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体制改革
  • 尊重科学 为改革发展提供硬核支撑 2020-09-18

      ── 崇尚英雄、学习英雄、争当英雄(四)
      本报评论员
      历史前行的每一步,无不需要精神力量的推动。从人民英雄身上汲取榜样力量、成长动力,既要传承英雄气、练就英雄胆,也要尊重科学、崇尚科学,以求真务实、开拓创新的实践品格,努力创造无愧于新时代的扎实业绩。
      科学就是力量。疫情以一种特殊的方式,让我们更深刻地体会到把握规律、尊重科学的意义。“人民英雄”张伯礼院士临危受命,来到战“疫”最前沿,提出“中药漫灌”的治疗方法,拟定“宣肺败毒方”,取得良好治疗效果;由他挂帅的江夏方舱医院,交出了轻症病人零转重、痊愈病人零复阳、医护人员零感染“三个零”的亮眼成绩……这些举措和成效的背后,是对科学精神的严格坚守,是对人民生命负责的严谨态度。面对荣誉,他说得最多的一句话是“唯代中医人受誉”;载誉归来,他转天就按时出诊,为几十名患者把脉问诊。质朴的话语、踏实的行动,昭示了英雄无不出自平凡的真理,也是对科学精神、专业精神的生动诠释。
      科学不仅是知识和技能,更是文化和精神。第一时间识别出病原体并与世界分享病毒基因序列,率先研制出核酸检测试剂,像福尔摩斯探案一样进行流行病学调查,分区分级差异化防控,有序推进复工复产……我们始终坚持向科学要方法、要答案,把尊重科学贯穿到抗疫斗争全过程,为取得重大战略成果提供了强大支撑。这是敢于斗争、敢于胜利的英雄本色,更是把握规律、崇尚科学的求实精神。
      同困难作斗争,是物质的角力,也是精神的对垒。站在两个一百年历史交汇点上,面对新形势新要求新挑战,科技支撑、科学精神的重要性更加凸显。“专利是我们的,原创是我们的,所以我们在任何场合,不用看任何人的脸色来做疫苗研发”,正如这句掷地有声的话语所揭示的那样,只有秉持科学精神、科学态度,大力推动科技创新,加快关键核心技术攻关,才能下好先手棋、打好主动仗,把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。发挥科学的硬核力量,我们既需要依靠科学技术作强有力的武器,更需要涵养求真务实的科学精神。
      精神唯有在传承中,才能历久弥新。弘扬伟大抗疫精神,让尊重科学、崇尚科学蔚然成风,让创新竞进、顽强拼搏激荡在每个人心间,我们就一定能以不可阻挡的磅礴气势,取得新的胜利,铸就新的辉煌。
      
  • 推动更深层次改革实行更高水平开放 2020-09-02

      习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议强调
      为构建新发展格局提供强大动力
      李克强王沪宁韩正出席
      新华社北京9月1日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平9月1日下午主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议并发表重要讲话。他强调,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招,保持勇往直前、风雨无阻的战略定力,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,推动更深层次改革,实行更高水平开放,为构建新发展格局提供强大动力。
      中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。
      习近平在讲话中指出,构建新发展格局,我们是有显著制度优势和坚实改革基础的。党的十八大以来,我们围绕落实新发展理念、推动高质量发展、扩大对外开放推出一系列重大改革举措,形成了一系列理论成果、制度成果、实践成果。要运用好这些改革成果,在抓落地见实效上加大力度、加快进度、拓展深度,使各项改革朝着推动形成新发展格局聚焦发力。
      习近平强调,当前形势下,构建新发展格局面临不少新情况新问题,要善于运用改革思维和改革办法,统筹考虑短期应对和中长期发展,既要在战略上布好局,也要在关键处落好子。要加快推进有利于提高资源配置效率的改革,有利于提高发展质量和效益的改革,有利于调动各方面积极性的改革,聚焦重点问题,加强改革举措的系统集成、协同高效,打通淤点堵点,激发整体效应。要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来,在有条件的区域率先探索形成新发展格局,打造改革开放新高地。要加强改革前瞻性研究,把握矛盾运动规律,守正创新、开拓创新,更加积极有效应对不稳定不确定因素,增强斗争本领,拓展政策空间,提升制度张力。
      会议审议通过了《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》、《关于新时代振兴中西部高等教育的若干意见》、《关于规范民办义务教育发展的实施意见》、《关于进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见》、《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》。会议还听取了党的十八届三中全会以来农村改革进展情况汇报。
      会议指出,当前,经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义抬头,我们决不能被逆风和回头浪所阻,要站在历史正确的一边,坚定不移扩大对外开放,增强国内国际经济联动效应,统筹发展和安全,全面防范风险挑战。推进对外贸易创新发展,要落实新发展理念,紧紧围绕构建新发展格局,以供给侧结构性改革为主线,深化科技创新、制度创新、业态和模式创新,加快提升贸易质量,稳定产业链供应链,培育外贸新动能,深入推进贸易便利化,优化外贸发展环境。
      会议强调,振兴中西部高等教育,要坚持和加强党对高校的全面领导,坚持中国特色社会主义教育发展道路,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,推动实现内涵式发展,主动对接重大区域发展战略,扎根中国大地办大学,突出优势特色、汇聚办学资源、促进要素流动,有效激发中西部高等教育内生动力和发展活力,推动形成同中西部开发开放格局相匹配的高等教育体系。
      会议指出,规范民办义务教育发展,目的是全面贯彻党的教育方针,坚持党对义务教育的全面领导,坚持社会主义办学方向,坚持依法治教,落实政府责任,加强分类指导,强化民办义务教育规范管理,营造良好教育生态,促进学生全面发展、健康成长。各级党委和政府要坚持国家举办义务教育,确保义务教育公益属性,办好办强公办义务教育。
      会议强调,这次应对新冠肺炎疫情,我们按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原则,坚持科学防治、精准施策,不断完善诊疗方案,调整优化诊疗程序、治疗药物和重症病人抢救措施,完善医保异地即时结算制度,医疗卫生体系发挥了重要作用。广大医务人员坚守医德医风、严格执业规范,表现出高度的责任感和奉献精神。进一步规范医疗行为、促进合理医疗检查,要从规范医疗主体行为入手,加大对医疗机构和医务人员行为的监督管理,加强技术创新,促进资源共享,统筹推进医疗管理体制、运行机制、服务价格、绩效分配等综合性改革,扎实推进行业作风建设。
      会议指出,生活垃圾分类关系人民群众日常生活,对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义。要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手,加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制,树立科学理念,分类指导,加强全链条管理。
      会议强调,党的十八届三中全会以来,我们全面部署、系统推进农业农村改革,一些长期制约农业农村发展的体制机制障碍逐步得到破解,基础性关键性制度更加完善,农业农村优先发展的制度框架和政策体系初步形成,进一步解放和发展了农村社会生产力,增强了农业农村发展活力,为打赢脱贫攻坚战提供了重要制度支撑。要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线,继续抓好重点领域和关键环节改革,统筹谋划、把稳方向、全力攻坚。要把保障粮食安全放在突出位置,健全粮食安全制度体系,加快转变农业发展方式,在探索现代农业发展道路上创造更多经验。要完善农村产权制度和要素市场化配置,提高农村土地、资金、人才、技术等各类要素的配置效率,激发农村内在活力。要健全农业支持保护制度,提高政策的精准性、指向性和实效性,引导农业发展由增产导向转为提质导向。要大力实施乡村振兴战略,健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要注意加强改革系统集成,推动各项制度相互衔接、形成合力。要实事求是、因地制宜,依法依规、稳妥慎重,把握好各项工作的时度效,扎扎实实为民办事、为民造福。
      会议指出,党的十八届三中全会提出,到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这些年,全面深化改革从夯基垒台、立柱架梁,到全面推进、积厚成势,再到系统集成、协同高效,一路蹄疾步稳、勇毅笃行,在新起点上实现了新突破。各地区各部门要强化责任担当,增强紧迫感、提振精气神,全力完成党中央部署的改革任务。要做好党的十八届三中全会以来改革任务落实情况的总结评估,把总结评估同谋划“十四五”时期改革思路结合起来,同汇聚深化改革的强大力量结合起来,全面展示改革取得的重大成就和宝贵经验,坚定各方面深化改革的决心和信心,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程积势蓄力。
      中央全面深化改革委员会委员出席会议,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。
      
  • 天津优化营商环境跑出改革“加速度” 2020-08-27

      新华社天津电 “天津持续优化创新生态,让我们受益匪浅。”康希诺生物股份公司首席科学官朱涛回忆过往,感慨良多。不久前,这家高新技术企业登陆科创板,迎来新篇章。
      延续这些年在优化营商环境上的快马加鞭,天津全力以赴做好疫情防控的同时,“放管服”改革继续阔步向前,厚植发展沃土。企业轻装上阵,换来的是城市高质量发展的无穷活力与动力。
      新探索:机制变革天地宽
      跨国公司PPG位于天津的工厂不久前因业务需要,急需进口特殊涂料。根据法规,需要到公安机关办理备案证明,且证明单次仅一个月内有效。“国外采购周期长,加上疫情影响,一个月很难完成进口。”PPG中国区供应计划总监贾洪亮一时犯了难。
      柳暗花明,天津推行的承诺制帮了大忙。一张申请表、一份承诺书,贾洪亮很快便拿到为期半年且多次有效的备案证明,解了燃眉之急。
      天津市早在2018年就推出以承诺制、标准化、智能化、便利化为主要特色的“一制三化”审批制度改革,这几年更是持续深化机制创新。
      “从1.0版到2.0版,这项改革为企业发展壮大提供了一片沃土。”天津市政务服务办政务服务协调处处长郭晓光说。
      享受到机制创新红利的还有古德里奇航空结构服务(中国)有限公司。在今年航空业遭受重创背景下,这家行业企业上半年销售收入与纳税额同比实现两位数增长。正是在天津港保税区管委会等多部门帮扶下,企业充分利用当地保税维修试点政策优势,化危为机,在亚太地区市场份额进一步扩大。
      统筹推进常态化疫情防控与经济社会高质量发展,天津市打出“惠企21条”“中小微企业和个体工商户27条”“稳运行20条”等政策组合拳,让企业充分沐浴阳光雨露。
      截至上半年,天津市实有各类市场主体133.47万户,注册资本10.88万亿元,同比分别增长12.85%、10.3%。企业“用脚投票”就是最好的证明。
      新模式:优化服务闯新路
      在天津有个“不管局”,此不管非彼不管,而是瞄准企业痛点,专管其他部门不管的事。
      阪东机带(天津)有限公司建设一座80平方米的危化品仓库需审批,却让公司安全环境推进部部长刘克丰皱紧了眉头。刘克丰跑了3个月没着落。一筹莫展之际,他想到了“不管局”──天津开发区企业服务局,难题迎刃而解。
      “我们专管企业服务中职能交叉不好管、边界不清没人管的事,把企业之前办事遇到的‘玻璃门’‘旋转门’‘弹簧门’统统拆除。”该局局长李伟华一席话铿锵有力,说到做到。
      除了“不管局”,这段时间,企业家服务机构如雨后春笋般在天津各区成立,分散在招商、发改、政务办等部门的企业服务工作得以整合,帮企业排忧解难。
      疫情期间,位于滨海新区的中新天津生态城推出“政务小飞侠”审批上门服务,打通便企“最后一公里”。换言之,企业有审批服务需求,“政务小飞侠”可以将审批“送货上门”,提前预审代办、上门踏勘。
      此外,生态城税务局还在办税服务厅配备多名“网上办税辅导员”,手把手教纳税人多渠道办税,力争“多走网路、少跑马路”。
      政策暖流汇聚见诚意。上半年,整个天津市由税务部门征收的税收和非税收入累计新增减税降费108.2亿元。
      新动能:转型培育新幼苗
      用行政审批的“减法”换来营商环境优化的“加法”,天津思虑长远。
      去年以来,天津市市级行政许可事项累计从1133项减少到227项,减少约80%;事项办理时限从法定平均时限的21.2天压缩到4.2天,同样减少约80%。
      营商环境优化换来了新动能发力。上半年,天津规模以上工业中,战略性新兴产业增加值占比25.3%,高技术产业(制造业)增加值占比15.5%,均呈上升趋势。国网瑞嘉(天津)智能机器人有限公司就是其中的代表。
      从洽谈到签约用时1个月,从递交材料到完成注册仅用半天。“政府不是被动等我们提出诉求,而是主动发现需求。”公司总经理王新建感慨。
      线上“秒批”电子营业执照,金融优惠政策支持,多项科研经费持续批复……在今年的世界智能大会上,云账户这家年轻的企业,向世界展示新经济的价值与实力。
      云账户(天津)共享经济信息咨询有限公司董事长杨晖用一个比喻来形容天津的营商环境:如果说企业的成长是一场又一场的战役,天津政府部门就是“推着小车”,为企业送来源源不断发展“弹药”。
      转自《新华每日电讯》8月26日6版
      
  • 中办国办印发《意见》改革完善社会救助制度 2020-08-26

      新华社北京8月25日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
      《关于改革完善社会救助制度的意见》主要内容如下。
      社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖,是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排,也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。为全面贯彻党中央、国务院决策部署,统筹发展社会救助体系,巩固脱贫攻坚成果,切实兜住兜牢基本民生保障底线,现就改革完善社会救助制度提出如下意见。
      一、总体要求
      (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路,以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点,完善法规制度,健全体制机制,强化政策落实,不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。
      (二)基本原则。坚持党对社会救助工作的全面领导,充分发挥各级党组织作用,为保障困难群众基本生活提供有力政治保证和组织保证。坚持以人民为中心,把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点,确保困难群众共享改革发展成果。坚持问题导向,聚焦突出问题,回应群众关切,不断增强困难群众的幸福感和满意度。
      坚持尽力而为、量力而行,与经济社会发展水平相适应,既不降低标准,也不吊高胃口。坚持统筹兼顾,加强政策衔接,形成兜底保障困难群众基本生活的合力。
      (三)总体目标。用2年左右时间,健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系,在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。社会救助法制健全完备,体制机制高效顺畅,服务管理便民惠民,兜底保障功能有效发挥,城乡困难群众都能得到及时救助。到2035年,实现社会救助事业高质量发展,改革发展成果更多更公平惠及困难群众,民生兜底保障安全网密实牢靠,总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。
      二、重点任务
      (一)建立健全分层分类的社会救助体系
      1.构建综合救助格局。以增强社会救助及时性、有效性为目标,加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充,建立健全分层分类的救助制度体系。完善体制机制,运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升,实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。
      2.打造多层次救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且符合财产状况规定的家庭,给予最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人、未成年人,给予特困人员救助供养。同时,根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助。对不符合低保或特困供养条件的低收入家庭和刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭,根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助或实施其他必要救助措施。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病,受传染病疫情等突发公共卫生事件影响或由于其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困、生活无着人员,给予急难社会救助。对遭遇自然灾害的,给予受灾人员救助。
      3.创新社会救助方式。积极发展服务类社会救助,形成“物质+服务”的救助方式。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强专业社会工作服务,帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。完善对重度残疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体的救助政策,依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。
      4.促进城乡统筹发展。推进社会救助制度城乡统筹,加快实现城乡救助服务均等化。顺应农业转移人口市民化进程,及时对符合条件的农业转移人口提供相应救助帮扶。有条件的地区有序推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。加大农村社会救助投入,逐步缩小城乡差距。加强与乡村振兴战略衔接。推进城镇困难群众解困脱困。
      (二)夯实基本生活救助
      5.完善基本生活救助制度。规范完善最低生活保障制度,分档或根据家庭成员人均收入与低保标准的实际差额发放低保金。对不符合低保条件的低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的人员,采取必要措施保障其基本生活。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。
      6.规范基本生活救助标准调整机制。综合考虑居民人均消费支出或人均可支配收入等因素,结合财力状况合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制。制定基本生活救助家庭财产标准或条件。各省(自治区、直辖市)制定本行政区域内相对统一的区域救助标准或最低指导标准。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
      7.加强分类动态管理。健全社会救助对象定期核查机制。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭,每年核查一次;对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查一次。复核期内救助对象家庭经济状况没有明显变化的,不再调整救助水平。规范救助对象家庭人口、经济状况重大变化报告机制。
      (三)健全专项社会救助
      8.健全医疗救助制度。健全医疗救助对象动态认定核查机制,将符合条件的救助对象纳入救助范围,做好分类资助参保和直接救助工作。完善疾病应急救助。在突发疫情等紧急情况时,确保医疗机构先救治、后收费。健全重大疫情医疗救治医保支付政策,确保贫困患者不因费用问题影响就医。加强医疗救助与其他医疗保障制度、社会救助制度衔接,发挥制度合力,减轻困难群众就医就诊后顾之忧。
      9.健全教育救助制度。对在学前教育、义务教育、高中阶段教育(含中等职业教育)和普通高等教育(含高职、大专)阶段就学的低保、特困等家庭学生以及因身心障碍等原因不方便入学接受义务教育的适龄残疾未成年人,根据不同教育阶段需求和实际情况,采取减免相关费用、发放助学金、安排勤工助学岗位、送教上门等方式,给予相应的教育救助。
      10.健全住房救助制度。对符合规定标准的住房困难的低保家庭、分散供养的特困人员等实施住房救助。对农村住房救助对象优先实施危房改造,对城镇住房救助对象优先实施公租房保障。探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制,稳定、持久保障农村低收入家庭住房安全。
      11.健全就业救助制度。为社会救助对象优先提供公共就业服务,按规定落实税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴等政策,确保零就业家庭实现动态“清零”。对已就业的低保对象,在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本,并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。
      12.健全受灾人员救助制度。健全自然灾害应急救助体系,调整优化国家应急响应启动标准和条件,完善重大自然灾害应对程序和措施,逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制,统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。
      13.发展其他救助帮扶。鼓励各地根据城乡居民遇到的困难类型,适时给予相应救助帮扶。加强法律援助,依法为符合条件的社会救助对象提供法律援助服务。积极开展司法救助,帮助受到侵害但无法获得有效赔偿的生活困难当事人摆脱生活困境,为涉刑事案件家庭提供救助帮扶、心理疏导、关系调适等服务。开展取暖救助,使寒冷地区的困难群众冬天不受冻。做好身故困难群众基本殡葬服务,为其减免相关费用。推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作,加强事实无人抚养儿童等困境儿童保障,做好与社会救助政策衔接工作。鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭。
      (四)完善急难社会救助
      14.强化急难社会救助功能。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难,生活陷入困境,靠自身和家庭无力解决,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人,通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。依据困难情况制定临时救助标准,分类分档予以救助。逐步取消户籍地、居住地申请限制,探索由急难发生地实施临时救助。畅通急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道,建立健全快速响应、个案会商“救急难”工作机制。
      15.完善临时救助政策措施。将临时救助分为急难型临时救助和支出型临时救助。实施急难型临时救助,可实行“小金额先行救助”,事后补充说明情况;实施支出型临时救助,按照审核审批程序办理。采取“跟进救助”、“一次审批、分阶段救助”等方式,增强救助时效性。必要时启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制进行“一事一议”审批。推动在乡镇(街道)建立临时救助备用金制度。加强临时救助与其他救助制度、慈善帮扶的衔接,形成救助合力。
      16.加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。强化地方党委和政府属地管理责任,压实各级民政部门、救助管理机构和托养机构责任,切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活。完善源头治理和回归稳固机制,做好长期滞留人员落户安置工作,为符合条件人员落实社会保障政策。积极为走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外的临时遇困人员提供救助。
      17.做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。将困难群众急难救助纳入突发公共事件相关应急预案,明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序。重大疫情等突发公共卫生事件和其他突发公共事件发生时,要及时分析研判对困难群众造成的影响以及其他各类人员陷入生活困境的风险,积极做好应对工作,适时启动紧急救助程序,适当提高受影响地区城乡低保、特困人员救助等保障标准,把因突发公共事件陷入困境的人员纳入救助范围,对受影响严重地区人员发放临时生活补贴,及时启动相关价格补贴联动机制,强化对困难群体的基本生活保障。
      (五)促进社会力量参与
      18.发展慈善事业。鼓励支持自然人、法人及其他组织以捐赠财产、设立项目、提供服务等方式,自愿开展慈善帮扶活动。动员引导慈善组织加大社会救助方面支出。按照有关规定,对参与社会救助的慈善组织给予税收优惠、费用减免等,有突出表现的给予表彰。建立政府救助与慈善救助衔接机制。加强对慈善组织和互联网公开募捐信息平台的监管,对互联网慈善进行有效引导和规范,推进信息公开,防止诈捐、骗捐。
      19.引导社会工作专业力量参与社会救助。通过购买服务、开发岗位、政策引导、提供工作场所、设立基层社工站等方式,鼓励社会工作服务机构和社会工作者协助社会救助部门开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等事务,并为救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。鼓励引导以社会救助为主的服务机构按一定比例设置社会工作专业岗位。
      20.促进社会救助领域志愿服务发展。支持引导志愿服务组织、社会爱心人士开展扶贫济困志愿服务。加强社会救助志愿服务制度建设,积极发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面作用。
      21.推进政府购买社会救助服务。进一步完善政府购买社会救助服务政策措施,鼓励社会力量和市场主体参与社会救助,扩大社会救助服务供给。制定政府购买社会救助服务清单,规范购买流程,加强监督评估。政府购买社会救助服务所需经费从已有社会救助工作经费或困难群众救助补助资金等社会救助专项经费中列支。
      (六)深化“放管服”改革
      22.建立完善主动发现机制。将走访、发现需要救助的困难群众列为村(社区)组织重要工作内容。承担社会救助工作的国家公职人员以及承担政府委托从事困难群众服务工作的企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等,在工作中发现困难群众基本生活难以为继的,应当及时报告有关部门。县级民政部门开通“12349”社会救助服务热线,逐步实现全国联通。
      23.全面推行“一门受理、协同办理”。乡镇(街道)经办机构统一受理社会救助申请,根据申请人困难情况、致贫原因,统筹考虑家庭人口结构、健康状况、劳动能力和劳动条件、刚性支出等因素,综合评估救助需求,提出综合实施社会救助措施的意见,并按照职责分工及时办理或转请县级相关职能部门办理。鼓励有条件的地方异地受理基本生活救助申请。
      24.优化审核确认程序。有条件的地方可按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇(街道),县级民政部门加强监督指导。对没有争议的救助申请家庭,可不再进行民主评议。取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料。健全社会救助家庭经济状况核对机制,发挥各级核对机构作用。
      25.加快服务管理转型升级。加强社会救助信息化,推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在社会救助领域的运用。依托国家数据共享交换平台体系,完善社会救助资源库,将政府部门、群团组织等开展救助帮扶的各类信息统一汇集、互通共享,为相关部门、单位和社会力量开展救助帮扶提供支持。推动社会救助服务向移动端延伸,实现救助事项“掌上办”、“指尖办”,为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。
      三、保障措施
      (一)加强组织领导。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。地方各级依法依规成立社会救助工作领导小组或困难群众基本生活保障工作协调机制。将社会救助政策落实情况纳入各地区各部门工作绩效评价。加快推进社会救助立法。完善社会救助统计制度。加强社会救助政策宣传和理论研究。按有关规定申报社会救助表彰奖励项目,对有突出表现的给予表彰。
      (二)落实部门责任。民政部门承担社会救助体系建设牵头统筹职责,负责基本生活救助;教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等部门根据职责分工,分别负责相关专项社会救助;财政部门根据困难群众基本生活保障需要和物价变动等情况,做好各项社会救助资金保障。中央财政困难群众救助补助资金重点向救助任务重、财政困难地区倾斜。
      (三)提高基层服务能力。实施基层社会救助能力提升工程。各省(自治区、直辖市)党委和政府要统筹研究制定按照社会救助对象数量、人员结构等因素完善救助机构、合理配备相应工作人员的具体措施。强化乡镇(街道)社会救助责任和相关保障条件。村级设立社会救助协理员,困难群众较多的村(社区)建立社会救助服务站(点)。开展社会救助所需工作经费纳入地方各级财政预算。关爱基层救助工作人员,提供必要的工作场所、交通、通信费用以及薪资待遇,保障履职需要。加强业务培训,打造政治过硬、业务素质高、对困难群众有感情的社会救助干部队伍。
      (四)加强监督检查。加强资金监管,强化审计监督,对挤占、挪用、截留和滞留资金等问题,及时纠正并依法依规追究有关责任人的责任。健全“双随机、一公开”监督机制,加强社会救助事中事后监管。加大对骗取社会救助行为查处力度,依法依规追回骗取的社会救助金并追究相应责任。建立容错纠错机制,鼓励各地根据实际情况改革创新,激励基层干部担当作为,落实“三个区分开来”要求,对秉持公心、履职尽责但因客观原因出现失误偏差且能够及时纠正的经办人员依法依规免于问责。
      
  • 撬动资本市场全面改革的关键之举 2020-08-24

      ── 写在创业板再出发之际
      119天!从4月27日中央深改委会议审议通过创业板改革方案,到8月24日创业板注册制首批首发企业上市交易,不到4个月的时间里,一场关乎资本市场全局的改革从纸面转化为现实,蹄疾步稳,跑出了创业板“加速度”。
      作为撬动资本市场全面改革的关键之举,承上启下的创业板改革让多层次资本市场再次站在新的历史起点,加速回应中国经济高质量发展对更高质效金融体系的呼唤。
      顺应潮流 回应改革呼声
      资本市场必须立足于实体经济,否则就是无源之水,无本之木。回首30余年的历史,中国资本市场正是在服务经济社会发展中一路成长。
      当前,中国经济已经进入高质量发展阶段,创新是引领发展的第一动力。作为资源配置重要场所的资本市场,是否为此做好了准备?
      一个不争的事实是,近年来,无论是在创业板还是整个资本市场,创新企业的身影越来越多,上市公司的创新含金量越来越高。特别是随着一年前科创板的设立,资本市场对硬科技企业的服务能力显著提升。
      然而,对于经济发展中分布更为广泛的创新创业企业,资本市场的支持还远远不够。“虽然创业板当年设立的初衷是支持创新创业企业,但多年实践下来,企业发展日新月异,制度落后于企业诉求的情况越来越凸显。”深圳证券交易所相关部门负责人说。
      比如,从企业上市审核角度来说,传统的审核标准和理念是“实物”为主,要看生产、收入、利润等,而创新创业企业最关键的是人。这就使得一部分创新创业企业被挡在资本市场门外。
      扩大对创新企业支持的覆盖面,成为资本市场继科创板改革之后刻不容缓的课题。实体经济有需求,企业发展有诉求,创业板改革顺势而出。
      逆势而上 回归市场本源
      任何一项改革都不是轻轻松松就能实现的,尤其是对于涉及众多利益主体的资本市场。一度,市场担心,在今年复杂的国内外形势之下,创业板改革还能否如期推进?
      越是艰难,越是要改革。新形势下,我国提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,这更需要加大改革力度,释放发展潜能,激发发展动能。对资本市场而言,这是机遇,更是责任。
      中金公司首席经济学家彭文生认为,必须着眼于长期的结构性改革,增加市场主体的活力,促进直接融资以降低对信贷的依赖,更好发挥资本市场的要素配置功能。
      “创业板改革的核心就是市场化,把选择权交给市场。”深交所相关部门负责人说。
      上市条件多元化、审核过程透明化、审核周期可预期……这些改革举措直接回应企业的呼声,让创业板回归市场本源。
      据记者了解,创业板注册制首批首发企业发行定价打破了之前23倍市盈率的常态,出现了最高59倍、最低19倍的差异化分布,市场化定价机制作用开始显现。
      人们期待,从上市到再融资,再到并购重组,创业板此轮大力度的整体改革将有效提高资本市场要素配置效率,进一步激发市场活力,促进资本市场枢纽作用的发挥。
      市场是最好的“验金石”。创业板改革逆势而上,不仅让市场看到了资本市场全面深化改革的决心,更提振了市场信心。今年以来,创业板指数上涨超46%,领跑全球。
      承上启下 撬动全面改革
      近年来,中国资本市场改革步入“快车道”。无论是以注册制为代表的一系列基础制度变革,还是新证券法落地后市场内外部环境变化,抑或是上市公司、中介机构、投资者等市场参与各方关系调整……改革的广度和深度超出市场预期。
      “一个充满活力和韧性的资本市场,离不开不同板块改革的协同效应。科创板、创业板和新三板改革一脉相承,既相互衔接又各有侧重,共同提升资本市场服务中国经济转型升级的质效。”中证金融研究院院长张望军说。
      作为资本市场改革的“牛鼻子”,注册制改革要从“试验田”推向全市场,创业板改革迈出了至关重要的一步。
      对于中国资本市场来说,这是一场承上启下的改革。在充分吸收科创板成果和经验的基础上,创业板将注册制的探索继续向前推进,统筹增量改革和存量改革,为下一步全市场改革积累更多经验,为主板、中小板的注册制改革摸索出更加清晰的路线。
      可以预期,在稳健坚实的改革步伐下,中国资本市场体系将加速整合、市场功能加速激活,曾经困扰市场发展的顽疾和弊端有望逐步消除,资本市场“投融资交易、经济信息传导、风险定价管理、引导预期稳定”的枢纽作用有望得到更好发挥。
      在市场人士看来,于改革“深水区”大胆探索、撬动全市场改革、引领多层次资本市场体系更加完善……再出发的创业板重任在肩。
      行稳致远 改革永不止步
      从深交所6月15日开始接受创业板存量在审企业平移至注册制下审核,到8月24日创业板注册制首批首发企业上市,仅仅用了70天时间。
      这背后是监管部门和交易所紧锣密鼓的准备。“一周7天,每天从早7点到晚11点,是我们近期的工作常态。”深交所相关部门负责人坦言,在以信息披露为核心的注册制下,每个环节都有审核进度披露的“倒计时”。
      改革跑出“加速度”,市场各方对于创业板再出发充满期待。但同时也要看到,作为存量市场,“迭代升级”的创业板必将经历一个制度磨合期。
      涨跌幅限制放宽、更加包容的上市制度、更加严格的退市制度……以注册制为核心的一系列基础制度在科创板运行稳健。但随着改革进入“深水区”,可能面临更多的新情况和新问题,或许出现一些预想以外的风险和矛盾,这需要市场各方更多的耐心、理性和包容。
      只要市场制度建设沿着市场化、法治化的方向坚定前行,把握好新老制度衔接、统筹好增量与存量,创业板改革必将行稳致远,各项市场制度也将在不断磨合中走向成熟和完善。
      历经30年风雨,中国资本市场的改革从来都不是一蹴而就、一帆风顺的。但每一次改革都是一次成长,只要目标清晰、方向明确,资本市场改革的脚步不会停歇。
      在改革开放前沿深圳诞生的创业板,天然携带开拓、探索的基因。于特区成立40周年之际再次出发,被各方寄予厚望的“活力之板”必将为支持创新创业企业跨越发展开拓出一条更加宽广的道路。
      再出发的创业板也必将为整个市场的改革做出有益探索,通过改革践行“建制度、不干预、零容忍”的理念,真正释放和激发出市场的生命力。未来,一个“规范、透明、开放、有活力、有韧性”的资本市场也必将为中国经济发展注入强大动力。
      新华社北京8月23日电
      
  • 总书记推动的改革身边事 2020-08-17

      特写
      追问“一件事”
      记者观察
      把办事的“窗口”
      当作改革的“主场”
      开栏的话
      今年是党的十八届三中全会作出全面深化改革重大战略决策七周年。在习近平总书记亲自领导推动下,全面深化改革坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,始终贯穿着以人民为中心的执政理念,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么,为全面建成小康社会提供强大动力。
      即日起,本报刊发新华社以“总书记推动的改革身边事”为主题的报道,通过记者的亲历与观察,讲述人民群众身边的改革故事,充分反映在习近平总书记的引领推动下,全面深化改革成效不断显现,群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
      
  • 把办事的“窗口”当作改革的“主场” 2020-08-17

      观察
      精简审批、转变方式、下放权限,群众更满意、企业获得感更强。近年来,全国“最多跑一次”改革举措亮点频出,改革理念深入人心。
      习近平总书记在2016年4月主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议时强调,把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感。
      全面深化改革要始终坚持以人民为中心,秉持人民立场,让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。记者在采访中发现,当前全国多地推行的“最多跑一次”改革,正是基于国家治理体系和治理能力现代化要求,牢牢把握以人民为中心的改革价值取向。
      以群众要求确立改革标准,把改革效果的评判权交给群众。从“坐地办”转向“现场办”,“围着办”转向“网上办”,“等着办”转向“马上办”……近年来,全国各地借鉴浙江经验,深入推进“最多跑一次”改革,从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给,实现服务供给与民众需求相匹配,从而增强政府的公信力和执行力。
      特别是今年在面对突如其来的新冠肺炎疫情的冲击,各地聚焦“六稳”“六保”,加快推进“最多跑一次”改革,以切实有效的帮扶举措为市场主体排忧解难,抢抓时机保就业、保民生。
      安徽百姓缘大药房连锁有限公司是一家药品零售上市企业。今年4月,这家公司在合肥市并购了19家门店,从签约到挂牌经营只用了不到一个月的时间。
      “政府用服务为企业送上了‘真金白银’。”公司行政总监洪兰感慨地说。如果按照常规流程,这19家门店分散在合肥市4个主城区、2个开发区,办齐营业执照、药品经营许可证、食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、第三类医疗器械经营许可证5个证照,至少需要2至3个月时间。
      洪兰告诉记者,在办理证照的这段时间,企业已经开始支付房租、工资等成本,还没经营就背负着较大的资金压力。得知企业的难处后,合肥市市场监管局多次协调各区的市场监管部门,帮助企业提速办理证照。
      “办证的事权往往分散在省、区、市,企业仅仅跑一个层级、一个部门是办不完的。”合肥市市场监管局局长陈明说,审批事项需要进一步规范,审批过程的各种要素需要进一步精简,审批权的层级配置需要进一步合理化,为企业尽快复工投产、开展经营活动提供便利。
      从企业和群众的反映来看,当前,影响政务服务办理效能的表面性问题、浅层矛盾基本上已经解决。然而,对标打造世界一流的市场化法治化国际化营商环境,我国不少政务环节还存在“难啃的硬骨头”,必须以更大的勇气和决心推进改革。
      实践表明,“最多跑一次”改革已成为我国深化行政体制改革的强大推进器。记者在采访中感受到,一些地方积极作为,从制度、政策、环境等方面优化政务服务供给,倒逼政府效能和作风的转变,进而推进政府服务理念革新、流程再造、服务能力提升,乃至行政方式转变、组织机构优化、管理机制创新。
      党的十九届四中全会指出,“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”,为新时代推动和深化行政体制改革指明了方向。
      当前和今后一段时期,应对全球经济下行压力,中国在变局中寻找新机遇,必须坚定不移深化改革、主动作为、化危为机。以“最多跑一次”改革为抓手,能有效引领撬动行政体制各领域改革再上新台阶、迈向新征程。
      新华社北京8月16日电
      
  • 自贸区第六批改革试点经验出炉!10项“天津经验”将推向全国! 2020-07-20

      从天津自贸试验区获悉,近日国务院发布《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》,向全国复制推广37项改革试点经验,其中天津自贸试验区10项“天津经验”成功入选。
      此次天津自贸试验区入选的10项改革试点经验,包括:
      “融资租赁+汽车出口”业务创新
      二手车出口业务新模式
      保理公司接入央行企业征信系统
      绿色债务融资工具创新
      货物贸易“一保多用”管理模式
      保税航煤出口质量流量计计量新模式
      证照“一口受理、并联办理”审批服务模式
      融资租赁公司风险防控大数据平台
      野生动植物进出口行政许可审批事项改革
      医疗器械注册人委托生产模式
      涉及投资监管、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等多个领域,以及在特定区域复制推广的改革事项。
      据介绍,自挂牌以来,天津自贸试验区坚持以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,深入探索、大胆尝试。随着改革经验亮点的不断增多和区域辐射能力的持续增强,“全国改革开放先行区”和“制度创新试验田”的引领作用得到进一步显现,在向全国范围复制推广试点经验的基础上,形成共享改革开放红利的发展局面。
      下一步,天津自贸试验区将在制度、政策、功能、产业等方面加大改革创新力度,努力形成更多可复制可推广的试点经验,助推已复制推广的改革试点经验落到实处,强化区域辐射带动作用,加快向世界高水平自由贸易园区迈进的步伐。
      
  • 用改革开放的办法攻坚克难 2020-06-01

      ──贯彻落实全国两会精神
      困难挑战越大,越要深化改革。从坚定供给侧结构性改革战略方向,到改革疾病预防控制体系,再到强调推动建设开放型世界经济,习近平总书记在全国两会上对深化改革开放作出新部署、提出新要求。面对严峻复杂的国内外形势,坚决贯彻落实总书记重要讲话精神和全国两会作出的一系列决策部署,坚定不移深化改革、扩大开放,是推动高质量发展、实现经济社会发展既定目标的关键一招。
      发展出题目,改革做文章。深化“放管服”改革,推进要素市场化配置改革,深化农村改革,推动贸易和投资自由化便利化……今年政府工作报告提出许多富有针对性的改革开放新举措,聚焦重点难点发力,是在危机中育新机、于变局中开新局的重要着力点。非常之时当有非常之为。应对各种风险挑战,唯有以更大力度抓改革、以宽广胸怀促开放,方能危中寻机、化危为机,奋力开创发展新境界。
      深化改革开放,要在破除体制机制障碍上下功夫,大力破除积弊,释放发展活力。把补短板、堵漏洞、强弱项作为重点,不断打通堵点、补上断点,通过制度力量激发蛰伏的发展潜能,是赢得发展主动权的明智之举。要围绕人民群众和市场主体反映强烈的突出问题,清除各种“梗阻”,以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境,为创新创业创造打造更广阔舞台。要坚定不移扩大对外开放,促进外贸基本稳定,大幅缩减外资准入负面清单,营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境,以开放促改革促发展,稳定产业链供应链。
      深化改革开放,要运用创新思维解决新问题、把握新机遇。天下之事,非新无以为进。机遇和挑战并存,关键看我们如何应对、怎样作为。统筹疫情防控和经济社会发展,免不了遇到这样那样的新情况新课题,不能抱着过时的老办法不放,而应因时因势谋划新对策,才能破局开路。当前,各种新业态、新模式层出不穷,要打破思维定势、摈弃陈旧观念,以新发展理念为指引,既加强引导,又审慎包容,努力创新管理方式和治理手段,让新生事物更好地成长,让新动能加速壮大。
      政策贵在务实,改革重在落实。人民群众、市场主体的获得感,是衡量改革成效的重要标尺。抓改革谋发展,就是要向着人民群众的需求去办,奔着市场主体的困难去做。各地各部门要算大账、长远账,也要算精细账,把各项改革举措不折不扣落到实处,多做雪中送炭的实事,多办强信心暖人心的好事,让人民群众和市场主体有真真切切的获得感,把各方面的积极性充分调动起来,为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会注入不竭动力。新华社北京5月31日电
      
  • 深化体制机制改革 打造创新发展聚集区 2020-05-08

      李鸿忠深入海河教育园区调研座谈
      7日下午,市委书记李鸿忠深入海河教育园区调研并主持召开座谈会。他强调,要深入贯彻落实习近平总书记关于发展职业教育的重要指示精神,牢牢把握海河教育园区改革创新发展方向,紧紧围绕新时代发展需求,深化体制机制创新,推进产教融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,在服务重大国家战略、服务天津高质量发展中展现新作为。
      李鸿忠首先来到海河教育园区思想政治教育实践基地,详细了解高职院校思想政治教育展览和实践教学展示。海河教育园区加强职业院校思政教育载体建设,建成总面积达5000平方米的实践基地,并通过图片、展板、模型、视频、模拟互动等学生喜闻乐见的方式,将思想政治理论课与学生体验深度融合。园区内13所院校组建了思政教学联盟,实现思政教学资源共建共享共用。李鸿忠对这一做法给予充分肯定。他指出,要深入贯彻落实习近平总书记关于学校思想政治工作的重要讲话精神,把立德树人贯穿职业教育各项工作之中,创新思政课教学方式,深化爱党爱国爱社会主义教育,教育引导学生坚定理想信念,塑造高尚道德品格。市、区教育部门要充分用好思想政治教育实践基地,组织全市更多学生参观学习、接受教育,确保思政教育载体平台发挥更大作用。
      随后,李鸿忠在海河教育园区管委会会议室主持召开座谈会。海河教育园区管委会主要负责同志和班子成员汇报了园区引领现代职业教育改革创新、推动产学研合作、服务全市发展情况,津南区主要负责同志围绕支持海河教育园区发展作了汇报。
      李鸿忠在讲话中指出,以习近平同志为核心的党中央高度重视职业教育发展,习近平总书记对大力办好职业院校作出了一系列重要指示,为我们提供了根本遵循。我市职业教育优势明显,经过10多年的建设发展,海河教育园区已经成为我市科技研发创新和职业教育发展的一张靓丽名片。要深入学习贯彻习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求特别是视察海河教育园区时的重要指示精神,牢牢把握海河教育园区的发展目标定位,深化园区体制机制创新,加快推进产学研用融合,全力打造创新发展聚集区。一是与新时代发展紧密结合。以新发展理念指引园区规划建设,用改革的办法、市场化的手段破解制约园区发展的体制机制障碍。二是与重大国家战略紧密结合。主动服务京津冀协同发展,改善服务环境、发展环境,全力打造承接北京非首都功能疏解的双创平台。加快鲁班工坊海外布局,积极融入“一带一路”建设。三是与我市高质量发展紧密结合。巩固拓展职教优势,优化精品课程,走出产教融合、校企合作新路子,大力弘扬工匠精神,为全市先进制造研发基地建设输送更多高技能人才。充分挖掘南开大学、天津大学和各职业院校的科技研发优势,紧紧围绕高端制造业、智能科技产业,在培育新动能上实现新突破。充分发挥园区生态优势,主动融入生态屏障建设。加强与津南区对接协作,促进创业就业,积极探索基层治理创新,完善民生配套服务,推进产教融合试点城市建设。
      李鸿忠强调,当前,我市正在有序推进高校毕业年级学生复学。要做好常态化疫情防控工作,加强各项防控措施的教育引导,强化人员密集场所管理,完善应急预案,织密织牢校园疫情防控网络,坚决维护师生安全健康。
      市领导于立军参加。
      
  • 深化改革创新 打造优质企业营商环境 2020-04-21

      李鸿忠张国清阴和俊与复星国际董事长郭广昌座谈
      20日,市委书记李鸿忠,市委副书记、市长张国清,市委副书记阴和俊在迎宾馆与复星国际董事长郭广昌一行座谈交流。
      李鸿忠说,多年来,复星国际与天津交流合作密切。新冠肺炎疫情发生后,复星高度关注我市疫情防控,及时支援紧缺医用物资,对天津抗击疫情给予有力支持,展现了企业的社会责任担当。在习近平总书记的亲自指挥、部署、领导下,在党中央坚强领导下,全市上下同心协力阻击疫情,防控工作取得阶段性重要成果。当前,全市正努力在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产,加快恢复正常经济社会秩序,努力实现“双战双赢”。天津在京津冀协同发展中担当重要角色,制造业、医药产业基础坚实,科技资源密集,为复星在津发展提供了广阔空间。我们将秉持“产业第一、企业家老大”理念,深化体制机制创新,提供更多便利化服务,全力为包括复星在内的各类企业在津发展打造更优的营商环境,厚植发展沃土。希望进一步深化双方医疗健康、国企混改、科技创新等领域务实合作,携手实现互利共赢。
      郭广昌表示,天津疫情防控工作行动及时、措施有力,取得积极成效,大力推进生产生活秩序恢复,为包括复星在内的各类企业尽早复工复产创造了有利条件。在此次疫情中,复星充分发挥自身优势,努力为国内外抗疫斗争尽好企业应尽之责。我们非常看重天津的产业基础和发展潜力,愿扩大在津业务布局,努力在深化国企混改,做强手表品牌,推进和拓展健康医疗、新能源电池业务发展等方面取得新突破。
      市领导于立军、连茂君、曹小红和市政府秘书长孟庆松参加。
      
  • 打开“津门” 提速推进国企改革──天津完成市管企业经理层选人用人体制机制改革 2020-03-26

      国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,能不能搞好,关键在改革、关键在班子队伍建设。习近平总书记多次强调,“谁说国企搞不好?要搞好就一定要改革,抱残守缺不行,改革能成功,就能变成现代企业”。
      实践证明,国企要发展,改革是必由之路,更是求生之路。
      我市坚持党管干部原则与发挥市场机制作用相结合,围绕契约化、市场化、职业化改革目标,从 2018 年下半年开始,全面推行职业经理人制度和聘任制,通过蹄疾步稳、提速加力推进这场改革。目前,市管国有企业经理层已基本完成市场化选人用人机制改革。
      释放活力 推动国企扬帆再启航
      天津是老工业城市,国有经济占比大,国有企业曾经创造了辉煌业绩,为天津发展作出了巨大贡献。但近一个时期以来,随着改革开放和社会主义市场经济不断深入,我市国有企业改革严重滞后,大而不强、全而不优、活力不足等问题突出,既影响了全市发展大局,又损害了大都市、直辖市形象。
      面对重重危机,如何走出困境?
      “全面深化国企改革!”市委给出的答案,既是历史的选择,也是人民的选择。
      为迎脱胎换骨之变,两年来,我市坚持顶层着力,市委主要领导同志多次就建设高素质国企领导人员队伍提出明确要求。
      市委组织部深入贯彻习近平总书记关于国企改革发展的指示批示精神,认真落实市委要求,以改革企业选人用人机制为突破口,充分激发企业领导人员干事创业热情,有效释放企业发展活力,推动国企扬帆再启航。
      ──大力度推进职业经理人制度。2018 年下半年,渤海证券公司作为首家市管企业开展了市场化选聘职业经理人试点。此后,我市又在主业处于充分竞争行业的其他 11 家市管企业经理层全面推行职业经理人制度。12 家企业共面向全国公开选聘职业经理人 48 名。
      ──全面推行经理层聘任制。在推进职业经理人制度的同时,根据企业功能性质和实际情况在中环电子集团等 19 家市管企业经理层同步推行聘任制,通过面向国内同行业先进企业引进、面向我市国资系统公开竞聘、企业原经理层成员身份制式转换等方式,共聘任经理层成员 66 名。
      ──探索实行总会计师派驻制度。为强化对市管企业的财务管控约束,加强对职业经理人和聘任制经理层的监督,探索实行市管企业总会计师由履行出资人职责的机构派驻制度。派驻总会计师对市国资委负责,其薪酬标准和考核等次由市国资委提出意见,报市委组织部确定。截至目前,已向渤海证券公司等 13 家市管企业派驻总会计师。同时,在市水务集团探索开展了董事长聘任制试点。
      不拘一格 天下人才天津用
      全面深化改革,新在全面,难在深化。我市坚持问题导向,直面“痛点”,克服“难点”,激活“亮点”,紧紧围绕 “建设一支又红又专的高素质国企领导人员队伍”,坚持程序化、标准化、规范化推进,举天下人才为天津所用。
      选聘职业经理人,我市没有把眼光局限在一城一池,而是拓宽视野,广开渠道,放眼全国选贤任能。
      实行职业经理人制度的 12 家市管企业,通过全媒体面向全国公开选聘总经理、副总经理整个经营团队。行业内精英报名踊跃,不仅吸引了中石油、中石化、中广核、中船集团等大型央企和联想、海尔、万达、国美、海航、绿地等知名上市公司经营管理类人才报名,还吸引了北京、上海、广东、江苏、浙江等优质民营企业高管,以及有过大型跨国公司、外资金融机构及央企海外分支机构工作经历的企业经营管理人才参与。
      市委组织部相关负责人介绍,12 家企业选聘期间,共吸引来自全国各行各业各类人才 1938 人报名,其中外埠 1436 人、占 74.1%,央企和先进地区国有企业 817 人、占 42.2%,知名上市公司和民营企业 446 人、占 23%。
      振臂一呼,应者云集,可怎么选出合适的人才呢?
      为确保人选“又红又专”,我市严把人选质量关,坚持把政治标准放在首位,坚决做到“两个排除在外”。
      对于考察中发现的口袋党员、长期不交党费、不过组织生活或者存在廉洁从业风险的,坚决排除在外;既看思路,更看业绩,对于面试中夸夸其谈、工作实绩并不突出的坚决排除在外。
      “不犯错误不下、不到年龄不退”“简单翻牌”“官本位”……哪里有问题,哪里就有改革。
      我市不拘一格选人才,坚决不搞平衡照顾,实行职业经理人制度的市管企业,原有经理层领导人员“全体起立”,与社会应聘人员同等对待、同台竞争、择优选用,不搞“简单翻牌”。12 家市管企业原 36 名经理层成员中,仅有 6 人聘任为职业经理人,未报名或未被聘用的其他 30 人均免去现职,统筹安排工作。同时,发挥市场机制在人才资源配置中的重要作用,打破企业领导人员“不犯错误不下、不到年龄不退”的传统观念,彻底去除“官本位”思想,实现按约聘用、能上能下、自由流动。对于报名应聘人员,不受企业内外、级别高低、资历深浅限制,本着人岗相适原则,对于表现突出的不拘一格、大胆选用。天津纺织集团 1 名中层干部被直接聘任为集团职业经理人总经理。
      选上人才是第一步,留住人才是关键。
      市委组织部将做好选聘工作“后半篇文章”作为重要工作内容,力求做到既要选得准、用得好,更要留得住。
      职业经理人入职后,先后两次召开座谈会,同时,紧盯他们最关心的生活保障,积极帮助协调来津住房、家属就业、子女入学等实际问题,切实解决后顾之忧,让他们全身心投入到企业改革发展中来。此外,加大对职业经理人履职情况跟踪了解,通过谈心谈话,对存在问题及时沟通,帮助改进工作方式方法。
      “鲶鱼效应” 助推国企改革发展
      引进一批、激发一片、带动一方。如今,我市国有企业选人用人体制改革交出了一份响当当的成绩单:
      ──吸纳引进了一批各行业优秀人才来津工作,做到“天下才天津用”。
      48名职业经理人年富力强、学历层次高、专业素养好。其中,博士研究生 8 人,占 16.7%;硕士研究生 24 人,占 50%。副高级及以上职称 23 人,占 47.9%。“思路清晰、视野开拓,熟悉应聘行业特点,专业性比较强,企业经营管理经验丰富,由他们组成市管企业经理层队伍,将有助于提升市管企业领导人员整体素质和专业水平。”这是面试考官的最大感受。参与同台竞争的原经理层成员也纷纷表示,与聘用的职业经理人相比,自身在市场意识、专业能力、敬业精神上确实存在一定差距。
      ──打破“铁饭碗”、搬走“铁交椅”,实现了企业领导人员能上能下。
      铁饭碗、铁交椅、大锅饭……长久以来,一些陈旧的劳动、人事、分配格局,严重阻挡了国企的发展步伐。
      我市实行职业经理人制度和经理层聘任制,搬走了铁交椅、打破了铁饭碗、砸烂了大锅饭,真正破解了制约企业改革发展的瓶颈。经理层成员薪酬与企业经营业绩指标紧密挂钩,实现“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”,考核不合格的职业经理人实行市场化退出,聘任制经理层成员考核不合格则明确按普通员工安排工作。目前,各市管国有企业也纷纷在所属二三级公司推行经理层聘任制改革,增强了企业市场化经营意识。
      ──企业经营能力和管理水平显著提升,“鲶鱼效应”有效释放。
      职业经理人和聘任制经理人员履职以来,注重发挥各自在市场分析、客户拓展、科技研发、改革创新、企业管理等方面专业优势,积极助推企业混改、应对化债风险、推动提质增效等各项重点工作,有效提升了企业经营管理水平。渤海证券公司职业经理人大力度清退管理层冗员,狠抓经营管理,企业经营业绩持续向好,2019 年营业收入较上年增长 72%,利润总额较上年增长 120%。
      在新冠肺炎疫情防控中,各企业经理层团队主动担当、各司其职,为防疫物资生产供应、药品研发、生产经营和干部职工队伍稳定作出积极贡献,得到广泛认可。
      一项项扎实的举措,一串串鲜活的数字,真实展现了我市深化国企领导人员队伍改革的坚实步伐。
      大道向前,天津正在改革、创新、发展的道路上,铿锵前行!
      
  • 国家发展改革委:疫情影响是阶段性暂时性的不会改变中国经济长期向好的基本面 2020-02-08

      今天上午,国务院新闻办公室举行新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控重点医疗和生活物资保障情况发布会,国家发展改革委副主任连维良在会上强调,疫情对我国经济的影响取决于疫情防控的进展和成效,这种影响是阶段性的、暂时性的,不会改变中国经济长期向好的基本面。
      连维良指出,现阶段我国的经济实力、物质基础和应对突发事件的能力,都比2003年非典疫情时明显增强,完全有能力、有信心打赢疫情防控阻击战,也完全有能力、有信心把疫情对经济的影响降到最低。目前当务之急,还是集中精力按照党中央、国务院决策部署,有力有序、科学周密、精准施策,有效防控疫情,让疫情的拐点尽快到来,尽早恢复正常的生产生活秩序。
      疫情发生后,特别是1月23日武汉市采取更严格的防控措施以后,物流配送受到影响,一些生活必需品需求阶段性增大,价格一度出现较大幅度上涨。针对这种情况,连维良表示,中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组专门设立了多部门组成的生活物资保障组,建立快速联动工作机制,千方百计增加生活必需品供应,协调落实食品、蔬菜、医疗物资等必需品绿色通道,全力以赴做好武汉等重点地区的生活物资供应保障工作。
      连维良介绍,通过各方面共同努力,从目前情况看,武汉市和湖北省的生活必需品总量是有保障的,价格在阶段性上升后也开始回落,全国其他地区供应也是相对充裕和有保障的。
      从供应来看,全国绝大多数生活物资,特别是食品供应是有保障的。我国的粮食总产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上,库存充裕,各类企业的稻谷、小麦库存超过国内一年的消费量。牛羊禽蛋产量也不同程度增长,猪肉的生产也在稳步恢复。冬春蔬菜在田面积8400多万亩,同比增长2%,产量预计也增长2%以上。
      从生活必需品供应来看,特别是食品的供应是充足的。我国食品加工能力较强,常态下的产能利用率是偏低的,只要在严格落实疫情防控措施的同时,把复工复产和物流配送组织好,食品等生活物资供应不会有问题。
      生活物资供应保障如何,价格是最重要的标志。连维良在现场介绍了一组监测数据:2月2日,全国36个大中城市超市和集贸市场平均零售价格,猪肉、牛肉、羊肉、鸡蛋比前期的高点,分别下跌0.3%、0.6%、0.8%和1.3%,15种蔬菜平均价格下跌6.2%。武汉市在刚实施交通管制措施时,部分生活必需品的价格一度明显上涨,现在也已经趋于回落,超市和集贸市场销售的猪肉价格,比前期的高点下跌0.7%,15种蔬菜平均价格下降3.8%,牛肉、羊肉、鸡肉、鸡蛋的价格持平。
      同时,保供稳价中也暴露出不少不够协调和需要迅速解决的问题。比如,鲜叶菜的供应还存在品种等结构性矛盾;有些生活必需品由于物流影响,补货不及时;外部一些物资因为防疫管控要求,运输转换衔接不到位;保障生活必需品供应的企业复工复产还面临用工、产业链配套等方面的困难等。
      连维良强调,下一步,各部门和各地方将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,通过进一步增加供给;在严格落实防控措施的前提下,有序复工复产;畅通运输物流通道;加大要素保障;加强监测调度;加大储备力度等措施保障好各类生活必需品的供应。生活物资保障关系到人民群众的基本生活,对有力有序防控疫情具有重要意义。
      在回答现场记者有关医用口罩的提问时,连维良强调,解决口罩紧缺的问题,要从两个方面做工作:首先是增加供应,其次是科学使用、合理使用。“在增加供应方面,我们现在正全力以赴、日夜兼程增产扩能,已经取得了重要进展。以大家最关注的医用N95口罩为例,到昨天晚上我们已经按1倍以上的规模组织了产能,准备了原料,并且启动了增产增供。”连维良说。
      针对下一步复工复产以及春节假期之后生活需求增加的情况,连维良表示,国家发展改革委在保障方面重点是做好四个方面的工作:增供应、稳价格、优秩序、保重点。
      增供应,就是要超过常态化的需求来组织供应,宁可增加库存,宁可备而不用或者备而少用,也要坚决防止出现短缺。在严格落实疫情防控措施的前提下,重点抓好增加货源、用工组织、复工复产和畅通物流的工作。比如,国家发展改革委在湖北省周边6个省份协调蔬菜资源,现有蔬菜库存近6万吨,可持续向武汉市场每天供应约8千吨;在上海港周边安排了1万吨的中央冻猪肉储备,随时准备向武汉市场定向投放。
      稳价格,就是每天监测各类生活物资的价格,只要发现某种生活物资价格出现明显波动,立即分析原因,及时采取有针对性的措施,特别是启动保供预案。
      优秩序,就是要加强市场监管,依法查处捏造散布涨价信息、哄抬物价、串通涨价等价格违法行为。特别是加强产品质量监管,对售卖假冒伪劣商品的,依法采取更加严厉的惩罚措施。
      保重点,就是要重点保障武汉市、湖北省以及疫情防控任务重的其他地区。
      新型冠状病毒感染的肺炎疫情牵动着每一个人的心,党中央、国务院高度重视疫情防控工作,高度重视疫情防控条件下的人民群众生活保障工作。连维良指出,国家发展改革委、商务部牵头的生活物资保障组,将会同各相关部门和各地方,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,扎实做好生活物资保障的各项工作,坚决打赢疫情防控阻击战。
      
  • 混改,改出“新天地” 2019-12-16

      一商集团混改后首个店庆3天销售额8000万元 有望创14年新高
      12月13日至昨天,连续三天的早晨,顾客在尚未开门的滨江道新天地广场门口排起长队,干什么?因为新天地店庆搞活动,大家要在第一时间冲进商场,抢购心仪的商品。
      这样的店庆活动对新天地广场来说,已是第14届了,但今年的意义尤为不同。因为11月22日,包括新天地广场在内的一商集团旗下51家企业参与混改,股权百分百归辽宁方大集团实业有限公司,成为这家大型民营企业集团的新成员。这次店庆是一商集团混改后的首场大秀。
      对这场首秀,消费者的感知是“打折的品类更多了,喜欢的品牌折扣力度更大了。”“我们娘俩儿一大早专程从津南区赶来,就是盯上这里的黄金饰品了,原价4000多元的项链足足便宜了1200多元,只用2800元就买下来了。”赵大妈在女儿陪同下抢购成功。运动品牌耐克一开门就排起了长龙,“替孩子们买鞋,便宜了近一半,我一下买了两双,新天地店庆真合适。”李女士一边说一边笑着。
      消费者评价中的两个“更”,是混改后新“婆家”带来的。“混改后,困扰我们已久的资金问题迎刃而解,我们实体店与供应商的货款全部结清,而全国各大品牌的供应商对我们的新东家很认可,对我们的实力有了充足信心,对这次活动给出了最大诚意和支持,包括独有的最大折扣、最充足的货源。去年我们参加店庆的商品是3万多件,今年到现在已经超过了10万件,共有300多个品牌参加活动,标签价值达136亿元,而且还在不断增加品类和数量。”新天地广场主管业务的副总经理邓超告诉记者。
      “13日是店庆的第一天,当日销售达到3382万元,其中43个品牌创当日销售全国第一,132个品牌创当日销售全市第一。3天共计销售8000万元,我们有信心在整个店庆期间创出14年新高。”新天地广场主管财务的副总经理毛雁俊说。
      除了资金支持,新“婆家”还带来了高效灵活的机制。一商集团党委副书记胡宁告诉记者,11月23日是混改后第二天,在一商干部大会上,方大集团相关负责人介绍了方大的发展历程、企业文化和管理理念,传递了关爱员工的福利待遇和激励政策。混改至今的20多天里,一商党委副书记、总经理杨连发三次带头宣讲方大文化,让一商的干部员工真正走进方大、了解方大、融入方大。
      “方大集团的企业价值观是经营企业一定要对政府有利、对企业有利、对职工有利,比如,一商的员工在企业盈利前提下,可以享有员工及家属医疗保险、子女助学奖励,经营业绩超过核定目标的部分,全部给予员工高额奖励。而且方大集团并购重组企业有一个共同的特点,就是保留并购重组混改企业的原班管理团队,不另外派人,充分信任和依靠原企业干部和员工团队,这对我们既是信任也是鞭策,也给大家吃了一颗定心丸。”胡宁说。
      吃下定心丸的一商团队干劲更足了。
      “全员上阵,对接制度,谋划发展,抢抓商机,我们每天过得都很忙碌、很充实,内心充满的是混改之后重获新生的感恩。其间全市相关部门主动上门提供服务,给予政策指导,让我们真切感受到天津营商环境在不断改善,有这么好的营商环境,又有这么好的体制机制,我们没有理由不发展好。”胡宁说。因为这份“感恩之心”,新天地广场把此次店庆的主题定为“感恩您陪伴”。
      
  • 从“制度改革”到“制度建设和治理能力建设” 2019-11-25

      深入学习贯彻党的十九届四中全会精神
      党的十九届四中全会已经以“第一次专门研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的中央全会,载入中国共产党历史。这次全会,紧紧围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重点,通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),作出了同党的十九大制定的现代化纲领相匹配的制度建设和治理能力建设的战略部署。
      马克思主义的认识论告诉我们,人的正确思想不是从天上掉下来的,也不是头脑里固有的,而是在实践中不断形成和发展的。党的十九届四中全会之所以能够通过《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,是改革开放以来我们在制度改革和制度建设不断深化的实践中逐步形成的。
      回顾改革开放以来我们在制度改革和制度建设问题上的实践进程及其认识发展过程,大体经历了提出“制度改革”任务并全面推进,到提出要“形成一整套更加成熟更加定型的制度”,再到提出“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”,一直到制定“分三步走”推进制度建设和治理能力建设的《决定》这样几个发展阶段。
      ◆ 从党的十一届三中全会到邓小平南方谈话,是提出“制度改革”任务并全面推进的发展阶段
      1978年12月13日,邓小平发表《解放思想,实事求是,团结一致向前看》这篇十一届三中全会的主题报告,从“经济民主”的角度提出要解决“我国的经济管理体制权力过于集中”的问题,并强调“如果现在再不实行改革,我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”特别是1980年8月18日,他发表的《党和国家领导制度的改革》强调“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”在邓小平的领导和支持下,我们的改革从农村实行家庭联产承包责任制开始,在经济体制、政治体制、科技体制、教育体制等各个方面全面推进,取得了丰硕的成果。特别是党的十二届三中全会通过的关于建立社会主义商品经济体制的决定是经济体制改革的一个重大突破。
      ◆ 从邓小平南方谈话和党的十四大到党的十八大,是提出要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”并取得突破性进展的发展阶段
      1992年初,邓小平在南方谈话中强调“基本路线要管一百年,动摇不得”的时候,明确指出:“改革开放以来,我们立的章程并不少,而且是全方位的。经济、政治、科技、教育、文化、军事、外交等各个方面都有明确的方针和政策,而且有准确的表述语言。”在论述“改革开放胆子要大一些”的时候,他进一步提出“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”根据这样的战略构想,党的十四大提出:“在九十年代,我们要初步建立起新的经济体制,实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力,到建党一百周年的时候,我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制,形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构和按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度开始,包括建立现代企业制度和改革财政管理体制、金融体制、对外贸易体制等制度改革在内的经济体制改革大踏步推进。党的十五大后,在进一步完善社会主义市场经济体制的同时,提出“依法治国”基本方略和建设社会主义法治国家的目标,在实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化上取得了重大进展。党的十六大后,根据全面建设小康社会的要求,在推进经济和政治体制改革的同时,进一步改革和完善了党的领导方式和执政方式,以及与此相联系的党的决策机制、行政管理体制等体制机制。党的十七大后,在把社会建设纳入总体布局的同时,加强和创新社会管理制度提上了重要议事日程,医药卫生体制改革、教育体制改革、社会保障制度以及文化体制改革等制度改革进一步深化。
      由此可见,“制度改革”是要破除束缚社会生产力发展的生产关系和上层建筑的各个环节,建立有利于社会生产力发展的新制度新体制新机制。在改革和创新制度的进程中,我们的一个重要任务就是要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。从十四大到十八大前,我们各个方面的制度,有的逐步成熟或定型,有的还在探索和创新,但总的来说,制度改革取得了明显的进展。
      ◆ 从党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置,在努力实现“形成一整套更加成熟更加定型的制度”这一目标的同时,提出了“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标
      习近平总书记指出:“党的十八届三中全会推出336项重大改革举措。经过5年多的努力,重要领域和关键环节改革成效显著,主要领域基础性制度体系基本形成,为国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。同时,也要看到,这些改革举措有的尚未完成,有的甚至需要相当长的时间去落实,我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃,我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克,我们决不能停下脚步,决不能有松口气、歇歇脚的想法。”
      党的十九大在作出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国这一战略安排的同时,指出:到2035年,各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。这次十九届四中全会就是根据十九大确定的任务,完整提出了新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标:到我们建党100年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
      需要指出的是,习近平总书记在全会对《决定》作说明时,提出和使用了两个重要范畴:一是贯穿于整个“说明”的基本范畴是“制度建设和治理能力建设”。二是整个《决定》及其“说明”回答的是“坚持和巩固什么,完善和发展什么”。联系前面回顾的从“制度改革”到“制度更加成熟更加定型”,再到“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这样的历史发展进程,我们可以体会到,经过40多年“制度改革”,现在已经到了“制度建设和治理能力建设”的阶段。“制度建设和治理能力建设”包括两个方面的任务:一是要“坚持和巩固”已经成熟和定型的制度;二是要“完善和发展”需要进一步改革和创新的制度。
      总之,一句话,我们今天和未来的任务,就是要在制度改革和制度建设中进一步发挥中国制度和治理体系的强大生命力和巨大优越性,实现中华民族从“站起来”“富起来”到“强起来”的历史性伟大飞跃。
      (作者为原中共中央党校副校长)
      
  • 规模史无前例 国企混改成焦点 2019-11-14

      关注2019中国企业国际融资洽谈会暨民企投融资洽谈会
      开门混改 透明混改 放开产权 敞开大门
      昨天下午,2019中国融洽会暨民洽会现场,天津国企混改项目推介会成为焦点。
      会议开始前1小时,就有企业人士赶来占座。组织者也是做足了功课,每个座位上都摆放着一本《天津国企混改项目推介手册》,里面列出70个项目的详细招商信息,其中一级混改项目18个,二级混改项目52个。两位北京来的企业负责人边翻看边点评。“嘉立荷牧业和山海关饮料项目都很不错。小时候就很爱喝山海关,满满的记忆啊。我们对食品行业非常感兴趣。”北京富财投资管理公司的徐贻江说。
      下午2点,推介会准时开始。面对一屋子来自全国各地的企业家,市国资委副主任刘智开门见山地说, “我们坚持开门混改、透明混改,把引进全新的体制机制放在首位”,“在股权结构上,放开产权,敞开大门,竞争领域的国有企业可以100%出让股权,国资不再追求控股地位”。
      紧接着,津联控股、泰达控股、津诚资本、津投资本、津智资本5家平台公司的相关负责人,一一推介展示了24个混改项目。它们涉及房地产开发、工业制造、建筑施工、商贸旅游、投融资服务、公共服务、金融、医药等多个行业和领域。其中,中环集团、食品集团、百利集团、医药集团等大集团一一在列,规模可以说是史无前例,合作方式则包含产权转让、增资扩股等,改革力度很大。
      台上的人推介得坦诚精准,台下的人听得认真用心。不少企业家频频拿手机拍照、记录联系方式。
      “融洽会暨民洽会的平台确实很难得,再加上套开了中国企业家大会,影响就更大了。这两天有不少企业跟我们联系,他们有很强的意向参与天津信托的混改。”天津信托相关负责人告诉记者。
      “看得出天津国企混改诚意满满,过程中市场化估值合理,操作透明。准备混改的国企有什么、缺什么、要什么,一目了然。”与会的企业家们交流。他们说当前天津是投资的热土、价值的洼地,“机会难得。我们非常愿意参与其中,实现互利共赢。”
      
  • 市委全面深化改革委员会会议召开 2019-11-11

      传达学习贯彻近期召开的中央全面深化改革委员会会议精神,研究我市全面推进预算绩效管理、
      完善科技评价制度和养老保险机制、残疾人联合会和贸促会改革等事项
      8日上午,市委全面深化改革委员会召开会议,传达学习贯彻近期召开的中央全面深化改革委员会会议精神。市委书记、市委全面深化改革委员会主任李鸿忠主持,市委副书记、市长张国清,市人大常委会主任段春华出席。
      会议指出,习近平总书记在中央全面深化改革委员会会议上的重要讲话,深刻阐述了一系列新思想、新论断、新要求,为深入推进各项重点改革任务提供了重要遵循,要紧密结合学习宣传党的十九届四中全会精神,全力抓好贯彻落实。一是以钉钉子精神狠抓改革任务落实。党中央各项改革部署是必须不折不扣落实的政令。要把落实党中央部署要求作为增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”的具体行动,严格按照任务清单,紧盯时间节点,扎扎实实推进。二是勇于担当作为。改革是一场调整格局、调整结构的自我革命,各级党委和政府要发扬斗争精神,敢于较真碰硬,打破利益固化的藩篱,加强督查督办,督促责任落实、任务落实。三是突出改革系统性。要把落实重点放到加强系统集成、协同高效上,完善配套措施,协调推进各项改革任务,把制度优势转化为治理效能。四是牢固树立以人民为中心的发展思想。聚焦人民群众对美好生活新期待,谋划改革发展,推动制度创新,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
      会议审议《关于全面推进预算绩效管理的实施方案》,强调实施预算绩效管理是建立现代财政制度的题中应有之义,要突出全面、刚性,推进市和区两级构建全方位、全过程、全覆盖的管理体系,打造事前、事中、事后绩效管理闭环系统,健全完善即时监控机制。突出问效、问责,强化对超预算项目全周期跟踪监督,严督实查、锱铢必较,切实提升预算编制科学化、精细化水平。
      会议审议《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》,强调要进一步发挥科技评价在科技活动中的“指挥棒”作用,树立创新活动的发展贡献导向和产业应用导向,推动创新成果加速转化为现实生产力和产业发展实际收益,推动科研创新资源和创新成果市场化运作。要创新人才评价体系,鼓励引导研发团队脚踏实地投入科研实践。
      会议审议《关于完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》,强调要认真落实中央改革要求,加大政策宣传解读力度,确保待遇确定、基础养老金正常调整、个人存缴档次标准调整、缴费补贴标准调整等各项机制得到有效完善,坚决兜牢民生底线。
      会议审议《天津市残疾人联合会改革实施方案》,强调要整合优化残联机构职能,增强政治性、先进性、群众性,发挥党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用。提高残联组织中残疾人代表占比,及时倾听意见诉求,开展好维权、康复、教育、就业等工作,提升履职实效。
      会议审议《天津市贸促会改革方案》,强调要通过体制机制改革增强贸促会活力,紧紧围绕自贸试验区体制创新、商事制度改革等重点,为全市开放型经济发展提供服务。要加强与境外企业联系,切实发挥窗口作用。
      会议还研究了其他事项。
      
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