕科技创新应用,结合先进计算等技术,谋划建设人工智能项目。围绕创新基础设施建设,谋划重大科技、产业技术创新等公益属性基础设施项目。(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市委网信办、市科技局等相关单位)
      (三)补齐社会领域短板。积极谋划建设学前教育、健康养老、文化旅游、生态环保等民生项目。合理扩大小学和初中学位供给,有序推动优质教育资源下沉。推进3岁以下婴幼儿照护服务设施建设,增加托育服务供给。加快公办养老机构建设,提升养老服务兜底保障能力。实施城企联动普惠养老专项行动。加强各级疾控中心能力建设,完善疾病预防控制体系。做好“平战结合”建设,提高公共卫生整体水平。加快推进736平方公里双城间绿色生态屏障、875平方公里湿地自然保护区升级保护、153公里海岸线综合治理等重大生态工程建设。谋划推进冰雪世界、海洋旅游等体育休闲娱乐及配套服务设施项目。支持北京医疗、教育、央企总部、科研机构、金融机构等优势资源落户天津或合作共建,深化京津双城联动发展。支持北京非首都功能疏解承接平台建设标准工业厂房向引入企业销售,加速项目落地投产,促进高端产业集聚发展。(责任单位:市教委、市民政局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市体育局、市规划资源局、市住房城乡建设委、市生态环境局、市发展改革委、市科技局、市金融局、市合作交流办、市国资委等相关单位)
      (四)提升应急储备能力。围绕提升应急物资储备能力,谋划布局冷链物流项目和防疫物资储备项目。围绕公共卫生应急基础设施补短板,谋划建设医院、急救站等防疫防灾设施项目。围绕重要农产品保障,谋划建设农业产业园、农产品生产集散基地和产地保鲜项目。围绕能源保障,谋划实施供电供气供热旧管网提升改造、管网互联互通、清洁能源等项目。围绕水资源应急保障,谋划推进南水北调中线、东线和引滦入津供水保障工程、海水淡化应急储备项目;加强防洪防潮与调蓄相结合,压采地下水与供水设施建设相结合,统筹谋划水利应急保障项目。(责任单位:市应急局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市卫生健康委、市财政局、市农业农村委、市城市管理委、市水务局等相关单位)
      (五)支持滨海新区高质量发展。加强滨海新区社会事业、公共基础设施等领域补短板,完善城市功能,提升承载能力。加快世界一流智慧港口、绿色港口建设,谋划实施天津港重大项目,建设海陆联运、辐射“三北”地区的集疏运项目。推动滨海新区搭建自主可控基础软硬件兼容适配平台,支撑国家新一代人工智能创新发展试验区建设。支持滨海新区产业升级,搭建人工智能重大应用场景,建设京津冀特色“细胞谷”,打造世界级航天装备产业基地,培育发展新能源新材料产业。依托液化天然气资源,开展冷能综合利用示范,争取布局建设国家级冷链物流基地项目。依托石化基地,加强与中国石油化工集团有限公司合作,争取国家支持在南港工业区布局建设重大石化项目,加快中石化南港原油商业储备基地工程、北京燃气LNG应急储备项目建设,打造世界一流化工新材料基地。发挥沿海优势,推动海洋经济、高端服务业项目建设。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市规划资源局、市科技局等相关单位)
      (六)激发社会资本活力。对于学校、医院等政府投资项目的配套设施、城市智慧灯杆建设,优先支持社会资本投资;对于医疗物资、能源、水资源等应急储备项目和城市更新项目,鼓励社会资本积极参与。扩大政府与社会资本合作(PPP)项目储备,分批向社会公开推介,吸引优质社会资本参与。有效利用民间资本,适时发布投资项目清单,推动落实投资主体。对社会资本投资的重大项目,纳入市重点项目管理推动。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市城市管理委、市水务局、市卫生健康委、市教委、市农业农村委、市规划资源局等相关单位)
      (七)强化财政资金引导。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券支持,统筹用好财政性建设资金,合理安排政府投资规模,优先保障国家和市级重大项目、民生项目,优先支持手续完备、已完成立项审批拆迁环评等各项手续和前期准备工作、具备施工条件的项目。发挥项目引领作用,统筹前期费用,调动各区、各部门谋划项目、开展前期工作的积极性,及时下达资金安排计划,及时拨付到位。(责任单位:市发展改革委、市财政局)
      二、促进消费扩容提质
      (八)提高消费能力。结合企业复工复产促进就业,推动城乡居民有活干、有钱赚。落实调整完善后的居住证积分落户制度,吸引更多外来劳动者落户。提高社会保险待遇,健全完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。丰富规范投资理财产品,增加居民财产性收入。规范助贷业务,降低消费贷款融资成本。鼓励各区发放餐饮、家电建材等领域消费券。加大农民转移就业、发展特色农业产业等支持力度,保持农民收入稳定增长。完善保障农民工工资支付制度,从源头保障劳动报酬权益。(责任单位:市人社局、市发展改革委、人民银行天津分行、市金融局、天津银保监局、市商务局、市农业农村委等相关单位)
      (九)挖潜汽车消费。扩大本市汽车消费,优化机动车限购管理措施,适度增加个人增量指标,制定盘活废弃指标措施,更好满足消费需求。推动新能源汽车推广应用规模持续合理增长,落实国家相关补贴及减免税政策,建成区公交车全部更换为新能源汽车,港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。鼓励在本市注册的汽车销售企业打折让利,吸引更多消费者购买新能源汽车或符合国家机动车污染物排放标准的新车。(责任单位:市交通运输委、市工业和信息化局、市税务局、市公安局、市城市管理委、市生态环境局、市商务局)
      (十)提升商业业态。以消费市场活起来为导向,组织“购天津·春风行动”,推出“e购津城津春有你”、“乐活津城商超热购”、“网罗津城带货比拼”、“惠聚津城家居生活”等十项促消费行动。改造提升金街步行街、古文化街、鼓楼、南市食品街等一批商业街。发展首店经济,吸引国际一线品牌、国内知名品牌进入天津市场。支持商户采取团购、无店铺等方式销售。发展小店经济,鼓励中小型门店开展网络营销拓展业务,试点放宽小餐饮入网经营与食品配送准入条件。用好文化地标,打造网红“打卡地”。鼓励传统实体零售企业数字化转型,搭建线上平台,设置无人值守货柜、无人便利店等。推动超市和便利店企业会员制业态发展。制定品牌连锁便利店建设标准,支持便利店向规模化、品牌化、连锁化、智慧化方向发展。支持电商快递物流企业构建互联网和移动互联网的末端物流配送体系,推广应用智能快递站、无人仓、无接触配送等新模式新设施。(责任单位:市商务局、市城市管理委、市邮政管理局、市科技局、市文化和旅游局、市旅游集团)
      (十一)活跃夜间经济。打造可持续高品质夜间经济2.0版,实施夜市改造提升、商旅文体联动、特色活动打造、智慧夜市建设等十大工程。发布夜间精品消费路线、旅游路线,形成夜生活地标。在夜间消费场景中植入灯光秀、3D全息、创意灯饰等,凸显天津文化特色。鼓励实体商业运用快手、抖音等应用程序直播带货、促销引流。支持夜间经济数字街区建设,打造扫脸支付一条街、口碑街等。结合夜间经济与文旅消费,推出大型文艺演出、沉浸式话剧,打造“夜游海河”、“夜游津城”等多元化项目。(责任单位:市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市旅游集团)
      (十二)丰富文体旅游产品。加大海洋旅游开发力度,丰富东疆湾沙滩景区等亲海旅游项目,开发都市海洋体验旅游线路。推广冰雪体验旅游,打造蓟州奥悦冰雪体育旅游度假综合体。开发“津体惠”,举办“云上运动会”。提升邮轮母港免税店、无线网络等基础设施,促进邮轮旅游产业持续发展。因地制宜发展休闲农庄、特色民宿、房车营地等业态,建设文化旅游村。挖掘非遗资源,指导开展博物馆游,鼓励非遗组织、文化场馆开展研学游。支持旅游企业对接互联网企业,提供互联网技术支持。(责任单位:市文化和旅游局、市体育局、市农业农村委、市规划资源局、市发展改革委)
      (十三)发展线上经济。引导企业向直播电商、内容电商、社交电商方向转型,增加差异化、多元化消费场景数量。支持文化企业利用人工智能、虚拟现实、全息成像等新技术开展线上演出。加快培育电子竞技、互动影视、数字文博等数字文化娱乐新业态。支持互联网医疗创新发展,将符合条件的“互联网+”医疗服务费用纳入医保支付范围。鼓励医疗机构发展互联网医院,推进远程医疗和双向转诊,支持发展社区居家“虚拟养老院”。在中小学推动“名师课堂”、“名校网络课堂”应用,鼓励在线教育企业与本市普通高校、职业院校等开展合作,建设国家级、市级研发机构和实验中心。(责任单位:市商务局、市委网信办、市文化和旅游局、市卫生健康委、市医保局、市教委、市财政局)
      (十四)支持信息消费。加快5G网络建设,实现中心城区、滨海新区核心区及各开发区、行业应用热点区域全面覆盖。加快5G和智慧广电融合发展,优化地面数字电视覆盖网。鼓励基础电信企业针对困难群体推出优惠资费套餐。推广云消费模式,开展云直播、云购物、云展会、云剧场、云健身、云体验。加快发展虚拟现实、可穿戴设备等新型信息产品,开展人工智能应用场景和产业支撑平台建设。结合金街步行街和夜间经济示范街区建设,开展智能售卖、智能停车等应用,设计开发统一运营的小程序、公众号、应用软件等,助力商户智慧服务,打造智慧商圈。推动国家级车联网先导区建设,在重点领域规模部署蜂窝车联网(C-V2X)网络。实施信息进村入户工程,构建为民综合信息服务平台。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市体育局、市文化和旅游局、市通信管理局、市委网信办、市交通运输委、市科技局、市农业农村委等相关单位)
      (十五)加强品牌建设。深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。推动老字号企业体制机制改革、技术改造、营销模式创新,更好满足消费需求。实施农业品牌振兴行动,培育“津农精品”农业品牌。积极参加2020年“中国品牌日”活动,打响天津消费产品知名度,培育壮大更多天津自主品牌。用好对外交流品牌活动,大力宣传推介天津文化和旅游优秀资源,积极融入“美丽中国”品牌形象塑造。(责任单位:市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委、市文化和旅游局、市农业农村委)
      三、推动经济平稳运行
      (十六)促进产业生产秩序恢复。推进农业稳健发展,推动做好春管夏收,促进畜牧业稳定健康发展。引导工业企业在疫情防控常态化下,有效增产扩能。对国际产业链供应链依赖程度较高的环节,及早寻找替代或加速技术攻关,有效缓解全球疫情变化带来的冲击。加快推进商贸流通和居民服务业复商复市,积极拓展线上经济、平台交易,发挥好龙头企业带动作用。做好保供稳价工作。(责任单位:市农业农村委、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局等相关单位)
      (十七)稳住外贸基本盘。稳定外贸企业在手订单,多措并举开拓市场。支持发展外贸新业态,帮助跨境电商企业利用海外仓扩大出口。加强出口信用保险支持,加大对小微外贸企业的帮扶力度。支持企业出口转内销。强化国际贸易法律服务,帮助外贸企业积极应对新冠肺炎疫情影响,降低法律风险,及时为企业出具因疫情影响未能正常履约的不可抗力事实性证明。(责任单位:市商务局、市贸促会)
      (十八)增强企业抗风险能力。建立信用融资快速响应机制,发挥好天津市中小企业融资综合信用服务平台(信易贷平台)作用,优先对信用状况良好且符合授信支持条件的中小微企业提供纯线上信贷产品,开通融资服务绿色通道;在复工复产、复商复市期间,免费向有融资需求的中小企业提供信用报告服务,助力企业融资。加快落实国家和本市关于税收、社保、中小微企业和个体工商户等方面的支持政策,发挥好“一企三人两员”工作机制作用,加强宣传解读,推动解决困扰企业恢复生产经营的急难问题。(责任单位:市发展改革委、市金融局、天津银保监局、人民银行天津分行、市税务局、市人社局、市工业和信息化局)
      (十九)做大做实新动能“底盘”。加快发展智能科技、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业,加快打造新一代信息技术、新材料产业集群,培育发展生物医药、高端装备、新能源与新能源汽车产业集群,壮大节能环保、数字创意、高技术服务业产业规模。办好第四届世界智能大会,推动一批新动能项目签约落地。围绕承接北京非首都功能疏解,结合新动能引育,研究制定随同企业和机构转移来津人员实现更好生活和发展的支持措施。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市人社局等相关单位)
      (二十)支持高成长初创科技型企业发展。统筹天使、创投、并购三类风险投资引导基金,吸引社会资本在津设立投资基金,面向优质科技型企业开展股权投资支持。探索建立高成长初创科技型企业直接投资扶持机制,设立直投资金,重点支持智能科技、生物医药、新能源新材料等领域产业带动作用突出的高成长初创科技型企业,分担高成长项目早期创业风险。(责任单位:市科技局、天津证监局、市财政局)
      此举措自印发之日起施行,有效期至2020年12月31日。此举措中有明确实施期限规定的和国家及本市出台相关文件另有明确实施期限规定的从其规定。
       
      
  • 天津市打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战进一步促进经济社会持续健康发展的若干措施 2020-02-10

      为深入贯彻落实习近平总书记对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神,按照党中央、国务院决策部署,在做好疫情防控工作的前提下,全力支持受疫情影响较大的企业渡过难关,统筹推动改革发展稳定各项工作,促进全市经济社会持续健康发展,在应对疫情期间,实施如下措施。 
      一、加强疫情防控补短板 
      1.强化防控项目资金保障。加大地方政府债券资金和市、区两级财政资金支持力度,调整支出结构,优先保障发热门诊、定点收治医院、各级疾控机构等战时应急项目,以及急需防护用品生产、物资储备、冷链物流等基本保障项目。用好国家疫情防控应急贷款,专项用于应对疫情直接相关的医疗物资、生活物资、重点设施建设等。健全医疗防护应急物资储备机制,进一步明确储备物资品种,加快储备库建设,建立生产供应企业清单,确保战时医疗防护应急物资的生产、收储、调运等全链条高效运行。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市商务局、市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局、市卫生健康委) 
      2.完善项目审批绿色通道。全面落实“网上办、不见面”。对列入疫情防控相关应急项目清单的项目,纳入绿色通道,特事特办、马上就办、信用承诺,24小时内办结,优先配置用地用水用电等资源型指标;因前后置手续交叉不能按时办结的,先开工开建,相关手续后补。对因疫情影响,已供应项目用地的土地出让金缴纳和开工、竣工期限,可自动延期,不再办理续期手续。(责任单位:市发展改革委、市政务服务办、市委网信办、市工业和信息化局、市住房城乡建设委、市规划和自然资源局、市卫生健康委、市市场监管委) 
      3.扶持“菜篮子”保供基地。采取后补助方式,实施特殊时期“菜篮子”蔬菜保供基地生产扶持项目,对列入的生产经营主体种植指定品种的,每亩补贴800元,对蔬菜集约化育苗计划补贴种苗1亿株,其中生菜每株苗补贴0.04元,油麦菜、快菜每株苗补贴0.02元。(责任单位:市农业农村委、市财政局,涉农区人民政府) 
      二、优化企业服务稳预期 
      4.推动企业复工复产。支持医用防护服、口罩等疫情防控急需医用物资生产和原辅料企业复工生产、扩大产能,帮助企业解决恢复生产过程中的原材料、人员、用电、运输等要素保障问题,加速相关资质认定和手续办理,推动企业开满打足、释放产能。对于市工业和信息化局会同市卫生健康委认定的重要医用物资生产企业扩大再生产,金融机构予以信贷安排,市财政全额贴息。对于企业购买升级设备,可给予技改政策支持。(责任单位:市工业和信息化局、市金融局、市财政局、市人社局、市交通运输委、市市场监管委,各区人民政府) 
      5.对于生产医用防护服、N95口罩等急需医用防护物资的企业,疫情结束后富余的产量,符合标准的全部由政府收储,并在疫情结束后有序纳入储备体系,继续收储。(责任单位:市卫生健康委、市财政局、市工业和信息化局、市市场监管委) 
      6.支持批发零售平台建设。对于市商务局认定的网络批发零售自营或第三方平台、电子商务服务企业、网络综合型平台的建设提升改造项目,给予一定比例补助。统筹大型批发市场、大型连锁超市等重点流通企业,强化货源组织和政府储备。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市财政局) 
      7.给予中小企业房租优惠。对承租国有资产类经营用房的中小企业及公建配套菜市场,免收3个月房租、3个月房租减半。对租用其他经营用房的,鼓励业主为租户减免租金,由双方协商解决。(责任单位:市国资委、市财政局,各区人民政府) 
      8.加强城市运行保障。在落实防控措施前提下,确保水电气暖等要素供应企业正常生产。对保障城乡运行必需、疫情防控必需、群众生活必需和其他涉及重要国计民生的企业,确保能源资源不间断供给;对于新增需求,开辟绿色通道、特事特办。(责任单位:市工业和信息化局、市城市管理委、市发展改革委、市水务局、市电力公司) 
      三、实施援企稳岗保用工 
      9.保障重点企业用工需求。建立重点企业用工输送奖励机制。对本市人力资源服务机构向重点缺工企业一次性输送30人以上且签订1年以上劳动合同的,根据输送人数和稳定就业时间,按照每人最高600元标准给予奖励;对职业院校一次性输送毕业生或实习学生30人以上且就业或实习3个月以上的,按照每人最高1000元标准给予奖励。(责任单位:市人社局、市财政局) 
      10.鼓励企业稳定职工队伍。阶段性降低本市失业保险缴费费率,单位费率及职工个人费率均为0.5%,执行至2021年7月31日。对不裁员、少裁员的参保企业,按其上年度实际缴纳失业保险费的50%予以返还。(责任单位:市人社局、市财政局、市税务局) 
      11.加大创业担保贷款支持力度。在津创业的各类人员,可申请最高30万元创业担保贷款,贷款期限最长3年,并给予全额贴息。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数20%(100人以上企业达到10%),可申请最高300万元贷款,贷款期限可达2年,按贷款基础利率的50%给予贴息。(责任单位:市人社局、市财政局、市金融局、人民银行天津分行) 
      四、支持科研创新助攻关 
      12.引导企业技术攻关。启动实施“新型冠状病毒感染应急防治”科技重大专项,支持开展针对新型冠状病毒感染肺炎防治的抗病毒药物、疫苗、检测试剂、医疗和诊断技术研发和临床研究,推动有关产品和技术尽快进入临床应用及取得产品证书。(责任单位:市科技局、市财政局、市市场监管委、市药监局) 
      13.给予企业研发贴息支持。对受委托开展新型冠状病毒感染肺炎药物研发、疫苗研究、防护用品研发设计或供应链支持、提供医学诊疗方案等服务外包机构和企业,给予贴息支持。(责任单位:市商务局、市财政局、市卫生健康委) 
      14.缩短政策兑现周期。引导鼓励银行、担保机构等在展期续贷、贷款担保、“雏鹰贷”“瞪羚贷”等科技金融产品开发、绿色服务通道等方面,进一步加大对科技型企业融资支持。充分利用信息化手段,对科技型企业开展线上融资对接。加快发放首次认定国家高新技术企业奖励资金,即时兑现科技扶持政策,确保国家高新技术企业及时享受有效期内税收减免。(责任单位:市科技局、市税务局、市财政局) 
      五、进一步加大减税降费力度 
      15.加大税收优惠力度。对因疫情影响办理纳税申报困难的中小企业,可依法申请延期三个月申报。对确有特殊困难不能按期缴纳税款的,由企业申请依法办理延期缴纳,可延期三个月。对受疫情影响企业停产或遭受重大损失,缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,可申请临时减免。企事业单位等社会单位向抗击疫情进行的公益性捐赠支出,按相关政策规定在企业所得税税前扣除;个人通过符合税前扣除资格的社会单位向抗击疫情进行的公益性捐赠支出,按相关政策规定在计算应纳税所得额时扣除;纳税人无偿捐赠防疫物资并签订捐赠合同的,不缴纳印花税。(责任单位:市税务局) 
      16.特许放宽社保政策。适当延长社会保险缴费期,对受疫情影响的本市参保单位,未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的,允许其在疫情结束后三个月内补办,不收取滞纳金,不影响参保职工享受社会保险待遇,不影响购房、小客车摇号、子女入学、积分落户等与社保缴费相关的个人权益。(责任单位:市人社局、市医保局、市财政局、市税务局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市教委、市发展改革委、市公安局) 
      17.持续推动港口物流降本增效。深化进口货物“船边直提”,实施出口货物“抵港直装”。支持企业应用“码头集港”作业模式,在港口结关前24小时内“抵港直装”,进一步压缩边界合规时间。(责任单位:天津海关、市交通运输委、市商务局、天津港集团) 
      六、强化金融支持 
      18.强化信贷支持。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但受疫情影响遇到暂时困难的企业,各银行机构应采取展期、无还本续贷等方式提供金融支持,建立、启动快速审批通道,简化业务流程,应贷尽贷快贷,不抽贷、断贷、压贷。用足用好国家开发银行天津市分行、天津银行首批60亿元紧急融资,推动天津市属主要法人银行以低于同期市场利率水平发放专项项目贷款。(责任单位:市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局、市工业和信息化局) 
      19.降低企业融资成本。对保障城乡运行必需、疫情防控必需、群众生活必需和其他涉及重要国计民生的企业给予优惠利率支持。对享受人民银行专项再贷款政策支持的企业,由市、区两级财政按人民银行专项再贷款利率给予50%的贴息。政府性融资担保机构担保时,取消反担保要求,担保费减半;政府性再担保机构再担保费减半,鼓励其他类型担保机构参照执行。(责任单位:人民银行天津分行、天津银保监局、市金融局、市工业和信息化局、市财政局) 
      20.加强保险服务。对受疫情影响遭受损失的企业,保险机构要开通24小时服务热线和理赔绿色通道,优先办理、线上理赔,适当扩展责任范围,简化索赔受理要求,采取预付赔款等方式,确保应赔尽赔。推动中国出口信用保险公司天津分公司为企业进口防疫物资及设备业务,提供免费海外供应商名录报告和资信调查、特别优惠费率等专项服务,在信用限额审批上给予支持,开设专项定损核赔绿色通道,适当放宽理赔受理要求。(责任单位:天津银保监局、市金融局) 
      21.支持开展融资租赁业务。融资租赁公司开展与疫情防控相关的物资生产设备、医疗设备、检验检疫设备等租赁业务,鼓励对租金和利息予以缓收或减收,鼓励对受疫情影响严重、遇到暂时困难的企业给予应收租金展期和新增融资投放,积极提供差异化优惠租赁服务。(责任单位:市金融局、天津银保监局)  
      国家出台相关政策措施,遵照执行。本措施自印发之日起施行,有效期至新型冠状病毒感染的肺炎疫情结束后再顺延3个月。本措施中有明确期限规定的和国家及本市出台相关文件另有明确期限规定的从其规定。  
      
  • 天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本第二批政策措... 2019-01-28

      各区人民政府,各委、局,各直属单位:
      经市人民政府同意,现将《天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本第二批政策措施》印发给你们,请照此执行。
      2019年1月12日
      天津市进一步推进供给侧结构性改革
      降低实体经济企业成本第二批政策措施
      为深入贯彻落实市委、市政府进一步推进供给侧结构性改革的部署要求,持续降低实体经济企业成本,结合国家有关政策和本市实际情况,制定如下政策措施。
      一、降低税费负担
      (一)落实继续实施企业改制重组有关土地增值税的政策。自2018年1月1日至2020年12月31日,按照《中华人民共和国公司法》的规定,非公司制企业整体改制为有限责任公司或者股份有限公司,有限责任公司(股份有限公司)整体改制为股份有限公司(有限责任公司),对改制前的企业将房地产转移、变更到改制后的企业,暂不征土地增值税;按照法律规定或者合同约定,两个或两个以上企业合并为一个企业,且原企业投资主体存续的,对原企业将房地产转移、变更到合并后的企业,暂不征土地增值税;按照法律规定或者合同约定,企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体相同的企业,对原企业将房地产转移、变更到分立后的企业,暂不征土地增值税;单位、个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资,对其将房地产转移、变更到被投资的企业,暂不征土地增值税。本条所称房地产,是指国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物。(责任单位:市税务局)
      (二)落实部分产品提高增值税出口退税率。自2018年9月15日起,将多元件集成电路、非电磁干扰滤波器、书籍、报纸等产品出口退税率提高至16%,将竹刻、木扇等产品出口退税率提高至13%,将玄武岩纤维及其制品、安全别针等产品出口退税率提高至9%。自2018年11月1日起,将相纸胶卷、塑料制品、竹地板、草藤编织品、钢化安全玻璃、灯具等产品出口退税率提高至16%,将润滑剂、航空器用轮胎、碳纤维、部分金属制品等产品出口退税率提高至13%,将部分农产品、砖、瓦、玻璃纤维等产品出口退税率提高至10%,其余符合条件的出口产品(豆粕除外),原出口退税率为15%、9%、5%的,出口退税率分别提高至16%、10%、6%。(责任单位:市税务局)
      (三)落实退还部分行业增值税留抵税额政策。对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。(责任单位:市税务局)
      (四)落实跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策。自2018年10月1日起,对符合条件的跨境电子商务综合试验区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物,试行增值税、消费税免税政策。(责任单位:市税务局、天津海关)
      (五)落实降低部分商品进口关税的政策。自2018年11月1日起,降低部分商品的最惠国税率,涉及1585个税目。因最惠国税率调整,自2018年11月1日起,取消39项进口商品最惠国暂定税率。(责任单位:天津海关)
      (六)落实节能、新能源车船享受车船税优惠政策。自2018年7月10日起,对符合条件的节能汽车减半征收车船税,对符合条件的新能源车船免征车船税。(责任单位:市税务局)
      (七)落实对挂车减征车辆购置税的政策。自2018年7月1日至2021年6月30日,对购置挂车减半征收车辆购置税。(责任单位:市税务局)
      (八)落实动漫产业增值税政策。自2018年5月1日至2020年12月31日,对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件,按照16%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税。(责任单位:市税务局)
      (九)落实抗癌药品增值税政策。自2018年5月1日起,增值税一般纳税人生产销售和批发、零售抗癌药品,可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税。自2018年5月1日起,对进口符合条件的抗癌药品,减按3%征收进口环节增值税。(责任单位:市税务局)
      (十)适当调整契税纳税期限。契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属变更前。(责任单位:市税务局)
      (十一)适当调整核定征收企业所得税应税所得率。核定征收企业所得税应税所得率按国家规定的最低应税所得率确定。(责任单位:市税务局)
      (十二)降低印花税税负。将实行印花税核定征收方式的工业企业购销金额、商业零售企业购销金额、外贸企业购销金额、货物运输企业货物运输收入、仓储保管企业仓储保管收入、加工承揽企业加工和承揽收入的印花税核定征收计税金额比例在现有标准的基础上下调30%。(责任单位:市税务局)
      二、降低人工成本
      (十三)调整住房公积金缴存比例。自2018年6月19日至2020年4月30日,企业可以根据自身情况,在5%至12%间自主确定企业和职工的缴存比例,企业与职工的缴存比例应当一致。生产经营困难的企业,可以申请将缴存比例降低至5%以下或缓缴住房公积金。(责任单位:市公积金管理中心)
      三、降低融资成本
      (十四)落实金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策。自2018年9月1日至2020年12月31日,对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。(责任单位:市税务局)
      四、降低能源资源成本
      (十五)降低用电成本。自2018年5月1日起,本市一般工商业及其他用电销售价格每千瓦时平均降低1.85分,同步等额降低天津电网2017至2019年监管期一般工商业及其他输配电价水平;自2018年7月1日起,本市一般工商业及其他用电销售价格每千瓦时平均降低1.4分;自2018年9月1日起,本市一般工商业及其他用电销售价格每千瓦时平均降低4.21分。自2018年9月1日起,对于受电变压器在315千伏安及以上的一般工商业用户,可根据实际情况,选择执行相应电压等级的大工业两部制电价。自2018年7月1日至2025年底,对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电,免收基本电费。(责任单位:市发展改革委)
      (十六)推进电力市场化改革。推动10千伏电压等级及以上、年用电量在1000万千瓦时以上的工业企业进入电力交易市场。(责任单位:市工业和信息化局)
      (十七)分期缴纳土地出让款。制造业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。(责任单位:市规划和自然资源局)
      五、降低物流成本
      (十八)落实物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策。自2018年5月1日至2019年12月31日,对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地,减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。(责任单位:市税务局)
      (十九)企业自主选择海运现场申报口岸。对于自天津港口岸新港港区、东疆港区进出境的货物,企业可以自主选择关区代码0202(关区名称“新港海关”)或关区代码0217(关区名称“东疆港区”)向海关申报报关单,并由货物实际进出境口岸的主管地海关实施查验。(责任单位:天津海关)
      (二十)推进道路货运车辆“两检合一”。推进货车安全技术检验和综合性能检测项目“两检合一”,实行“一次检验、一次上线、一次收费、结果互认”,推进普通货运车辆联网审验和异地检测年审,不得重复检验检测、不得重复收费。(责任单位:市交通运输委、市公安局、市市场监管委)
      (二十一)实行高速公路差异化收费。研究制定高速公路差异化收费方案。(责任单位:市交通运输委)
      六、降低制度性交易成本
      (二十二)进一步推行“多证合一”。自2018年7月1日起,在全市范围内全面实现“二十四证合一,一照一码”。通过营业执照二维码、电子营业执照和国家企业信用信息公示系统公示企业整合证照事项信息。被整合的证照不再发放。对“多证合一”改革涉企证照事项目录实行动态管理,成熟一批,整合一批。(责任单位:市市场监管委)
      (二十三)进一步压缩企业开办时间。将企业开办时间压缩至3个工作日内。根据实际,实现企业设立登记不超过1.5个工作日、刻制印章不超过0.5个工作日、申领发票不超过1个工作日。(责任单位:市市场监管委、市公安局、市税务局)
      (二十四)进一步压缩不动产相关登记时间。将地役权、抵押权登记,不动产预告登记、注销登记,以及不动产权属证书换发、补发,压缩至5个工作日内办结;不动产查封登记、异议登记即时办理;不动产首次登记、变更登记、转移登记、更正登记,压缩至10个工作日内办结;企业办理已登记的独用宗房地产转移登记,不涉及补办土地有偿使用手续和抵押的,压缩至3个工作日内办结(其中涉及公告、公示、申请人补充材料的时间不计入登记时限)。(责任单位:市规划和自然资源局)
      (二十五)取消和调整部分行政许可事项。取消铬化合物生产建设项目许可等市级行政许可事项44项,取消外国人来华签证的签发、延期、换发、补发区级行政许可事项36项,将46项市级行政许可事项合并为22项,将19项区级行政许可事项合并为10项,市级向区级下放行政许可事项及权限17项。(责任单位:市政务服务办)
      (二十六)落实市场多元化战略。加大对企业开拓新兴市场的政策支持力度,提高境外展会、境外商标注册项目的支持比例,提高管理体系认证、产品认证项目的支持限额,取消单一企业境外商标注册支持项目数量的限制。(责任单位:市商务局)
      (二十七)加快出口退税进度。取消出口退(免)税预申报,推广出口退(免)税网上申报,打造出口退税综合服务平台,降低企业资金成本。(责任单位:市税务局)
      (二十八)简化前置要件优化招投标流程。取消施工图设计文件审查合格书作为施工招标的前置要件,取消招标公告和招标文件备案的前置审核,取消中标通知书备案的前置审核,取消招标投标情况书面报告备案的前置审核,取消建设工程合同审核备案,实行招标投标资料及建设工程合同电子化档案管理。(责任单位:市住房城乡建设委)
      (二十九)开展民间投资房屋建筑工程招标改革试点。民间投资房屋建筑工程由建设单位自主选择发包方式。选择招标发包的,建设单位仍按本市现行有关规定执行;选择直接发包的,建设单位应将房屋建筑工程发包给具有相应资质等级的承包单位,合同金额不得低于成本价,不再缴纳建设工程交易服务费。(责任单位:市住房城乡建设委)
      七、降低创新创业成本
      (三十)支持企业开展技术研发和创新。自2018年1月1日至2020年12月31日,从事软件研发、医药研发、动漫创意、金融服务、工业设计和检验检测等六大产业的天津高新技术企业,年度服务外包业务收入不少于1000万美元,离岸收入占比不低于35%,经专项审计确认,对企业用于技术研发的设备购置及租赁、材料损耗及运营费用等,按照不超过实际费用20%比例,给予最高不超过100万元补助。(责任单位:市商务局)
      (三十一)落实提高研发费用税前加计扣除比例政策。自2018年1月1日至2020年12月31日,企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上再按照实际发生额的75%在税前扣除;形成无形资产的按照无形资产成本的175%在税前摊销。(责任单位:市税务局)
      八、降低生产经营成本和管理费用
      (三十二)支持企业购置先进研发生产设备。对已经开工且在年内竣工,项目总投资在1000万元以上的企业智能化升级在建项目,由企业自行选择通过以下三种方式之一给予一次性支持:一是按设备总投资的3%给予补助;二是按设备贷款金额的5%(最高不超过实际贷款利率)给予贴息;三是按设备融资租赁上一年度综合费率(租赁利率与手续费率之和)中的8个百分点(最高不超过实际综合费率)给予补贴。每个项目资金支持总额不超过5000万元。(责任单位:市工业和信息化局)  
      
  • 天津市人民政府令第7号 2018-11-20

      天津市人民政府令
      第7号
      《天津市人民政府关于修改和废止部分规章的决定》已于2018年10月26日经市人民政府第29次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
      天津市市长 张国清
      2018年11月2日  
      天津市人民政府关于修改和废止部分规章的决定
      按照党中央、国务院关于“放管服”改革和行政审批制度改革的决策部署以及国务院办公厅证明事项清理工作要求,为进一步深化简政放权、强化市场监管、改进公共服务、提高办事效率,市人民政府对现行有效的规章进行了清理,决定对13部规章的部分条款予以修改,对2部规章予以废止。
      一、对13部规章的部分条款予以修改
      (一)对《天津市商品条码管理办法》(2003年市人民政府令第2号)作出修改。
      1.删除第七条第二项中的“和《中华人民共和国组织机构代码证》”和第四项中的“上级法人单位的证明材料和该非法人单位《中华人民共和国组织机构代码证》”。
      2.删除第十二条第一项中的“和《中华人民共和国组织机构代码证》”。
      (二)对《天津市古树名木保护管理办法》(2004年市人民政府令第38号)作出修改。
      1.将第十二条第一款修改为:“在征收征用土地、规划设计或建设施工中,涉及古树名木保护管理的,建设单位应当事先向市城市绿化行政主管部门提交古树名木保护和避让方案,市城市绿化行政主管部门对保护和避让方案的落实进行指导和监督。”
      2.将第十七条修改为:“违反本办法第十二条第一款规定,未向市城市绿化行政主管部门提交古树名木保护和避让方案或未按照保护和避让方案施工的,责令限期改正,并可处1000元以上3万元以下罚款。”
      (三)对《天津市印章业治安管理办法》(2004年市人民政府令第52号)作出修改。
      删除第六条第一项。
      (四)对《天津市地热资源管理规定》(2004年市人民政府令第62号)作出修改。
      1.将第四条第三项修改为:“管理地热开发利用项目和地热井的布局、开发与回灌,负责核发地热采矿许可证工作。”
      2.删除第七条。
      3.将第八条第二项修改为:“市地质矿产主管部门对申请材料和地热井及其附属设施现场进行核实,符合要求的核发地热采矿许可证。”
      4.将第九条修改为:“为勘探目的及其他目的凿成的地热井,需要开采时,均须办理地热采矿许可证。用于地震等监测目的的地热井,可不办理地热采矿许可证。”
      5.将第十条修改为:“开采地热单位或个人应当按照统一要求安装计量设施,市地质矿产主管部门有权对开采地热单位或个人的开采情况进行监督检查。”
      6.将第十一条修改为:“为充分利用和保护好地热资源,地热井开发利用方案须经市地质矿产主管部门同意,开采地热的单位或个人应当承担回灌义务,并按照规划施行回灌开采。”
      7.将第十五条修改为:“对违反本规定有下列情形之一的,由地质矿产主管部门责令限期改正,并视情节轻重分别给予警告、吊销地热采矿许可证的处罚。对经营性活动有违法所得的,处3万元以下罚款,无违法所得的,处1万元以下罚款;对非经营性活动,处1000元以下罚款:
      “(一)不按照统一要求安装计量设施或计量设施发生故障隐瞒不报的;
      “(二)任意扩大开采量以及改变批准使用用途的;
      “(三)不按照开发利用方案回灌或未经批准擅自回灌污染热储层的。”
      (五)对《天津市建设工程文明施工管理规定》(2006年市人民政府令第100号)作出修改。
      1.将第七条第二款修改为:“建设单位应当按照规定将建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用一次性存入银行专项账户。”
      2.将第二十七条修改为:“建设单位违反本规定第六条、第十四条、第十八条规定的,由建设行政主管部门责令限期改正,并可以处2000元以上3万元以下罚款。”
      (六)对《天津市建设工程招标投标监督管理规定》(2010年市人民政府令第30号)作出修改。
      1.删除第四十二条第二款。
      2.将第五十一条修改为:“招标人违反本规定第十一条、第十二条、第二十条、第二十一条、第二十三条规定,未履行相关备案或者报告手续的,应当责令限期改正;逾期不改正的,处3万元罚款,相关违法行为计入信用记录。”
      (七)对《天津市地下空间信息管理办法》(2011年市人民政府令第42号)作出修改。
      1.将第二十条修改为:“利用地下空间进行建设的项目,应当符合地下空间规划。建设单位编制修建性详细规划或者市政工程规划方案前,应当获取相关区域真实、完整的地下空间现状信息。”
      2.将第二十三条修改为:“相关单位提供地下空间信息利用和相关技术咨询、技术服务的,可以按照本市有关规定收取相应费用。”
      (八)对《天津市基本医疗保险规定》(2012年市人民政府令第49号)作出修改。
      将第十一条第一款修改为:“本市职工基本医疗保险费费率根据本市经济社会发展和基金运行情况确定,经市人民政府批准后执行。”
      (九)对《天津市工伤保险若干规定》(2012年市人民政府令第50号)作出修改。
      1.将第十一条修改为:“市和区人力资源和社会保障行政部门按照本市工伤认定管辖规定,分别负责相关用人单位职工的工伤认定工作。工伤认定管辖规定由市人力资源和社会保障行政部门制定、调整。”
      2.删除第十三条第四项,将第十三条第五项修改为:“法律、行政法规规定的其他相关证明材料。”
      3.将第十六条第三款修改为:“市和区劳动能力鉴定委员会的具体职责分工,由市人力资源和社会保障行政部门制定、调整。”
      (十)对《天津市控制地面沉降管理办法》(2014年市人民政府令第5号)作出修改。
      删除第二十七条。
      (十一)对《天津市城市建设档案管理规定》(2014年市人民政府令第10号)作出修改。
      1.删除第八条。
      2.将第九条第一款修改为:“建设单位在建设工程规划验收前30日内,应提请市城市建设档案管理中心或者区人民政府确定的部门对已形成的建设工程档案进行预验收并出具预验收意见。”
      (十二)对《天津市轨道交通管理规定》(2014年市人民政府令第13号)作出修改。
      1.将第三十二条修改为:“在轨道交通安全保护区内进行下列作业的,作业单位应当制定安全防护方案,并征得轨道交通运营单位的同意:
      “(一)新建、扩建、改建或者拆除建筑物、构筑物;
      “(二)敷设或者架设管线、挖掘、爆破、地基加固、抽取地下水、勘察钻孔、打井、吊装;
      “(三)在过河隧道段挖掘、疏浚河道;
      “(四)其他大面积增加或者减少载荷的活动。
      “作业单位在作业前应当落实安全防护方案,在作业中应当对作业影响区域进行动态监测。”
      2.删除第四十四条。
      (十三)对《天津港防治船舶污染管理规定》(2018年市人民政府令第1号)作出修改。
      将第十九条第二款中的“并报海事管理机构批准”修改为“并报海事管理机构备案”。
      (十四)将上述13部规章中的“区、县”或者“区县”,全部修改为“区”。
      此外,对上述13部规章的条文顺序作出相应调整。
      二、废止2部规章
      (一)废止《天津市市政公用事业特许经营管理办法》(2005年市人民政府令第91号)。
      (二)废止《天津市著名商标认定和保护办法》(2006年市人民政府令第108号)。
      
  • 天津市信用信息异议处理与信用修复办法(征求意见稿) 2018-06-28

      第一章 总则
       
      第一条 为进一步完善社会信用体系建设,建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,鼓励失信主体不断完善和重塑自身信用,按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规〔2017〕1798号)、《天津市信用信息管理办法》要求,制定本办法。
      第二条 信用主体申请对信用信息异议处理与信用修复的活动,适用本办法。
      本办法中异议处理与信用修复的对象是指全国信用信息共享平台(天津)、“信用中国”和“信用中国(天津)”网站中的信用信息。
      第三条 信用主体是指信用关系的当事人,是信用关系的承载者和信用活动的行为者。
      第四条 市发展和改革委员会负责统筹指导和监督管理全市信用信息异议处理与信用修复工作,协调解决信用信息异议处理与信用修复工作中的重大事项。
      第五条 经市发展和改革委员会授权,全国信用信息共享平台(天津)运行机构(以下简称“市信用平台运行机构”)负责信用信息异议处理与信用修复申请的分发、复核、告知和技术保障等工作。
      第六条 信用信息提供单位负责异议处理与信用修复的受理、材料审查、情况核查、作出决定、报送决定等工作。
      第七条 信用主体可以通过“信用中国(天津)”网站向市信用平台运行机构提交异议处理或信用修复申请,也可以向信用信息提供单位提交书面异议处理或信用修复申请。
       
      第二章 异议处理
       
      第八条 信用主体认为其信用信息存在错误、遗漏、超期公示或者侵犯商业秘密、个人隐私等合法权益时,可提交异议申请。
      第九条 异议申请材料应包括以下内容:
      (一)异议申请书。包括:信用主体基本情况、申请事由。法人和其他组织申请书应由信用主体的法定代表人(负责人)签字并加盖公章;自然人申请书应由本人签字。
      (二)资格证明。法人和其他组织提供包含法人证书、组织机构代码证、营业执照、法定代表人(负责人)身份证或者其他登记证明材料的复印件。自然人提交有效身份证明复印件。
      (三)异议信息证明。信用信息存在错误、遗漏、超期公示或者侵犯商业秘密、个人隐私等合法权益情况的证明材料。
      (四)信用主体委托代理人申请异议处理的,应提交授权委托书和代理人有效身份证明复印件。
       通过“信用中国(天津)”网站申请上传的材料应是文件、照片或扫描件图片等。
      第十条 异议处理程序:
      (一)提出申请。申请人通过“信用中国(天津)”网站向市信用平台运行机构或书面向信用信息提供单位提出异议处理申请。
      (二)初审处理。申请人通过“信用中国(天津)”网站向市信用平台运行机构提交申请的,市信用平台运行机构收到异议申请后进行初审,异议申请事项属于市信用平台运行机构自身原因造成的,市信用平台运行机构应自收到异议申请3个工作日内依法依规做出更正,将处理结果告知申请人;异议申请事项不属于市信用平台运行机构的,市信用平台运行机构在2个工作日内将异议申请推送给相应的信用信息提供单位。
      (三)受理申请。信用信息提供单位收到异议申请后3个工作日内对异议申请进行审核,作出是否受理的决定,对不予受理的应说明理由。
      (四)异议处理。符合异议申请条件且属于信用信息提供单位责任的,信用信息提供单位应尽快调查核实,并在7个工作日内将处理决定和异议处理后的信用信息反馈至市信用平台运行机构。情况复杂需要延期的,经信用信息提供单位负责人批准,可延长7个工作日。市信用平台运行机构在收到信用信息提供单位处理决定2个工作日内对异议处理决定进行复核,做出维持、修改或删除公示的决定,并将处理结果告知申请人并说明理由。
      第十一条 异议处理期间,市信用平台运行机构或信用信息提供单位在全国信用信息共享平台(天津)中对异议信息进行标注,但不影响异议信息的公示与处理。
      异议处理后,市信用平台运行机构应及时更新相关信用信息,同步删除“信用中国”和“信用中国(天津)”网站上的原公示信息。
      信用信息提供单位未在规定期限内报送处理结果的,市信用平台运行机构应中止披露、查询该信息。
       
      第三章 信用修复
       
      第十二条 信用修复是指信用主体在一定期限内主动纠正其因非主观故意因素导致的失信行为,按照规定条件和程序,获准停止发布或缩短失信记录公示期限,重建信用的过程。
      第十三条 符合下列全部条件的可以进行信用修复:
      (一)失信信息在公示有效期间内。
      (二)信用主体因非主观故意发生失信行为,已对自身失信行为进行了纠正,该失信行为的不良社会影响已基本消除。
      (三)失信行为自纠正之日起,1年内未再发生同类失信行为。
      鼓励存在失信行为的信用主体通过开展志愿者服务、参与公众服务、慈善捐助等社会公益活动的方式修复信用,重塑诚信形象,信用信息提供单位可依法依规将其作为信用修复的重要参考。
      第十四条 有下列情形之一的,不予信用修复:
      (一)有严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。
      (二)有严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品、故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、发布虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。
      (三)有拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。
      (四)有拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。
      (五)接到信用提醒后无故不纠正相关失信行为或者无故不参加约谈、约谈事项不落实,经督促后仍不履行的。
      (六)企业已进入破产程序的。
      (七)3年内信用修复累计满2次的。
      (八)2年内同一类失信行为已修复1次的。
      (九)信用信息提供单位依法依规认为存在不能实施信用修复的其他失信行为。
      第十五条 信用修复申请材料应包括以下内容:
      (一)修复申请书。包括:信用主体情况、申请事由。法人和其他组织申请书应由信用主体的法定代表人(负责人)签字并加盖公章;自然人申请书应由本人签字。
      (二)资格证明。法人和其他组织提供包含法人证书、组织机构代码证、营业执照、法定代表人(负责人)身份证或者其他登记证明材料的复印件。自然人提供有效身份证明复印件。
      (三)失信行为认定材料。包括司法判决书、行政处罚决定书、责令改正通知书等失信认定材料。
      (四)整改证明材料。对失信行为进行整改、消除危害后果的证明材料。
      (五)信用承诺书。签订信用承诺书。
      (六)委托代理人申请修复的,应提交授权委托书和代理人有效身份证复印件。
      通过“信用中国(天津)”网站申请上传的材料应是文件、照片或扫描件图片等。
      鼓励信用主体提供由信用服务机构出具的信用修复报告。
      第十六条 信用修复程序:
      (一)提出申请。申请人通过“信用中国(天津)”网站向市信用平台运行机构或书面向信用信息提供单位提出信用修复申请。
      (二)分发申请。申请人通过“信用中国(天津)”网站向市信用平台运行机构提交申请的,市信用平台运行机构收到信用修复申请后3个工作日内,将信用修复申请推送给信用信息提供单位。
      (三)受理申请。信用信息提供单位收到信用修复申请后3个工作日内,对信用修复申请进行审核,作出是否受理的决定,对不予受理的应说明理由。
      (四)修复认定。信用信息提供单位收到修复申请后7个工作日内应作出修复决定,并将修复决定材料和信用修复后的信用信息提交至市信用平台运行机构。情况复杂需要延期的,经信用信息提供单位负责人批准,可延长7个工作日。
      (五)修复处理。市信用平台运行机构应在2个工作日内对修复决定进行复核,符合信用修复条件的,应及时在全国信用信息共享平台(天津)中更新信用修复后的信用信息,删除在“信用中国”和“信用中国(天津)”网站上该信息的公示信息,并将修复处理结果告知申请人。不符合信用修复条件的,将处理结果告知申请人并说明理由。
      第十七条 信用信息提供单位应对信用主体提出的信用修复申请进行全面审查,审查的重点为履行司法判决、履行行政处罚决定、整改违规事项、消除不良后果的情况。
      第十八条 信用修复决定书应包括以下内容:
      (一)信用修复决定单位名称。
      (二)信用主体基本情况。
      (三)申请修复的事项。
      (四)失信行为整改情况。
      (五)信用修复决定。
      信用修复决定书应加盖信用信息提供单位的公章。
      第十九条 失信行为修复期间,市信用平台运行机构或信用信息提供单位在信用信息共享平台(天津)中对该信用信息予以标注,但不影响信用信息的公示与处理。
      失信行为已修复的,市信用平台运行机构或信用信息提供单位在信用信息共享平台(天津)中对该信用信息予以标注;市信用平台运行机构应及时更新信用修复后的信用信息,删除在“信用中国”和“信用中国(天津)”网站上的原公示信息。
       
      第四章 责任监督
       
      第二十条 市信用平台运行机构明确专人负责管理异议处理与信用修复的档案材料。
      第二十一条 市信用平台运行机构发现有下列情形之一的,应撤销准予异议处理或信用修复的决定:
      (一)未按规定进行异议处理或信用修复情形的。
      (二)异议处理或信用修复过程中隐瞒真实情况、弄虚作假的。
      第二十二条 信用主体在办理信用修复过程中,有隐瞒真实情况、弄虚作假行为的,将被记入失信记录,归集到全国信用信息共享交换平台(天津),在“信用中国(天津)”网站上进行公示,并取消其3年内的信用修复资格。
      第二十三条 在异议处理与信用修复过程中有下列情形之一的,由上级行政机关责令改正,对有关责任人员依法依规给予处分:
      (一)对不符合条件的信用信息实施异议处理或信用修复的。
      (二)对符合条件的信用信息拒不进行异议处理或信用修复的。
      (三)超过时限未及时处理信用信息异议或信用修复申请的。
      (四)对异议处理或信用修复信用信息应标注未标的。
      (五)对公示信息应删除未删除的。
      (六)对异议处理或信用修复结果应告知申请人未告知的。
      (七)违反本异议处理与信用修复程序或者滥用职权的。
       
      第五章 附则
       
      第二十四条 信用信息异议处理与信用修复中相关的文书样式由市信用平台运行机构统一制定。
      第二十五条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
      第二十六条 本办法自2018年X月X日发布实施。
      
  • 天津市人民政府令 第5号 2018-05-04

      张国清
       
      《天津市人民政府关于修改和废止部分规章的决定》已于2018年4月10日经市人民政府第7次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
      天津市市长 张国清
       
      2018年4月12日
       
       
      天津市人民政府关于修改和废止部分规章的决定
       
      按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》部署,市人民政府对现行有效的规章进行了清理,决定对15部规章的部分条款予以修改,对5部规章予以废止。
      一、修改部分规章
       
      1.对《天津市防止拆船污染环境管理实施办法》(1993年市人民政府令第7号)作出修改。
       
      (1)第四条修改为:“在下列区域内,不得设置拆船厂:
       
      (一)饮用水源地;
       
      (二)盐场保护区范围内;
       
      (三)依法确定的一类水质海区和二类水质海区;
       
      (四)重要的渔业水域;
       
      (五)海水淡化取水点;
       
      (六)海水浴场、风景名胜区;
       
      (七)其他需要特殊保护的区域。”
       
      (2)第五条修改为:“新建、改建或扩建拆船厂的建设单位,应严格执行国家有关建设项目环境保护管理的规定,必须编制环境影响报告书(表)。未依法进行环境影响评价的拆船厂,不得开工建设。
       
      环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书(表)前,应当征求有关部门的意见。”
       
      (3)第六条第一款修改为:“对严重污染环境的拆船单位,限期治理。”
       
      (4)第九条修改为:“对擅自在本办法第四条所指的区域内设置拆船厂并进行拆船的,由区人民政府责令限期关闭或者搬迁。”
       
      (5)删除第十条。
       
      (6)删除第十二条。
       
      2.对《天津市城镇私房交易缴纳国有土地使用权出让金办法》(津政发〔1998〕45号)作出修改。
       
      (1)第四条修改为:“土地管理部门依法对缴纳国有土地使用权出让金进行管理,房屋行政主管部门依法对私房交易和赠与行为进行管理。”
       
      (2)第五条修改为:“私房交易和赠与,应当在办理不动产转移登记时缴纳国有土地使用权出让金。”
       
      (3)删除第六条。
       
      (4)第十二条修改为:“土地管理部门收取国有土地使用权出让金,应当使用市财政部门统一印制的财政专用票据。”
       
      3.对《天津市环境噪声污染防治管理办法》(2003年市人民政府令第6号)作出修改。
       
      (1)第四条修改为:“各级规划部门在确定建设布局时,应当依据国家和本市相关标准及规范,合理划定建筑物与公路、铁路、机场、地铁(地上部分)、城市高架桥和轻轨道路等的防噪声距离,并提出相应的规划设计要求。”
       
      (2)删除第六条。
       
      (3)删除第七条。
       
      (4)第二十条修改为:“禁止机动车辆在外环线以内地区(含外环线)及滨海新区建成区内鸣放喇叭。”
       
      (5)删除第二十九条。
       
      (6)删除第三十条。
       
      (7)第三十一条第一款修改为:“违反本办法第八条第二款规定,逾期未完成限期治理任务的,可以根据所造成的危害后果处以1万元以上3万元以下罚款,或者责令其停业、搬迁、关闭。”
       
      (8)第三十二条修改为:“违反本办法第九条规定,擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施,致使环境噪声排放超过规定标准的,由环境保护行政主管部门责令改正,并处以5000元以上3万元以下罚款。”
       
      (9)第三十八条修改为:“违反本办法第二十条规定,机动车在外环线以内道路(含外环线)及滨海新区建成区内道路鸣放喇叭的,由公安交通管理部门依照有关规定予以处罚。”
       
      4.对《天津市非国家所有档案管理规定》(2003年天津市人民政府令第13号)作出修改。
       
      (1)删除第九条第三款。
       
      (2)第十条修改为:“档案所有者可以向市或区、县档案馆寄存或者出卖其档案。严禁卖给、赠送给外国人或外国组织。”
       
      (3)第十二条修改为:“对具有重要价值或者应当保密的档案及其复制件需要携带、运输或邮寄出境的,档案所有者应向市档案行政管理部门提出申请,经审核后在20日内作出行政许可决定。海关凭批准文件查验放行。”
       
      (4)第十三条修改为:“非国家所有的、社会组织的档案,因单位终止的,其档案归属依法向变更后的单位移交;没有接受者的,档案行政管理部门有权代为保管,必要时,可以收购或者征购。”
       
      (5)第十四条修改为:“违反本规定,将档案卖给、赠送给外国人或者外国组织的,由档案行政管理部门依照《中华人民共和国档案法》及有关法律、法规的规定实施处罚。”
       
      (6)删除第十五条。
       
      5.对《天津市城镇街道综合整修管理规定》(2004年市人民政府令第40号)作出修改。
       
      (1)删除第八条。
       
      (2)第十一条修改为:“凡因街道综合整修需要临时占路、占地(含道路与河道管理用地)的,由所在地区的市容管理部门向有关主管部门通报并统一办理占用手续。”
       
      (3)第十五条修改为:“综合整修后的街道两侧建筑物和构筑物,需再次进行维修、改建、重新装饰、新开门脸、架立管线的,应当符合本市城市容貌标准,并向市容管理部门提出申请,市容管理部门应当在15日内作出行政许可决定。”
       
      6.对《天津市放射性废物管理办法》(2004年市人民政府令第60号)作出修改。
       
      (1)删除第十五条。
       
      (2)删除第十八条。
       
      7.对《天津市外环路管理规定》(2004年市政府令第65号)作出修改。
       
      第十二条修改为:“凡违反本规定第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条的单位或个人,由公路管理部门视情节分别给予批评教育或责令限期拆除违章建筑物、恢复原状、停止违章行为。对拒不改正者,依照有关法律法规规章规定进行处罚;法律规定行政强制执行的,公路管理部门可以依法进行行政强制执行。”
       
      8.对《天津市市场中介机构管理办法》(2005年市政府令第89号)作出修改。
       
      (1)删除第四条第一款。
       
      (2)第四条第二款修改为:“市和区财政、司法、建设、房屋管理等有关部门按照法律、法规及本办法的规定,分别负责相关中介机构及其执业人员的监督管理。”
       
      9.对《天津市电磁辐射环境保护管理办法》(2005年市人民政府令第96号)作出修改。
       
      (1)第五条第一款修改为:“市环境保护行政主管部门按照国家有关标准,负责确认本市电磁辐射建设项目或设备的豁免水平。”
       
      (2)删除第六条第二款。
       
      (3)删除第八条。
       
      (4)删除第十七条第二项。
       
      10.对《天津市建设工程文明施工管理规定》(2006年市人民政府令第100号)作出修改。
       
      (1)第七条第二款修改为:“建设单位应当按照规定将建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用一次性存入银行专项账户,在向建设安全监督管理机构办理安全施工措施资料备案时,一并提供专项账户存款有效凭证,没有提供专项账户存款凭证的,建设安全监督管理机构不予备案。”
       
      (2)第七条第三款修改为:“建设工程安全作业环境及安全施工措施费用应当专款专用,其使用接受建设安全监督管理机构的监督。”
       
      (3)删除第八条。
       
      (4)删除第二十八条。
       
      (5)第二十九条修改为:“施工单位违反本规定第十三条、第十四条、第十六条、第十八条、第二十条、第二十三条规定的,由建设行政主管部门责令限期改正,并可处以5000元以上2万元以下罚款;对负有直接责任的工程项目负责人根据前述标准予以罚款。”
       
      (6)第三十条修改为:“施工单位违反本规定第十七条、第二十一条、第二十二条的规定,存在安全事故隐患的,由建设行政主管部门责令限期改正,并可处以1万元以上2万元以下罚款;对负有直接责任的工程项目负责人根据前述标准予以罚款。”
       
      (7)删除第三十一条。
       
      (8)第三十二条修改为:“工程监理单位违反本规定第九条规定的,由建设行政主管部门责令限期改正,并可处以5000元以上3万元以下罚款。”
       
      11.对《天津市城市管理规定》(2010年市人民政府令第26号)作出修改。
       
      (1)第九条第七项修改为:“市建设管理部门负责建设工程文明施工方面的监督管理工作;”
       
      (2)第五十七条第四款修改为:“施工单位不使用密闭运输车辆的,由建设管理部门责令限期改正,并处2万元罚款;对负有直接责任的工程项目负责人根据前述标准予以罚款。”
       
      12.对《天津市公共厕所管理办法》(2010年市人民政府令第27号)作出修改。
       
      (1)第二十二条第三款修改为:“准予拆除的,申请人应当进行重建。重建还建公共厕所的,责任单位应当按照就地、就近建设和先建后拆的原则,将重建还建计划向社会公示,并设置临时公共厕所。”
       
      (2)增加一款作为第二十二条第四款:“公共厕所竣工投入使用后,应当及时拆除临时公共厕所。”
       
      (3)删除第二十三条。
       
      13.对《天津市建设工程招标投标监督管理规定》(2010年市人民政府令第30号)作出修改。
       
      (1)第九条修改为:“依法必须招标的建设工程,招标人可以自行办理招标事宜,也可以委托工程招标代理机构代理招标。”
       
      (2)第十一条第二款修改为:“招标人不具备自行招标条件的,市建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内,责令招标人停止自行办理招标。招标人应当委托工程招标代理机构办理招标事宜。”
       
      (3)第三十五条第二款修改为:“评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。依法必须公开招标的建设工程,评标委员会成员人数为5人以上单数,其中招标人代表不得超过三分之一。评标委员会的专家成员,应当由招标人从建设工程评标专家库中随机抽取。”
       
      (4)第四十八条第一款修改为:“市建设行政主管部门、区县建设行政主管部门应当自收到投诉书之日起3日内作出是否受理的决定。对符合投诉处理条件,但不属于本部门受理的投诉,书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉。”
       
      (5)第六十二条修改为:“水利、交通专业建设工程招标投标活动的监督管理由水务、交通管理部门按照职责分工负责。”
       
      (6)第四条、第十一条第一款、第十六条第一款、第三十六条、第四十四条、第四十五条、第四十六条第一款、第四十七条、第四十八条第二款、第五十八条、第六十条、第六十一条第一款中的“市建设交通行政主管部门”修改为“市建设行政主管部门”。
       
      14.对《天津古海岸与湿地国家级自然保护区管理办法》(2011年天津市人民政府令第36号)作出修改。
       
      (1)第十五条第一款修改为:“因教学科研的目的,需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划,经自然保护区管理机构批准。”
       
      (2)增加一条作为第十六条:“在保护区实验区内开展参观、旅游活动的,由保护区管理机构编制方案,方案应当符合自然保护区管理目标。
       
      在保护区组织参观、旅游活动的,应当严格按照前款规定的方案进行,并加强管理;进入保护区参观、旅游的单位和个人,应当服从保护区管理机构的管理。
       
      严禁开设与保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。”
       
      (3)第十七条第二款修改为:“确因重点建设项目需要在保护区实验区内开展建设活动的,应当按照国家和本市有关规定执行。”
       
      15.对《天津市机动车停车管理办法》(2015年天津市人民政府令第16号)作出修改。
       
      删除第十一条。
       
      此外,对上述规章的条文顺序作出相应调整。
       
      二、废止部分规章
       
      对以下规章予以废止:
       
      1.《天津市建设项目环境保护管理办法》(2004年市人民政府令第58号)。
       
      2.《天津市地质灾害防治管理办法》(2004年市人民政府令第69号)。
       
      3.《天津市关闭严重污染小化工企业暂行办法》(2005年市人民政府令第94号)。
       
      4.《天津市流通领域商品质量监测办法》(2005年市人民政府令第97号)。
       
      5.《天津市城市规划管理技术规定》(2009年市人民政府令第16号)。
      
  • 天津市人民政府令 第1号 2018-04-08

      《天津港防治船舶污染管理规定》已于2018年2月23日经市人民政府第3次常务会议通过,现予公布,自2018年5月1日起施行。
       
        天津市市长 张国清
       
        2018年3月1日
       
       
      天津港防治船舶污染管理规定
      第一章 总则
      第一条 为防治船舶及其有关作业活动污染本市环境,根据《防治船舶污染海洋环境管理条例》和其他法律法规,结合本市实际,制定本规定。
       
      第二条 防治船舶及其有关作业活动污染天津港海洋环境适用本规定。
       
      本规定所称天津港海洋环境,是指根据天津港口总体规划划定的水域环境和水域上空的大气环境。
       
      第三条 防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境,坚持预防为主、预防与治理相结合和谁污染谁担责的原则。
       
      第四条 海事管理机构负责天津港防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的监督管理。
       
      交通、环保、海洋、农业等有关部门按照各自职责做好天津港海洋环境污染防治工作。
       
      第五条 任何单位和个人都有保护海洋环境的义务,发现船舶及其有关作业活动造成或者可能造成天津港海洋环境污染的,应当立即向海事管理机构报告。
       
      第六条 从事船舶防污染的行业组织,应当加强行业自律,依法依规提供信息咨询、技术服务、培训、评估、检查、污染防备与处置等服务,参与制定防治船舶污染相关规范和标准,规范船舶防污染行业市场和作业行为。
       
      第二章 船舶污染物的排放和接收
       
      第七条 船舶的结构、设备、器材应当符合国家有关防治船舶污染的规范、标准以及中华人民共和国缔结或者参加的国际条约的要求,并保持良好的技术状态。
       
      船舶应当依法取得并随船携带相应的防治船舶污染海洋环境的证书、文书。
       
      第八条 船舶向天津港水域排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物质污水、废气等污染物,应当符合相关法规和标准的要求。
       
      船舶应当将不符合排放要求的船舶污染物,排入港口接收设施或者由具有与其作业风险相适应的预防和清除污染能力的船舶污染物接收单位接收。由船舶污染物接收单位接收的,应当事先签订相关接收协议,明确安全和防污染责任。
       
      船舶不得向海洋自然保护区、海洋特别保护区、农渔业区、盐场保护区以及海河下游水域排放船舶污染物。
       
      第九条 船舶不得超过国家和本市规定的排放标准向大气排放污染物。
       
      船舶在天津港停泊、航行及作业应当使用符合国家标准和本市要求的燃油。
       
      禁止船舶在天津港内使用焚烧炉。
       
      鼓励船舶在天津港期间采用优先使用岸电或清洁能源等措施减少污染物的排放。
       
      第十条 有下列情形之一的,船舶应当对排污设备进行铅封:
       
      (一)天津港内航行、停泊、作业30日以上的船舶;
       
      (二)在船坞内进行修造作业的船舶。
       
      船舶启封排污设备,应当事先向海事管理机构报告。
       
      在危及船舶、人命和财产安全的紧急情况下,船舶必须启封被铅封阀门时,船舶可以启封排污设备,但应当在启封后尽快向海事管理机构报告,并在轮机日志中如实记载。
       
      第十一条 船舶污染物接收单位应当在船舶污染物接收作业完毕后,向船舶出具污染物接收单证,并由双方签字确认。
       
      船舶污染物接收单位应当将接收的船舶污染物交由具有国家规定资质的污染物处理单位进行无害化处置,并每月将船舶污染物的接收和处理情况报海事管理机构备案。
       
      第三章 船舶有关作业活动的污染防治
       
      第十二条 船舶及有关作业活动应当遵守有关法律法规和标准,采取有效措施,防止造成海洋环境污染。
       
      作业单位开展下列作业活动,应当按照有关规定向海事管理机构报告:
       
      (一)船舶进行油料供受,船舶垃圾、残油、含油污水、含有毒有害物质污水接收等作业;
       
      (二)从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业。
       
      海事管理机构等有关部门可以通过现场检查、视频监控等方法对作业活动进行监督管理。
       
      第十三条 船舶运输、装卸散发有毒有害气体或者粉尘物质等货物,应当采取密闭或者其他防护措施。
       
      对有封闭作业要求的污染危害性货物,在运输和作业过程中应当采取措施回收有毒有害气体。
       
      第十四条 依法获得船舶油料供受作业资质的单位(含水上加油站),应当向海事管理机构备案。船舶油料供给单位应当建立并有效运行安全与防污染管理制度,配备安全与防污染管理人员和油品质量控制人员。
       
      船舶油料供给单位应当为船舶供应符合国家标准和本市要求的燃油。船舶油料供给单位的船舶在每次补装燃油后,应当进行燃油质量检测,燃油质量检测报告应当留存备查。
       
      船舶加装油料应当选择具有相应资质的船舶油料供给单位。
       
      第十五条 在进行船舶水上修造作业前,修造作业单位应当与船舶所有人或者经营人签订相关协议,协议中应当明确双方防污染管理主体责任,以及发生船舶污染事故后污染清除的主体责任。
       
      作业过程中,修造作业单位应当按照有关规定,对船舶污染物进行处置,并予以详细记录。
       
      第十六条 船舶拆解作业单位在水上拆解作业期间,应当有严格防止溢出、散落水中的油类和其他漂浮物扩散的作业方案。
       
      第十七条 船舶拆解、打捞、修造或者其他水上水下船舶施工作业结束后,船舶或者作业单位应当及时清除污染物,并将作业全过程产生的污染物的清除处理情况于30日内向海事管理机构报告,海事管理机构可以进行现场核实。
       
      第十八条 船舶冲洗甲板,应当事先进行清扫。船舶有下列情形之一的,不得冲洗甲板:
       
      (一)甲板上沾有污染物的;
       
      (二)在海洋自然保护区、海洋特别保护区、农渔业区、盐场保护区以及海河下游水域内的。
       
      第四章 船舶污染事故防备和应急
       
      第十九条 市人民政府应当制定本市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案,并定期组织演练。
       
      船舶所有人、经营人或者管理人应当制定防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案,并报海事管理机构批准。
       
      码头、装卸站以及船舶修造、拆解作业的经营人应当制定防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案,报海事管理机构和环境保护主管部门备案,并定期组织演练,做好相应记录。
       
      第二十条 船舶在天津港水域发生污染事故,或者在天津港水域外发生污染事故造成或者可能造成天津港水域污染的,应当立即启动应急预案,采取措施控制和消除污染,并向海事管理机构报告。
       
      发现船舶及其有关作业活动可能对天津港水域造成污染的,船舶、码头、装卸站应当立即采取相应的应急处置措施,并向海事管理机构报告。
       
      接到报告的海事管理机构应当立即核实有关情况,并按照国家和本市的有关规定上报。
       
      第二十一条 码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位应当按照国家有关防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的规范和标准,配备相应的防治污染设备和器材,并使其处于良好状态。
       
      第二十二条 位于同一港区、作业区的码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位,可以通过建立区域性的应急联防机制,实现防治污染设备的统一调配使用,并按照有关规定及时更新和维护防治污染设备,确保完好有效。
       
      第五章 法律责任
       
      第二十三条 船舶在天津港内使用焚烧炉的,由海事管理机构责令改正,并可处以3000元以上3万元以下的罚款。
       
      第二十四条 船舶未对排污设备进行铅封的,由海事管理机构责令改正,并处以2000元以上2万元以下的罚款。
       
      第二十五条 船舶运输、装卸散发有毒有害气体或者粉尘物质等货物,未采取密闭或者其他防护措施,以及对有封闭作业要求的污染危害性货物,在运输和作业过程中未采取措施回收有毒有害气体的,由海事管理机构责令改正,并可处以3000元以上3万元以下的罚款。
       
      第六章 附则
       
      第二十六条 渔业船舶、军事船舶污染防治的监督管理,按照国家有关规定执行。
       
      第二十七条 本规定自2018年5月1日起施行。
      
  • 天津市人民政府令 2018-01-29

      天津市人民政府令
      张国清
       
      《天津市人民政府关于修改和废止部分规章的决定》已于2017年11月23日经市人民政府第121次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
      天津市代理市长 张国清
       
      2018年1月9日
       
       
       为深入推进“放管服”改革,确保各项政策措施有效落实,市人民政府对现行有效的规章进行了清理,决定对16部规章的部分条款予以修改,对3部规章予以废止。
      一、修改“放管服”改革涉及的部分规章
       
      1.对《天津市墙体材料革新和建筑节能管理规定》(2002年市人民政府令第56号)作出修改。
       
      (1)删除第十一条第一款。
       
      (2)删除第十三条。
       
      (3)删除第十四条。
       
      (4)删除第十五条。
       
      (5)删除第十六条。
       
      (6)删除第二十一条。
       
      2.对《天津市水利工程建设管理办法》(2004年市人民政府令第15号)作出修改。
       
      (1)删除第十二条。
       
      (2)删除第十三条。
       
      (3)第三十三条修改为:“水利工程施工过程中发生质量安全事故的,项目法人和施工单位等应当保护现场,采取有效措施抢救人员和财产,防止事故扩大,进行事故调查、处理,并于1小时内向事故发生地所在区人民政府安全生产监督管理部门和水行政主管部门报告。”
       
      3.对《天津市设定与实施行政许可规定》(2004年市人民政府令第23号)作出修改。
       
      (1)删除第三十条第二款。
       
      (2)删除第三十六条第四款。
       
      4.对《天津市实施〈实验动物管理条例〉的办法》(2004年市人民政府令第30号)作出修改。
       
      (1)删除第十二条。
       
      (2)删除第十三条第一款。
       
      (3)第十五条第一款修改为:“从事实验动物工作的人员,应当依法享受必要的劳动保护和福利待遇。”
       
      (4)第十六条修改为:“对违反本办法规定的单位,由管理实验动物工作的部门视情节轻重,分别给予警告、限期改进、责令关闭的行政处罚;对违反本办法规定的有关工作人员,由其所在单位依法给予处分。”
       
      5.对《天津市地热资源管理规定》(2004年市人民政府令第62号)作出修改。
       
      (1)删除第四条第四项。
       
      (2)删除第十条。
       
      (3)删除第十一条。
       
      (4)删除第十二条。
       
      (5)删除第十三条。
       
      (6)第十四条第三项修改为:“开采地热单位或个人应按统一要求安装计量设施,市地质矿产主管部门有权对开采地热单位或个人的开采情况进行监督检查。”
       
      (7)第十五条修改为:“为充分利用和保护好地热资源,地热井开采利用方案须经市地质矿产主管部门同意,开采地热的单位或个人应承担回灌义务,并按规划施行回灌开采。回灌方案及措施报市地质矿产主管部门审批。”
       
      (8)删除第十六条。
       
      (9)删除第二十条第三项。
       
      (10)第二十五条修改为:“在本市行政区域内开采取用40℃(含40℃)以上地下热水的,须到市地质矿产主管部门申办《地热采矿许可证》;凡取用40℃以下地下热水的,按有关规定申办《取水许可证》并交纳地下水资源费。”
       
      6.对《天津市殡葬管理条例实施办法》(2004年市人民政府令第73号)作出修改。
       
      (1)第七条修改为:“农村为村民设置的公益性墓地,须经乡镇人民政府审核同意后,报区民政部门批准,并报市民政部门备案。”
       
      (2)第十条修改为:“农村的公益性墓地不得对本乡、镇村民以外的其他人员提供墓穴用地,不得从事经营活动。”
       
      7.对《天津市行业协会管理办法》(2005年市人民政府令第90号)作出修改。
       
      第二十九条修改为:“筹备期间开展筹备以外的活动,或者未经登记,擅自以行业协会名义进行活动,以及被撤销登记的行业协会继续以行业协会名义进行活动的,由登记管理部门依法予以处理。”
       
      8.对《天津市发展散装水泥管理办法》(2005年市人民政府令第92号)作出修改。
       
      (1)删除第十六条。
       
      (2)删除第十七条。
       
      (3)删除第十九条。
       
      (4)删除第二十条。
       
      (5)删除第二十一条。
       
      (6)删除第二十二条。
       
      (7)删除第二十八条。
       
      (8)删除第二十九条。
       
      9.对《天津市重点建设项目审计规定》(2005年市人民政府令第98号)作出修改。
       
      删除第十三条。
       
      10.对《天津市行政审批管理规定》(2006年市人民政府令第103号)作出修改。
       
      (1)删除第二条第一款。
       
      (2)删除第三十一条。
       
      11.对《天津市生活废弃物管理规定》(2008年市人民政府令第1号)作出修改。
       
      (1)第二十二条第一项修改为:“具备企业法人资格;”。
       
      (2)第二十三条第一项修改为:“具备企业法人资格;”。
       
      (3)第四十七条修改为:“违反本规定第四十二条规定的,责令限期改正,处3000元以上3万元以下罚款;其中,违反第(一)、(三)项的,由其所在地的区、县人民政府依法予以取缔。”
       
      12.对《天津市危险化学品安全管理办法》(2008年市人民政府令第11号)作出修改。
       
      (1)删除第十一条。
       
      (2)第四十五条修改为:“危险化学品单位违反本办法第十二条规定,未按规定提取安全生产费用的,由安全生产监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上3万元以下罚款。”
       
      13.对《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》(2009年市人民政府令第18号)作出修改。
       
      第二十九条修改为:“鼓励示范小城镇建设单位在招标文件中载明或双方在合同中约定以审计机关的审计结果作为工程结算或竣工决算依据。”
       
      14.对《天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定》(2009年市人民政府令第21号)作出修改。
       
      (1)删除第三条第二款。
       
      (2)第十三条修改为:“城投企业合并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资,为他人提供大额担保,转让重大财产,进行大额捐赠,分配利润,以及解散、申请破产等重大事项,应当遵守法律、法规、规章以及企业章程的规定,不得损害出资人和债权人的权益。”
       
      (3)第十四条第二款修改为:“城投企业可以设立专业二级子公司,一般不得设立三级子公司。”
       
      (4)删除第十四条第三款。
       
      15.对《天津市涉案财物价格鉴定管理办法》(2011年市人民政府令第48号)作出修改。
       
      (1)删除第九条。
       
      (2)删除第十六条第一款第一项。
       
      16.对《天津市控制地面沉降管理办法》(2014年市人民政府令第5号)作出修改。
       
      (1)删除第十八条。
       
      (2)第三十三条第二项修改为:“需要疏干抽排地下水,未制定地面沉降防治措施的;”。
       
      此外,对上述规章的条文顺序作出相应调整。
       
      二、废止“放管服”改革涉及的部分规章
       
      对以下规章予以废止:
       
      1.《天津市矿产资源补偿费征收管理办法》(2003年市人民政府令第7号)。
       
      2.《关于公布本市创设保留和取消的行政许可事项的决定》(2004年市人民政府令第24号)。
       
      3.《天津市组织机构代码管理办法》(2011年市人民政府令第35号)。
      
  • 天津市人民政府办公厅关于调整规范市级部门政府网站英文域名的公告 2018-01-22

      根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)和《天津市人民政府办公厅关于印发天津市政府网站管理办法的通知》(津政办发〔2017〕100号)相关规定,天津市将对市级部门政府网站英文域名进行规范,即日起正式启用。为方便公众查询信息和办理事项,确保域名调整不影响正常的访问,各市级部门原有的英文域名仍可正常访问,并于2018年5月1日起注销,不再使用。
      特此公告。
       
      附件:市级部门英文域名表
       
      市政府办公厅
      2018年1月22日
       
      
  • 天津市关于农林领域PPP项目实施细则的通知 2017-11-20
  • 天津市人民政府令 第28号 2017-10-09

      第28号
      《天津市建设工程勘察设计管理规定》已于2017年9月13日经市人民政府第111次常务会议通过,现予公布,自2017年11月1日起施行。
      天津市市长 王东峰
       
      2017年9月17日
       
       
      天津市建设工程勘察设计管理规定
       
      第一章 总则 
      第一条 为了加强对建设工程勘察、设计活动的管理,保证建设工程勘察、设计质量,保护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。
       
      第二条 在本市行政区域内从事建设工程勘察、设计活动以及对建设工程勘察、设计活动实施监督管理,适用本规定。
       
      第三条 建设工程勘察、设计单位应当依法进行建设工程勘察、设计,严格执行工程建设强制性标准,并对建设工程勘察、设计的质量负责。
       
      第四条 市建设行政主管部门负责本市建设工程勘察、设计活动的监督管理。
       
      区建设行政主管部门按照职责分工,负责本行政区域内建设工程勘察、设计活动的监督管理。
       
      交通、水务等有关部门在各自职责范围内,负责有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。
       
      第五条 建设工程勘察、设计应当与社会、经济发展水平相适应,按照适用、经济、绿色、美观的要求,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,做到经济效益、社会效益和环境效益相统一。 
       
      第二章 资质资格管理 
       
      第六条 建设工程勘察、设计单位应当依法取得国务院建设行政主管部门或者市建设行政主管部门核发的资质证书,并在资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务。
       
      第七条 对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员,依照国家有关规定实行执业资格注册管理制度。
       
      未经注册的建设工程勘察、设计人员,不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。
       
      第八条 建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位。
       
      未受聘于建设工程勘察、设计单位的人员,不得从事建设工程勘察、设计活动。
       
      第九条 建设工程勘察、设计单位不得有下列行为:
       
      (一)超越资质等级许可的范围承揽建设工程勘察、设计业务;
       
      (二)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质证书;
       
      (三)以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务;
       
      (四)允许其他单位、个人以本单位名义承揽建设工程勘察、设计业务;
       
      (五)法律、法规禁止的其他行为。 
       
      第三章 发包与承包 
       
      第十条 建设工程勘察、设计发包依法实行招标发包或者直接发包。
       
      发包方应当将建设工程勘察、设计业务发包给具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位,禁止发包给个人和无资质证书或者不具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位。
       
      第十一条 发包方可以将整个建设工程的勘察、设计发包给一个勘察、设计单位;也可以将建设工程的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。
       
      第十二条 两个以上不同资质等级的建设工程勘察、设计单位联合承包同一建设工程勘察、设计业务的,应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽业务。
       
      第十三条 建设工程勘察、设计单位不得以任何形式将承包的勘察、设计业务转包给其他单位或者个人。
       
      第十四条 除建设工程主体部分的勘察、设计外,经发包方书面同意,承包方可以将建设工程其他部分的勘察、设计分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位。分包方不得将承揽的建设工程勘察、设计业务转包或者再分包。
       
      第十五条 建设工程勘察、设计的发包方与承包方应当签订建设工程勘察、设计合同。 
       
      第四章 勘察设计文件的编制与实施
       
      第十六条 编制建设工程勘察、设计文件,应当以下列规定为依据:
       
      (一)项目批准文件;
       
      (二)城乡规划;
       
      (三)工程建设强制性标准;
       
      (四)国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。
       
      交通、水利等专业建设工程,还应当以专业规划的要求为依据。
       
      第十七条 编制建设工程勘察文件,应当真实、准确,满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。
       
      第十八条 编制建设工程设计文件一般按照方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段进行。国家另有规定的,从其规定。
       
      编制方案设计文件,应当满足编制初步设计文件和控制概算的需要;编制初步设计文件,应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要;编制施工图设计文件,应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要,并注明建设工程合理使用年限。
       
      第十九条 设计文件中选用的材料、构配件、设备,应当注明其规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。
       
      除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外,设计单位不得指定或者变相指定生产厂、供应商。
       
      第二十条 超限高层建筑工程应当按照国家有关规定进行抗震设防专项审查。建设工程勘察、设计单位应当严格按照抗震设防专项审查意见进行超限高层建筑工程的勘察、设计。
       
      第二十一条 政府投资的建设工程项目,应当按照有关规定履行初步设计审批程序。施工图设计文件应当依据初步设计审查意见进行编制。
       
      第二十二条 房屋建筑和市政基础设施工程勘察文件和施工图设计文件编制完成后,建设单位应当按照国家和本市有关规定,将勘察文件和施工图设计文件送施工图审查机构审查,未经审查合格的,不得使用。
       
      任何单位和个人不得擅自修改审查合格的勘察文件和施工图设计文件。确需修改的,建设单位应当按照有关规定将修改后的勘察文件和施工图设计文件送原施工图审查机构审查。
       
      交通、水利等专业建设工程施工图设计文件的审查,按照国家有关规定执行。
       
      第二十三条 建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前,向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图,解释建设工程勘察、设计文件。
       
      建设工程勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。 
       
      第五章 质量管理
       
      第二十四条 建设单位应当向建设工程勘察、设计单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。
       
      建设单位不得明示或者暗示建设工程勘察、设计单位和施工图审查机构,违反法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计和勘察文件、施工图设计文件审查;不得压缩合理的建设工程勘察、设计工期和施工图审查周期。
       
      第二十五条 施工图审查机构应当对勘察文件、施工图设计文件的审查质量负责,并承担审查责任。
       
      勘察文件、施工图设计文件经施工图审查机构审查后,仍存在违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题,给建设单位造成损失的,施工图审查机构依法承担赔偿责任。
       
      第二十六条 建设行政主管部门应当建立和完善建设工程勘察、设计监督检查机制和质量事故报告制度,鼓励推行建设工程勘察、设计责任保险制度。
       
      市建设行政主管部门负责组织编制、审定、发布和推广本市工程建设地方标准设计。
       
      第二十七条 市建设行政主管部门应当建立建设工程勘察、设计单位的诚信管理机制,开展信用评价,实行守信激励、失信惩戒制度,并向社会公布信用记录。
       
      第六章 法律责任
       
      第二十八条 建设工程勘察、设计单位和施工图审查机构及其从业人员违反本规定的,由建设行政主管部门按照有关法律、法规进行处罚。
       
      第二十九条 建设工程勘察、设计单位未按照抗震设防专项审查意见进行超限高层建筑工程勘察、设计的,由建设行政主管部门责令改正,并处1万元以上3万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       
      第三十条 国家机关工作人员在建设工程勘察、设计活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。
       
      第七章 附则
       
      第三十一条 国家和本市对交通、水利等专业建设工程勘察、设计活动的监督管理另有规定的,从其规定。
       
      第三十二条 抢险救灾及其他临时性建筑和农民自建两层以下住宅的勘察、设计活动,不适用本规定。
       
      第三十三条 军事建设工程勘察、设计的管理,按照中央军事委员会的有关规定执行。
       
      第三十四条 本规定自2017年11月1日起施行。
       
      主送:各区人民政府,各委、局,各直属单位。
       
      抄送:市委办公厅,市委各部、委,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市纪委办公厅,市高法院,市检察院,天津警备区,各人民团体。
       
      天津市人民政府办公厅
       
      2017年9月20日印发
      
  • 天津市全国红色旅游经典景区三期总体建设方案项目公示通知 2017-09-30

      经国家发展改革委组织专家评估,确定周恩来邓颖超纪念馆红色旅游三期基础设施改造工程等3个项目(见下表)入选全国红色旅游经典景区三期总体建设方案,现予以公示。公示时间自公示之日起5个工作日,如有意见和建议,请向天津市发展和改革委员会反映。
      地址:天津市和平区大沽北路157号
      邮政编码:300040
      联系电话/传真:022-23142310
      电子邮箱:2164shc@163.com
      天津市全国红色旅游经典景区三期总体建设方案项目
      项目序号
      项目所在地
      名称
      建设内容
      单位
      工程量
      1
      天津市 南开区
      周恩来邓颖超纪念馆红色旅游三期基础设施改造工程
      主展馆内维修
      ㎡
      8762
      西花厅路面、消防及公厕污水管网维修
      ㎡
      10816
      室外广场管网、电气、路面、围墙
      ㎡
      17197
      2
      天津市 蓟州区
      盘山烈士陵园新建及改造厕所工程、安防工程
      新建厕所
      ㎡
      240
      改造厕所
      ㎡
      373
      监控报警系统
      处
      135
      3
      天津市 滨海新区
      大沽口炮台遗址博物馆门前海滨大道过街设施建设、博物馆卫生间提升改造工程
      排水管线
      处
      1
      西侧停车场及东广场
      处
      2
      室外厕所
      ㎡
      74
      
  • 天津市人民政府关于印发天津市激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案的通知 2017-09-12

      津政发〔2017〕22号
       
       
      天津市人民政府关于印发天津市激发重点
      群体活力带动城乡居民增收工作方案的通知
       
      各区人民政府,各委、局,各直属单位:
      现将《天津市激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案》印发给你们,望遵照执行。
        
      2017
      年
      7
      月
      5
      日
      天津市激发重点群体活力
      带动城乡居民增收工作方案
      提高城乡居民收入是全面建成高质量小康社会的重要内容,体现社会主义本质的必然要求。为激发重点群体创新创业活力,促进城乡居民收入持续平稳增长,依据《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(国发〔2016〕56号)和国家发展改革委有关工作安排,结合我市实际,制定本方案。
      一、总体要求
      (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对天津工作“三个着力”重要要求,按照市第十一次党代会部署要求,紧紧抓住历史性窗口期,围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,着力推进供给侧结构性改革,提升经济发展质量和效益,强化收入分配政策激励导向,分群体施策,激发创新创业内生动力,营造公平发展环境,逐步形成合理有序的收入分配格局,推动经济社会健康发展和人民生活持续改善,为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市作出更大贡献。
      (二)基本原则。
      坚持多种激励方式相结合。物质激励和精神激励并用,综合运用增加薪资报酬、完善绩效考核、强化权利保护、优化评优奖励、打通技能职业发展通道、增进社会认同等多种激励手段,充分激发全体劳动者的积极性、主动性和创造性。
      坚持多条增收渠道相结合。深化收入分配制度和产权制度改革,促进生产要素优化配置,着力提高经济发展的质量和效益,努力提高工资性收入、经营性收入,合理提高转移性收入,有效保护股权、债权、物权和知识产权等无形财产权益,切实增加居民财产性收入。
      坚持促增收与降成本相结合。清除劳动力市场的制度性障碍,有效降低社会保险费率等劳动用工成本,大力振兴实体经济,培育壮大经济发展新动能,将居民增收建立在经济发展质量效益提升、劳动生产率提高、收入分配格局合理、企业实现可持续发展的基础上。
      坚持鼓励创收致富与缩小收入差距相结合。瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部和有劳动能力的困难群体等增收潜力大、带动能力强的七大群体,推出差别化的收入分配激励政策。着力营造公平的发展环境,不断培育和扩大中等收入群体,切实保障困难群体基本生活,不断缩小不同群体间的收入差距。
      坚持积极而为与量力而行相结合。扩大社会保障范围,适度提高保障水平,将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上,通过大众创业万众创新激发创造活力,增强居民收入增长的可持续性。
      (三)主要目标。到2020年,就业创业规模持续扩大,就业质量不断提升;力争实现居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步;初次分配明显改善,收入分配格局更加合理,劳动报酬占地区生产总值(GDP)的比重逐步提升,居民收入在国民收入分配中的比重稳步提高。
      二、主要任务
      (一)提升经济发展质量和效益,为增加居民收入提供重要支撑。
      1.加快发展现代服务业。推动生产性服务业功能高端化,提升服务业集聚区发展能级,增强生产性服务业对先进制造业研发、生产、商务、运营、管理等全过程服务供给能力,引领产业向价值链高端提升。加快综合交通枢纽、要素交易市场、商品聚集中心和公共服务平台等辐射载体建设。提升生活性服务业品质,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务,培育发展智慧医疗、智能家居服务等新业态,促进文化娱乐、旅游休闲、汽车等消费升级。促进特色小镇产城融合,大力发展休闲度假、旅游会展、健康养老等特色产业。(市发展改革委负责)
       2.全力打造全国先进制造研发基地。壮大先进制造产业集群。做大做强高端装备制造、新一代信息技术、航空航天、节能环保、新能源、节能与新能源汽车、新材料、生物医药和健康等优势产业,改造提升石化、冶金等传统产业。到2020年,先进制造业产值占制造业的比重达到70%。推进产业融合发展。培育一批网络创新型企业,形成一批“互联网+”产业集群,壮大“互联网+”重点领域,打造全国重要的互联网产业和服务应用集聚地。推进智能制造试点示范。加快建设中欧先进制造产业园。到2020年,形成以临港经济区为核心,中德高端装备、中德汽车制造、中欧航空制造、中欧新一代信息技术、中欧生物医药五大产业基地为代表的“一核五基地”产业布局,建成全国先进制造研发示范区、智能制造先行区、中欧高端产业领航区,打造中欧经济合作新平台。(市工业和信息化委负责)
      3.大力发展现代都市型农业。做强做大农产品加工业,培育一批农产品加工领军企业,扶持一批农业产业化重点龙头企业,增强联农带农增收能力。支持龙头企业、集体经济组织和农产品加工企业开展“一村一品”特色产业基地建设、产品提升和品牌建设,扩大我市“一村一品”特色优势产业规模。实施休闲农业与乡村旅游提升工程,创新发展一批休闲农业园区、旅游特色村点。实施农村一二三产业融合发展示范创建工程,推进延伸融合、集聚融合、循环融合、跨界融合、渗透融合等融合方式,打造一批产业融合示范园区和产业融合示范村点,让农民共享更多一二三产业融合发展的增值收益,增加农民经营性收入。(市农委负责)
      (二)弘扬新时期工匠精神,努力增加技能劳动者收入。
      1.扩大技能人才规模。做好职业市场需求程度调查,定期发布职业市场需求程度目录,引导和激励劳动者参加市场紧缺职业技能培训。制定年度竞赛计划,遴选部分社会需求大、技术技能复杂、影响广泛的职业开展全市性技能竞赛活动,搭建高技能人才培养、选拔和展示技艺的平台。加快培养支撑先进制造研发基地建设的技能人才队伍。到2020年,高技能人才占技能劳动者的比例达到28%,高技能人才短缺状况得到缓解。(市人力社保局负责)
      2.落实技能人才待遇。按照国家职业技能标准等级设置,拓宽技术工人晋升通道。鼓励支持具备条件的企业建立企业首席技师制度,结合实际对首席技师实行特殊激励。建立职业资格与学历比照认定制度,对取得高级工及以上相应职业资格证书的高技能人才,在公务员录用、企事业单位招聘和各类用人单位新招(聘)用人员手续办理、起点工资确定等方面与大专学历人员同等对待。探索打通高技能人才与工程技术人才的职业发展通道,在工程技术系列专业技术岗位工作一年以上,取得相应职业高级工、技师和高级技师职业资格,符合相应专业职称评审标准的人员,可申报工程技术系列助理工程师、工程师和高级工程师职称;对具有工程技术系列助理工程师、工程师和高级工程师职称的人员,可直接申报相应职业高级工、技师、高级技师职业资格的技能鉴定。在办理居住证积分落户时,对取得职业资格证书人员,根据职业紧缺程度和技能等级,按照居住证积分指标及分值表标准,给予积分。改革技能人才评价使用方式,适当突破年龄、资历等限制,鼓励企业建立技能人才培养、评价、使用、待遇有效衔接的激励机制。(市人力社保局、市公安局等部门负责)
      3.加强技能人才培养载体建设。完善对职业技能公共实训中心建设支持政策,支持建设具有区域产业特色的公共实训基地。创新技能人才培养模式,发挥职业院校和企业在技能人才培养中的“双主体”作用,开展校企联合“新型学徒制”、“现代学徒制”技能人才培养试点。努力适应经济结构调整和产业升级的要求,以引导部分市属本科高校向应用型转变为契机,不断完善应用型、复合型、创新型人才培养机制,建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。完善职业培训补贴制度,落实失业保险支持参保职工提升职业技能政策,构建面向全体劳动者的终身职业培训体系。(市人力社保局、市教委负责)
      (三)推进农业转型升级,努力增加农村居民收入。
      1.提高新型职业农民增收能力。出台新型职业农民培育实施意见和认定管理办法,推动有农业的区制定与本地区相适应的配套政策。依托涉农院校、电大、农业广播电视学校等培训机构,开展以新型职业农民为重点、以提高就业创业能力为主要目标的学历层次提高工程。制定新型职业农民培育规划,完成500个帮扶困难村职业农民培训,到2020年培育和认
      定新型职业农民2万人。开展以农民专业合作社、农场主及青年农场主、种养大户、农业企业为主体的新型农业经营主体带头人轮训计划,提高农村妇女参训比例。(市农委负责)
      2.拓宽新型职业农民增收渠道。大力发展各类新型规模经营主体,指导家庭农场确定合理经营规模,引导服务型农民合作社实施兼并重组,培育土地股份合作社,支持社会化服务组织,增强服务能力、拓展服务范围、提高服务效率,为各类经营主体提供全面、优质的服务。深化农村集体产权制度改革,加快农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权工作,积极稳妥推进村集体产权股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份权能。健全完善农村产权流转交易市场体系,发挥市场在农村资产资源要素配置中的作用,着力增加农民财产性收入。鼓励引导农民采取转包、出租、转让、互换、入股等方式流转土地承包经营权。加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作,多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。(市农委、市国土房管局等部门负责)
      3.挖掘现代农业增收潜力。降低农业生产成本,鼓励农民采用节本增效技术,支持农业社会化服务组织发展,支持农业废弃物资源化利用,推动有农业的区制定本地区农业废弃物资源化利用试点方案和试点申报工作。完善农业信贷担保体系建设,支持引导农业投资担保做精主业、做大规模、做强实力。完善农业保险产品和服务,拓宽政策性农业保险覆盖面,继续保持现有中央财政保费补贴型种植业险种基本全覆盖,逐步扩大现有中央财政保费补贴型养殖业险种覆盖范围。稳步增加试点新险种,支持开办保障我市“菜篮子”工程和现代都市型农业发展的险种。建设完善我市政策性农业保险信息综合管理平台。(市农委、市财政局、市金融局、天津保监局负责)
      (四)坚持以增加知识价值为导向,逐步提高科研人员收入水平。
      1.完善工资水平决定机制。按照国家统一部署,探索建立体现行业特点的高校、科研机构薪酬调查比较制度。进一步加大高校、科研院所、医疗卫生机构绩效工资分配自主权,在绩效工资总量范围内,自主确定基础性绩效工资和奖励性绩效工资的比例。允许科研人员和高校教师依法依规适度兼职兼薪。对引进的高层次科技人才可实行年薪制、协议薪酬制,由单位按协议支付薪酬。其中,具有省部级及以上人才称号且实行协议年薪制人员的年薪不纳入绩效工资总额调控范围。按照国家要求,做好公立医院薪酬制度改革试点,适时在全市公立医院推行。家庭医生签约服务费作为家庭医生服务团队绩效工资以外的工作报酬,多签多得,优绩优酬。(市人力社保局、市财政局、市教委、市科委、市卫生计生委负责)
      2.改进科研项目资金使用和管理。认真落实财政科研项目资金管理办法。高校和科研院所可自行采购科研仪器设备、选择科研仪器设备评审专家。简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目。指导高校、科研院所建立完善差旅费、会议费管理制度。明确劳务费开支范围,不设比例限制。提高间接费用比重,加大对科研人员绩效激励力度,科研人员在科研项目中的绩效支出以及横向委托项目中的有关收入不纳入绩效工资总额。(市财政局、市教委、市科委负责)
      3.提高科研人员成果转化收益分享比例。深入落实促进科技成果转化法,完善单位内部科技成果转化中对科研人员进行现金和股权、期权奖励办法。成果转化所得净收益用于奖励科技成果完成人、促进成果转化作出贡献人员和团队的比例不低于50%。完善高校科技成果转化奖励机制,规范对担任领导职务科技人员的奖励。在现有财政性人员经费保障额度不变的基础上,各高校科技成果转化收入用于科技人员奖励的支出部分,计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数,以激发高校科技人员创新创业的积极性和主动性。(市财政局、市国资委、市教委、市人力社保局、市科委负责)
      4.推行政府购买社会科学服务。允许行政机关及具有行政管理职能的事业单位向符合资质条件的社会科学研究机构和智库购买公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调服务,技术性服务,课题研究、咨询、项目评审等政府履职所需辅助性服务,所需资金纳入相应单位部门预算。(市财政局负责)
      (五)营造大众创业良好环境,努力增加小微创业者收入。
      1.降低创新创业准入门槛。全面推行企业住所登记改革,放宽住所(经营场所)登记条件,允许“一照多址”和“一址多照”,允许以物理分割地址或集中办公区登记为两个以上企业的住所;推行集群注册,使不具备办公场所的经营者,由商务秘书企业通过住所托管的方式,取得合法经营资格。优化审批流程,推行“一表申请、一窗受理、一次告知”,全面实施企业“五证合一、一照一码”以及个体工商户营业执照与税务登记证“两证整合”登记制度。(市市场监管委负责)
      2.促进小微企业创业创新载体建设。加快建设小微企业创业创新示范基地,鼓励引进科技含量高、有创新力的企业入驻,加速形成产业集群,增强示范基地的吸附力和凝聚力,使示范基地向科技化、集约化方向发展。鼓励大众创业,扩大贷款规模,破解融资难题,每年发放一定规模的创业担保贷款;搭建“预孵化+孵化+加速器”创业孵化新平台,缩短从创意到创业的成长周期;形成“导师指导+政策扶持”创业服务新机制,提高创业企业成功率。(市中小企业局、市人力社保局负责)
      3.进一步完善政府采购支持中小企业发展的配套措施。督促各级采购人在编报政府采购预算和采购计划时,统筹确定面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,预留本系统、本单位年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于60%。对于非专门面向中小企业的项目,采购人或采购代理机构应当在采购文件中作出规定,对小型和微型企业产品的价格给予6%至10%的扣除,用扣除后的价格参与评审。鼓励大中型企业与小型、微型企业组成联合体共同参与非专门面向中小企业的政府采购活动,联合协议中,小型、微型企业的协议合同金额占总金额30%以上的,可给予联合体2%至3%的价格扣除。(市财政局负责)
      4.提升中小企业经营管理人员素质。继续开展中小企业经营管理人员培训,完善中小企业人力资源培训服务平台,提高中小企业经营管理者综合素质,充分发挥社会各类培训机构作用。建立完善中小企业培训的长效机制,围绕中小企业创业创新、管理提升、转型升级等实际需求,开展中小企业培训,为中小企业发展提供人才保证和智力支持。加强培训过程的监督考核,保证培训质量。每年培训中小企业经营管理人员3.5万人次,到2020年累计培训14万人次。(市中小企业局负责)
      (六)完善相关配套政策,努力增加企业经营者收入。
      1.完善国有企业经营管理人员激励方式。对组织任命的国有企业负责人,强化以经营业绩为引导的薪酬激励机制,基本年薪与市属国有企业在岗职工平均工资相挂钩;绩效年薪与企业经营业绩相挂钩,激发国有企业负责人的积极性和创造性,提升国有企业的竞争力和盈利能力,同步提高国有企业负责人薪酬水平。开展中长期激励,加大任期激励力度,将企业的持续发展能力和风险防控能力纳入任期考核,激励国有企业负责人为国有资本保值增值和稳健长期经营统筹规划,谋求长远发展,任期激励收入在任期内年度总薪酬30%以内与任期考核结果挂钩。(市国资委负责)
      2.稳妥推进市管企业及下属企业职业经理人试点。率先在混合所有制改革企业中试点职业经理人制度,根据经营管理者的选任方式、企业功能定位等,制定企业经营管理者的经营业绩考核和薪酬管理指导意见,建立规范法人治理结构,授权董事会对经营层实施考核薪酬管理工作,调动企业和经营者的积极性。薪酬水平与国有资本保值增值、企业效益、职工收入和风险防控挂钩,考核优、薪酬高,考核劣、薪酬低。职业经理人的考核和薪酬与市场接轨,薪酬结构更加灵活,促使企业通过市场吸引高级管理人员,带活经营体制。2017年,选择在5至10户集团及二级企业开展职业经理人制度试点,到2020年集团及二级企业经理层人员全部完成制式转换,实行职业经理人制度。进一步探索多种有效的中长期激励方式,在上市公司、科技型企业采取股权、期权和分红权等方式激励高级管理人员,使企业的长期发展与企业经营者的业绩紧密挂钩。(市国资委负责)
      3.探索推进国有控股混合所有制企业员工持股试点。按照国家关于员工持股试点精神和我市实施意见,开展国有控股混合所有制企业员工持股试点工作。通过试点先行方式,探索推进混合所有制企业员工持股,建立健全激励约束机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。按照国家和我市有关要求,由市管企业、区国有资产监督管理机构报送试点申报材料。市国资委对各申报试点企业材料进行审核,通过比选确定5至10户试点企业,并报国务院国资委备案。坚持成熟一户开展一户,除列入试点的企业,原则上其他国有及国有控股企业不得开展员工持股工作。2018年底进行阶段性总结,待形成可复制、可推广的经验后,适时扩大试点。(市国资委、市财政局、天津证监局负责)
      4.强化民营企业家创业激励。进一步清理规范市场准入条件,严禁在国家法律法规规章和标准之外设置行业准入、市场准入门槛,削除各种隐性壁垒,适时调整公布企业投资项目负面清单。完善企业权益保护机制,严肃查处侵犯非公有制企业和个人合法权益、合法经营、合法收入的行为,营造公平、公正、透明的法治化环境。规范司法程序,严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定,最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响。(市发展改革委、市公安局、市中小企业局负责)
      (七)健全不同岗位差别化激励办法,努力增加基层干部队伍收入。
      1.完善公务员工资制度。按照国家部署,提高基本工资在工资性收入中的比重,落实基本工资正常调整机制;落实向基层倾斜的工资政策,继续对乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴,发挥政策的导向作用;推进公务员工资调整制度化,定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较;探索建立地区附加津贴制度,进一步做好规范公务员津贴补贴工作,实现同城同待遇。(市人力社保局、市财政局负责)
      2.健全差别化激励机制。按照国家部署,建立健全公务员绩效考核体系,考核结果与工资收入挂钩;完善公务员奖金制度,用好考核奖励分配权,重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜;落实公务员职务与职级并行制度,坚持从严管理和激励保障并重,注重向基层和低职级公务员倾斜,激发公务员积极作为、有效作为。(市人力社保局、市财政局负责)
      3.明确福利标准和保障范围。按照国家部署,推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,规范改革性补贴,形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系,实现阳光透明操作,接受社会监督。(市财政局、市人力社保局负责)
      (八)坚持共享发展成果,努力增加困难群体收入。
      1.推进结对帮扶困难村。认真落实《关于支持500个困难村发展经济的实施方案》,不断加大产业帮扶和技术帮扶力度,深入实施困难村“一村一策”经济发展方案,发展壮大困难村集体经济,提高农民收入水平。2017年,全市500个困难村基本形成主导产业、“一村一社”,农民人均可支配收入达到全市农村居民平均水平。开展新一轮结对帮扶工作,加大对困难村精准帮扶力度,持续推进农村居民增收。(市农委负责)
      2.建立低保与就业联动机制。最低生活保障家庭中,在法定劳动年龄内、有劳动能力未就业的成员,无正当理由连续3次拒绝接受向其介绍的与本人健康状况、劳动能力等相适应的工作的,减发或者停发其本人的最低生活保障金。对实现就业或自主创业的低保对象,适当考虑交通成本和误餐成本,在核算其家庭收入时进行必要扣减。建立健全低保标准动态调整机制,2017年统一城乡最低生活保障标准。(市民政局、市财政局、市人力社保局负责)
      3.完善医疗、教育、住房等专项救助。完善医疗救助政策,提高门诊救助水平。探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。做好家庭经济困难学生的资助,落实中职教育免除学杂费政策,对建档立卡等家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策。调整住房补贴收入准入条件,扩大住房保障范围,将符合条件的乡镇公务员纳入住房保障范围。为公立医院建设公租房提供政策支持,解决符合条件的医务人员就近租住问题。到2020年,基本完成中心城区棚户区改造,完成农村危房改造。(市民政局、市人力社保局、市教委、市财政局、市国土房管局、市建委负责)
      (九)营造公平环境,多渠道增加城乡居民收入。
      1.提升就业创业服务水平。按照统一建设、市级集中、业务协同、资源共享的原则,逐步建成全市一体化的就业信息化格局,实现就业管理和服务工作全程信息化。推进公共就业信息服务平台建设,实现各类就业信息统一发布。建立统一规范灵活的人力资源市场,进一步规范企业招聘行为、职业中介活动,提高公共就业和人才交流服务与市场化人力资源服务的水平,解除各类人员在人力资源公共服务方面的后顾之忧,广泛开展以指导择业、促进就业、帮助创业为目的的现场及网络招聘活动、人力资源培训、高级人才寻访、人力资源素质测评、人力资源外包等业务,为就业创业提供有效保障。(市人力社保局负责)
      2.扩大基本社会保障覆盖范围。全面实施全民参保计划,依法推进我市各类用人单位及其职工、灵活就业人员和城乡居民参加社会保险,将本市户籍人员和外来就业人员中符合条件的未参保群体纳入社会保障范围,2020年实现法定人员全面覆盖。经国家批准,划转部分国有资本充实社保基金。积极发展慈善事业。鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、养老服务等公益事业。(市人力社保局、市财政局、市民政局负责)
      3.财产性收入开源清障。在防范风险的前提下,按照证监会关于证券基金期货机构业务创新相关要求,对辖区证券基金期货机构创新产品和创新工具加强合规监管,切实保护投资者合法权益。加强金融产品和金融工具创新,改善金融服务,向居民提供多元化的理财产品,满足居民日益增长的财富管理需求。加强对财产性收入的法治保障,督促上市公司落实信息披露、财务管理和分红等相关制度。在拆迁、征地、征用公民财产过程中,依法保护公民财产权利不受侵犯。完善资本所得、财产所得税收征管机制。(天津证监局、天津银监局、市国税局、市地税局负责)
      4.规范收入分配秩序。规范现金管理,推行非现金结算。大力推行银行代发薪酬工资。按照国家统一部署,落实综合与分类相结合的个人所得税改革,落实包括个人所得税在内的税收政策,进一步减轻中等以下收入者税收负担。进一步清理规范行政事业性收费和经营服务性收费,切实减轻社会、企业和广大人民群众的负担。(人民银行天津分行、市地税局、市财政局、市发展改革委负责)
      5.提升收入监测能力。按照国家部署,建立个人收入和财产信息系统。在确保信息安全和规范利用的前提下,多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收入、财产等相关信息。完善居民收入分配相关统计指标,增加群体分类。适时启动电子化居民收入调查统计系统。(市财政局、市统计局、国家统计局天津调查总队负责)
      三、保障措施
      (一)强化组织推动。建立重点群体增收工作推动机制,由分管市领导牵头组织,市发展改革委会同市有关部门具体负责,加强综合协调,研究重大政策,解决重大问题,及时督促检查和跟踪评估,推动落实国家各项增收政策。各区和市有关部门要按照职责分工,将重点群体增收工作纳入相关工作规划和年度计划,明确目标任务,落实工作责任,实施清单管理,促进城乡居民收入可持续增长。
      (二)坚持精准施策。各有关部门要重点围绕技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体,落实国家与本市已经出台的促进增收的相关政策;针对我市收入分配领域存在的问题,补齐政策短板、破除政策障碍,研究提出具有本市特点的政策措施,并在年度促进居民增收措施中及时体现。鼓励各区申报国家专项激励计划和收入监测试点,积极探索、总结经验,提出可复制可推广的政策措施。
      (三)加强对口衔接。各有关部门要主动加强与国家有关部委的汇报衔接,及时了解国家重大改革推进情况,贯彻落实国家深化收入分配制度改革配套政策或实施细则,结合我市发展实际,制定完善各项政策措施并组织实施。
      (四)做好舆论宣传。重点做好对深化收入分配制度改革重大意义的宣传,加强对选择特定群体实施增收激励计划的政策解读,正确引导社会预期,营造通过勤奋劳动增收致富的良好社会氛围。
       
      
  • 天津市人民政府关于印发天津市海洋主体功能区规划的通知 2017-07-28

       
      各区人民政府,各委、局,各直属单位:
       现将《天津市海洋主体功能区规划》印发给你们,望遵照执行。
       
       
       
       
       2017年3月13日
      
  • 天津市人民政府关于印发天津市主体功能区规划的通知 2017-07-28

       
      各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:
       现将《天津市主体功能区规划》印发给你们,望遵照执行。
       
       
       
      2012年9月13日
      
党政机关 党政机关

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