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年度计划
  • 天津高新区召开2015年工作会议 2015-02-25

      会议现场
      1月6日,天津高新区在华苑科技园召开2015年工作会议。高新区两委领导、海泰控股集团领导班子成员出席会议,高新区工委书记荣建勋讲话,高新区管委会主任倪祥玉代表高新区两委对2014年的工作进行总结,并对2015年的重点工作进行部署。高新区工委副书记、巡视员张世军主持会议并传达中央、全市和滨海新区经济工作会议有关精神。高新区全体干部职工,各驻区机构主要负责同志,塘沽海洋科技园管委会及总公司领导班子成员,新河街、新北街领导班子成员,海泰控股集团全体中层管理人员,各政策区负责同志参加了会议。
      会议指出,2014年是高新区实现强区梦想取得历史性成果的一年。高新区在付出中收获,在奋斗中超越,迈出了坚实的脚步,取得了骄人的成绩。第一,经济总量保持倍增势头,第一次跃上千亿大关。2014年高新区充分挖掘龙头企业、总部经济、特色产业的发展潜力,保持了经济高位高质运行的强劲势头,“一区五园”工业总产值预计突破3500亿元,占全市比重达到10%以上;核心区地区生产总值预计突破千亿,主要经济指标增速在全市继续保持领先地位。第二,项目引进实现模式突围,占领高端的千亿产业链条正在加速形成。第三,创新能力跻身国内一流,2014年12月11日国务院正式批复,天津高新区成为全国第六家国家自主创新示范区。科技战线舞动八方资源,引进了中科院深圳先进院、浙大滨海研究院、国防科大军民融合创新院等研究院所,高端研发机构密集区建设初见成效。创新主体的数量和质量继续保持领先地位,科技型中小企业达到6200家,小巨人企业达到253家,有效专利数超过8200件。不断推新科技金融服务手段,建立了产业发展基金和科技企业互助基金,与十家银行面向科技型企业推出“税务贷”、信用贷款等特色融资业务。创业孵化体系进一步完善,规划建设了星企中心一号、九州通生物医药加速器等新一代孵化载体。第四、环境建设统筹协调推进,增强了区域的承载力、吸引力。第五、改革创新任务纵深推进,释放出前所未有的发展活力。第六,国有企业积极主动作为,充分发挥了主力军作用。海泰控股集团积极融入高新区开发建设主战场,推进与韩华等跨国企业的战略合作,加快资源整合、结构调整步伐,连续四年入选中国服务业百强企业和天津百强企业。第七、党建群团工作坚强有力,为跨越发展提供了强劲支撑。
      会议强调,在总结成绩的同时,还应看到自身发展存在的问题。2015年,必须要把握新常态,抓住新机遇,迎接新挑战,再创新业绩。一是在创新驱动中坚持示范引领。按照国务院有关把天津国家自主创新示范区建设成为创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区的要求,在编制规划、搭建平台、落实政策、完善机制等方面着力突破。二是在经济发展中坚持稳中求进。搞好经济运行,注重提质增效。依靠项目带动战略,要以开展大项目、好项目攻坚年活动为契机,切实在招商引资与项目建设上掀起新的热潮。三是在区域建设中坚持产城互动。要坚持融合发展,有序推进,努力营造宜产、宜商、宜居的良好氛围。四是在改善民生中坚持精耕细作。要呼应基层诉求,坚持普惠取向,维护和谐稳定,营造良好发展环境。
      会议强调2015年高新区中心工作总体要把握以下几点:一是要系统建设高端产业集群。二是要系统搭建产业创新平台。三是要系统创造人性化发展环境。四是要系统推进先行先试改革任务。
      会议就永葆作风建设新常态,迎接发展使命的新考验向全体干部提出了练内功,学习思考;求变革,敢闯敢试;重实效,善做善成;养正气,遵规守矩的要求,并强调新年开局要抓好四件事:一是抓好一季度经济运行,确保实现高起步,开门红。二是分解落实全年各项重点任务,列出时间表,逐项推进,狠抓落实。三是做好春节前慰问等一系列活动安排,更多走向基层,更多关注弱势群体。四是切实抓好安全、稳定、廉政工作,过一个风清气正、安定祥和的新春。
      
  • 天津2014年重点前期工作安排出台 2014-05-25

      天津市2014年重点前期工作安排出台,共部署重点项目104项,总投资3366亿元。
      这份名为《天津市2014年重点前期工作项目安排意见》,确定了2014年重点前期工作项目的投资情况。其中,工业项目41项,能源、交通及城市基础设施建设项目16项,农林水利和旧城改造项目6项,社会事业项目13项,商贸旅游和其他项目28项。能源、交通及城市基础设施项目建设无疑是今年政府投资的重中之重,投资总额达1268亿元,约占总投资额的40%。
      《意见》明确,天津市将进一步推进产业结构调整,促进产业高端化发展,建设一批包括装备制造、石油化工、汽车产业、节能与循环经济在内的科技含量高、带动作用大、资源能耗低、经济效益好的重大工业项目。同时,大力发展现代物流、科技服务等生产性服务业;加快推进生态宜居城市建设,继续加大城市轨道、高速公路和市域铁路等基础设施建设力度,完善综合交通运输体系。
      
  • 天津市人才引进年度计划发布 2012年紧缺人才目录同时发布 2013-05-09

      为加快推进人才强市战略,昨日,天津市人才办、市人力社保局联合发布了天津市“三年引进千名高层次人才”2012年度引进计划及天津市2012年紧缺人才目录。今年(2012年),天津市将重点引进哪些行业的高层次人才,紧缺人才如何对号入座?昨日(8日),记者对天津市人力社保局有关负责人进行了专访。
      市人力社保局有关负责人介绍,2012年是天津市高层次人才聚集工程实施的第二年。“十二五”期间,天津市将引进并重点支持1000名左右能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的国际一流科学家和科技创新创业领军人才。此次,2012年拟引进的高层次人才共有469名,涉及金融、文化、教育、社会工作、社会科学等14个重点产业和行业。目前,有关部门根据各产业、行业发展要求或各用人单位要求,设定需引进人才的的职业岗位名称共有244个。
      在《2012年紧缺人才目录》中,记者看到,此次紧缺人才类别共有18类,分别是航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技、金融服务、会展、旅游、商业、新闻舆论、公共文化服务、文化创意、绿色生态农业、休闲观光农业和其他紧缺人才。各紧缺人才类别中包含的具体岗位类别共有100个,其中,管理类岗位有15个;专业技术类岗位有85个。各具体岗位类别中,要求具有5年以上工作经验的岗位有62个;要求具有研究生以上学历岗位有21个。
      
  • 关于天津市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告 2013-02-07

      关于天津市2012年国民经济
       
      和社会发展计划执行情况与2013年国民
       
      经济和社会发展计划草案的报告
       
      ——2013年1月26日在天津市第十六届
      人民代表大会第一次会议上
      天津市发展和改革委员会主任 张志强
      各位代表:
      受市人民政府委托,现将我市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
      2012年,面对严峻复杂的国内外环境,全市各方面深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握主题主线主攻方向,认真落实市第十次党代会部署,坚持稳中求进、稳中求好、稳中求快的工作总基调,抢抓机遇,迎难而上,经济总体保持平稳较快发展,圆满完成市十五届人大五次会议确定的目标任务,实现了速度质量效益的协调统一。主要特点是:
      (一)经济发展水平提升,主要指标达到或超过预期目标
      2012年,全市生产总值比上年增长13.8%。地方财政收入1760亿元,增长21%。单位生产总值能耗下降4%以上,主要污染物排放量均下降2%。全社会固定资产投资8871亿元,增长18.1%。社会消费品零售总额3921亿元,增长15.5%。外贸进出口1156亿美元,增长11.8%。实际直接利用外资150亿美元,增长15%。实际利用内资2601亿元,增长24.7%。新增就业47.3万人,城镇登记失业率3.6%。城市居民人均可支配收入29626元,增长10.1%;农村居民人均可支配收入13571元,增长14.1%。城市居民消费价格上涨2.7%。
      (二)滨海新区龙头带动,开发开放取得新进展
      滨海新区生产总值7200亿元,增长20%,投资、消费、出口等主要指标好于全市水平。中新生态城,起步区基本建成,商业街等公建配套设施投入使用,国家动漫园二期、国家3D影视园等项目加快推进。东疆保税港区,二期封关运作,新注册企业386家。南港工业区,70平方公里项目用地整理完成,中石化原油商业储备库、泰奥石化物流等项目启建,轻纺经济区二期基础设施建设提速。滨海高新区,未来科技城初具规模,钜宝电子等项目建成投产,卡梅隆·佩斯集团中国总部落户。开发区,泰达MSD核心区投入使用,大众变速器、三星电子扩能等重大项目开工。中心商务区,响螺湾10栋楼宇建成使用,于家堡7栋楼宇主体封顶,滨海商业中心基础设施启动。天津港30万吨级航道一期完工,机场二期扩建航站楼钢结构主体完成,135项重大基础设施项目进展顺利,现代化路网体系基本建成。
      (三)结构调整扎实推进,转型发展成效明显
      工业较快发展。规模以上工业增加值增长16.1%,全市工业总产值达到2.4万亿元。电子信息、生物医药、新能源新材料等优势支柱和战略性新兴产业快速发展,高新技术产业利润增长20%以上。建成国家新型工业化示范基地6家,国家级大院大所累计50家,国家级高新技术产业基地达到20家。科技型中小企业累计达到3.5万家、小巨人1800家。全社会研发经费支出占生产总值比重为2.7%。智慧天津建设和电子政务顶层设计全面启动。
      服务业平稳发展。金融创新、会展经济、商贸旅游成为新亮点。融资租赁业务规模全国领先,创新型交易市场成交额增长50%,债权性直接融资规模扩大2.9倍,1家企业首发上市、11家企业挂牌融资。全年举办大型展会和商贸节庆活动200场,商品销售总额增长22%,住宿餐饮业营业额增长17.3%,旅游综合收入增长20%。商品房价格保持稳定,销售面积增长4.2%。港口货物吞吐量4.77亿吨,集装箱吞吐量1230万标准箱,机场旅客吞吐量814万人次。
      需求拉动比较均衡。全社会固定资产投资增量连续5年超千亿元,高端装备、农林水利、社会事业等重点领域和薄弱环节投入加强,民间投资增长32.8%。1440项重大项目全年竣工300项,累计竣工990项。70项市重点建设项目总体进展顺利,90项市重点前期项目当年开工一半以上。社会消费品零售总额增速快于全国,汽车、建筑装潢类商品销售额增长20%以上,城市每百户居民家庭汽车拥有量达到24.9辆。外贸出口增长8.6%,对东盟、拉美等新兴市场出口增长30%以上。
      (四)区县发展势头强劲,城乡统筹步伐加快
      “三区”联动协调发展。粮食生产克服严重灾害影响再获丰收。示范小城镇新开工农民安置住房1100万平方米,新竣工500万平方米,“三改一化”第一批试点完成,第二批试点启动。示范工业园区拓展区建设加快,累计签约项目2050个,其中1240个竣工投产。现代农业示范园区达到21个,完成5万亩设施农业提升和10万亩放心菜基地建设。中心城区服务功能提升。城市副中心建设有序推进,市文化中心全面开放,泰安道五大院、德式风情区等一批特色街区和商贸综合体投入运营。全市商务楼宇505座,税收超亿元楼宇达到86座。全年区县增加值增长18%以上,财政收入增长24.7%。
      (五)城市规划建设加强,市容市貌有新变化
      基础设施建设提速。地铁2、3、9号线试运营,5、6号线建设全面展开,天津站交通枢纽地下换乘中心投入使用,轨道交通通车里程达到130公里。津保铁路、唐津高速拓宽工程稳步推进,新建改造城市道路260条,一批积水片和拥堵节点得到解决。防御洪涝潮灾害取得全面胜利。市容环境综合整治成果继续巩固,综合维修建筑1797栋、修补路面92万平方米、新建提升绿地1700万平方米,海河沿线50公里夜景灯光设施得到维护。北辰郊野公园一期完工。城市管理基本实现数字化管控、网格化管理。生态市建设扎实推进,综合治理河道212公里,修建截污管道112公里,新建污水处理厂2座,推动燃煤锅炉改燃并网,陈热迁建工程全面展开。城镇生活垃圾无害化处理率达到94%。市级循环经济示范试点单位超过100家,泰达开发区成为国家循环化改造示范试点园区。PM2.5数据按期发布,环境空气质量二级以上良好天数达到83.3%。
      (六)社会事业全面进步,经济社会协调发展
      城乡教育均衡发展。学前教育三年计划全面完成,新建、改扩建和提升改造幼儿园806所。1190所义务教育学校和16所区县特殊教育学校达到我市现代化建设标准。海河教育园区二期、健康产业园区建设加快推进。高等教育毛入学率超过57%。医疗卫生保障水平进一步提高。村卫生室标准化建设基本完成,基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度,妇女儿童健康免费筛查受益人群达到290万人次。南开医院竣工,天津医院、胸科医院等加快建设。人口出生率8.75‰,低生育水平持续稳定。文化体育繁荣发展。中国天津“物联网与云计算”产业创新基地、精武门中华武林园建成,中国艺术家聚集区二期、七里海文化产业示范园等主体工程完工,天津数字版权交易市场投入运营,国有文艺院团改制基本完成,举办中国国际广告节、中国国际新闻出版技术装备博览会。迎接庆祝党的十八大主题宣传活动取得圆满成功,创作推出《晚雪》等一系列文艺作品荣获“五个一工程”奖。成功举办第九届全国大学生运动会,女排勇夺亚俱杯冠军,伦敦奥运会天津健儿再创佳绩。新建改造1500个健身园和体育公园。世界汽车漂移系列赛等大型赛事落户天津。老龄、残疾人、社会福利和慈善事业有新进步。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩,哲学社会科学、新闻出版、文物保护、档案等事业都有较大发展。
      (七)民计民生持续改善,人民生活水平提高
      高标准完成20项民心工程,民生领域财政支出占比达到76.4%。促就业政策成效明显,3.7万就业困难人员实现就业,应届高校毕业生就业率高于上年,零就业家庭保持动态为零,人力资源发展促进中心投入运营。制定实施了19项群众增收措施,农村居民收入增幅高于城市居民,城乡收入差距进一步缩小。全市基本养老、医疗保险覆盖人数分别达到592.8万人和981.3万人,比上年增加36.1万人和8.5万人。新开工保障性住房10.5万套、竣工7万套,新增发放“三种补贴”1万户。建设社区老年日间照料服务中心106个。新建改造燃气管网200公里,完成300个中心城区旧楼区居住功能综合提升改造,80万群众受益。优化公交线路54条,城市公共交通分担率达到33%。全市安全生产形势基本稳定。
      (八)改革开放继续深化,发展活力得到增强
      综合配套改革扎实推进。争取国家批准新一轮支持政策,北方国际航运中心核心功能区建设提速,意愿结汇、离岸金融试点范围扩大,航运物流免税、租赁业务创新实现突破,滨海高新区进入全国非上市公司场外交易扩容首批试点。行政审批制度改革继续深化,行政服务中心覆盖全市街乡镇,向滨海新区下放第二批行政审批事项65项。国企改革取得积极进展。市属经营性国有资产实现集中统一监管,推进轻工、装备制造、投资服务等行业集团的整合重组,国有企业改制面达到98%,物产集团成为我市首个世界500强企业。服务业营业税改增值税试点启动。民营经济占全市经济总量40%以上,全年税收收入达到455亿元。
      开放型经济有新进展。新批合同外资超亿美元项目增长50%,内资超亿元项目突破360个,跨境人民币直接投资、商业保理、互联网销售等引资新模式新领域加快拓展,新引进国内500强企业14家,在津投资世界500强企业达到152家。国家会展中心项目启动,成功举办了夏季达沃斯论坛、发展中国家科学院院士大会、国际矿业大会、中国国际石化大会等一系列国际性大型活动,天津的影响力进一步提升。全年新批境外投资增长20.4%,东盟、东欧等目标市场开发力度加大。对口援疆、援藏,帮扶甘肃、青海等工作高质高效推进。
      “调结构、惠民生、上水平”活动效果显著。各级服务工作组协调解决各类问题10785个,解决率达到95%;24小时开门服务专线,受理解决企业群众诉求89.5万个,解决率达到 97.5%。促进经济发展的25条措施及配套政策落实到位,政府服务效能进一步提高。
      市十五届人大一次会议以来的五年里,面对许多大事难事急事的严峻考验,市委、市政府团结带领全市人民,认真贯彻党的十七大、十八大精神,大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,用改革开放的理念和思路创造性开展工作。一是紧紧抓住历史性机遇,加快实施国家战略,统筹三个层面协调发展,推进综合配套改革,逐步形成了滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展的新格局。二是坚定不移转变经济发展方式,狠抓大项目小巨人楼宇经济,构筑高端化高质化高新化产业体系,有效应对了国际金融危机的巨大冲击。三是注重提升城市规划建设管理水平,发挥规划引领作用,实施城市空间发展战略,加强生态城市建设,增强城市综合功能,初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。四是始终坚持以人为本共享发展,连续实施六个20项民心工程,把更多资源用于保障和改善民生,形成了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。五年间,全市生产总值由5253亿元增加到12885亿元,年均增长16.1%;人均生产总值由6309美元增加到14750美元,年均增长10.8%;地方财政收入年均增长26.7%;全社会固定资产投资累计完成3.1万亿元,年均增长34.1%;社会消费品零售总额年均增长19.6%;外贸进出口年均增长10.1%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.6%和12.1%;累计新增就业218万人;万元生产总值能耗累计下降21%,节能降耗保持全国领先水平。全面完成了市第九次党代会和市十五届人大历次会议确定的目标任务,各方面都发生了新的历史性变化。
      同时,我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是:综合实力还不够强,服务功能不够完善,服务业比重比较低,自主创新能力不强,转方式调结构的任务仍然繁重;国有经济活力需要增强,民营经济发展仍不够充分;资源环境约束进一步强化,节能减排任务十分艰巨;体制机制尚不完善,一些制约发展的瓶颈和难题尚未有效解决;群众生活水平还不够高,部分群众生活还比较困难,适应人口老龄化的措施还不够完善,生态环境还需进一步优化,一些关系群众切身利益的突出问题需要加快解决,教育文化卫生等社会事业还需大力发展;城市管理中还存在一些需要解决的顽症,社会管理面临不少矛盾和问题。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
      二、2013年国民经济和社会发展的主要目标任务
      今后五年,是为实现天津城市定位奠定更加坚实基础的关键时期。面对复杂多变的国内外大环境大背景,面对天津转型发展的新情况新问题,面对人民群众过上美好生活的新期待新要求,我们一定要认真贯彻落实党的十八大精神,进一步加快滨海新区开发开放,统筹三个层面协调发展,力争经济发展方式实现更大转变,体制机制改革见到更大成效,城乡环境面貌发生更大变化,群众生活水平得到更大提高,文化整体实力迈上更大台阶,社会管理创新取得更大进展,全面增强综合实力、创新能力、服务能力和竞争能力。
      2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。综合分析,我市经济发展环境总体改善,但面临的形势仍然复杂。2013年国民经济和社会发展计划,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,按照中央对天津工作的一系列重要要求,加快实施市第十次党代会和市委十届二次全会的战略部署,紧紧围绕主题主线,稳中求进,开拓创新,扎实开局,切实推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新进展,改革开放取得新突破,保障和改善民生取得新成效,社会和谐稳定取得新成果,为实现党的十八大确定的目标任务开好局、起好步。
      2013年国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%;地方财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口增长10%;实际直接利用外资增长10%;实际利用内资增长15%;新增就业48万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内;城市居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长13%;城市居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;万元生产总值能耗下降4%,主要污染物排放量均下降2%。
      2013年国民经济和社会发展的主要任务是:
      (一)着力推进滨海新区开发开放,更好发挥引擎作用
      继续打好滨海新区开发开放攻坚战,坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设,不断增强创新驱动力、产业竞争力和开放新活力,努力争当深入贯彻落实科学发展观的排头兵。
      加大功能区开发力度。南港工业区,新增项目用地20平方公里,推进中俄大炼油、蓝星化工等重大项目开工。临港经济区,新增造陆10平方公里,确保普洛斯物流、太重二期等20个项目竣工投产。中心商务区,竣工34栋商务楼宇,23栋楼宇主体封顶,同步抓好二次招商。东疆保税港区,推进30平方公里整体开发,加快建设北方进口商品基地,实施港岛二期围海造陆、国际邮轮码头二期工程。中新生态城,启动中部片区和生态岛片区开发,加快产业园区建设。滨海旅游区,完成13平方公里基础设施,建成欢乐海魔方、妈祖文化园等游乐项目,加快建设中国旅游产业园。滨海高新区,完成未来科技城4.8平方公里起步区基础设施建设。继续推进开发区、空港经济区等的开发,不断加大招商引资力度,吸引更多大项目落户。
      加强交通、能源建设。加快机场二期航站楼和交通中心建设,确保2014年上半年投入使用。继续推进港口建设,重点抓好天津港30万吨级航道二期、临港10万吨级航道、南港5万吨级航道等项目。开工建设京津城际机场引入线、铁路西南环线和南港铁路,加快京津城际延伸线和于家堡等站房建设,确保津秦客运专线竣工通车。建设塘承二期、西外环高速等7条高速公路,建成中央大道海河隧道。加快实施北塘、临港热电厂、北疆电厂二期、中海油液化天然气等项目,抓紧建设南港等公用工程。
      (二)着力推进转型发展,努力提高发展质量效益水平
      大力推进经济结构战略性调整,加快实施创新驱动发展战略,狠抓大项目小巨人楼宇经济,培育发展战略性新兴产业,促进实体经济健康发展,在经济发展方式转变上取得新的进展。
      继续抓好大项目好项目建设。按照“三个一批”的要求,加大项目筹划引进建设力度,力争1440项重大项目全部竣工。适时推出新一批产业结构调整重大项目,引导大项目向滨海新区和区县示范工业园集中。下大力量筹措建设资金,争取金融机构总部的更大支持,继续组织银企对接,做深做实贷款条件,实现新增贷款规模高于上年、增速快于全国平均水平和社会融资总量增幅高于上年的目标。扩大直接融资规模,综合运用企业债券、股权投资等多种方式,弥补建设资金不足。
      加快现代服务业发展。启动“一区三港”建设,完善“两区两园”规划,做大做强现代物流、电子商务等新兴服务业,形成一批特色鲜明的现代服务业集聚区,加快提高服务业比重和水平。加快推进港口、机场、铁路枢纽站点建设和功能开发,促进高端产业落户和运输物流要素集聚,重点发展大宗商品交易交割、仓储分拨配送、电子商务物流等高端产业。加快国家会展中心、津湾广场二期、嘉里中心等项目建设,佛罗伦萨小镇二期、义乌北方国际商贸城一期等开业,欢乐谷主题公园、米立方水世界建成。推进生活性服务业发展,建设示范性“15分钟便民消费圈”,建成一批便民服务设施。推动“生产资料进交易所”和“生活资料进电商”等新型商业模式,加快国家电子商务示范城市建设。积极发展游艇俱乐部、房车基地、低空飞行等新兴旅游业态。扎实搞好服务业综合改革试点。
      推进制造业转型升级。依托优势支柱产业,培育壮大战略性新兴产业,搞好规划布局,完善扶持政策,延伸产业链,提升品牌效应,实现集约发展。航空航天,加快建设直升机生产基地等项目,航天十一院投产,中航航空保障服务基地等部分建成;新能源新材料,英利新能源基地一期达产,五三所光电产业化基地、力神笔记本电池等加快建设;电子信息,抓紧建设富士康服务器、射频滤波芯片产业化等项目,重点发展“六云”产业;智能装备,加快大型工程机械基地等建设。重点推进石化、冶金等传统产业两化融合和技术创新,提升附加值,淘汰落后产能。帮扶引导企业创新调整、产需对接,大力拓展发展空间。深入实施品牌战略,尽快形成一批百亿企业、千亿集团,打造万亿产业。
      大力提升自主创新能力。实施新一轮科技小巨人发展三年行动计划,落实促进科技型中小企业发展10项政策措施,加强科技“小巨人”培育和“杀手锏”产品开发,新增科技型中小企业1万家、小巨人企业400家。加快建设国家中医药研发中心、国家863成果展示交易平台,建成20家产业技术创新联盟,新增国家重点实验室和工程中心5家,国家级企业技术中心达到36家。加强重点关键技术突破,实施抗癌药物等10个重大科技专项,加快攻克200项关键技术和300项前沿技术。加快高技术服务产业化基地建设,促进高端资源向基地集中。优化创新创业环境,加强高水平科技人才队伍建设力度,引进高层次科技创新型人才30名。推进智慧天津建设。深入实施知识产权战略。加强科普工作。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.8%。
      (三)着力推进城乡一体化,加快壮大区县综合实力
      依托自身优势,加速资源整合,大力发展特色经济和特色产业,因地制宜、高水平推进新型城镇化进程,打造各具特色的强区强县强镇。
      加快农村“三区”联动发展。进一步扩大示范小城镇试点,新开工农民安置住房1000万平方米、竣工800万平方米,按期完成土地复垦任务。实施示范小城镇精细化管理,完成第二批98个村“三改一化”试点任务,适时扩大试点范围。加大示范工业园区投入力度,完善扶持政策,整合乡镇工业园,力争载体建设、招商引资取得突破。加快高标准农田建设,建设10万亩放心菜基地,改造提升5万亩设施农业和29个畜牧、渔业园区整体水平。创建高标准文明生态村100个。完成农村饮水安全工程,更新改造国有扬水站20座,新增节水灌溉面积20万亩。全市城镇化率达到83%。
      增强中心城区服务功能。加快天钢柳林地区基础设施配套工程建设,推进解放南路地区起步区一期,抓紧西站副中心土地整理。精心筹划工业遗产保护和开发利用,启动棉三、天拖、一热电等老厂区规划建设;盘活绿荫里、六纬路南站地块,提升重点地区环境品质。确保梅江会展中心二期、民园体育场改造等投入使用,促进动漫创意、研发设计、软件开发等高端服务业态集聚发展。整合开发楼宇资源,大力引进区域总部、营销总部、研发总部等功能性总部机构落户,建成更多亿元楼宇。
      (四)着力推进生态市建设,不断提升城市载体功能
      把生态文明建设放在突出位置,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,加快建设生态宜居的美好家园。
      注重发挥规划引领作用。深化落实城市空间发展战略规划,深入落实主体功能区规划,抓紧完善各项配套政策,建立考核评价指标体系,推动建立有利于主体功能区规划实施的机制,使全市空间布局按照主体功能区规划要求逐步推进。加强战略性规划研究,编制承接大项目和大事件的储备规划。做好城市和区县总规修改,深化完善大运河保护、社会事业等专项规划,提升滨海新区核心区、北部新区等重点地区城市设计。实施控规动态维护,做好与社会管理的衔接,实现“一张图”管理。
      加快生态市建设步伐。全面完成第二轮三年行动计划。综合治理河道20条,修建截污管道69公里;新建污水处理厂6座、配套管网124公里,纪庄子污水处理厂迁建工程竣工。加强自然保护区及湿地监管,适时启动废弃矿山创面恢复工程和于桥水库生态环境保护。建成东丽、西青郊野公园一期,全年植树造林17万亩。实施第二阶段“黄标车”限行措施,淘汰更新超标客运车辆800部。环境空气质量基本稳定。
      巩固提升综合整治成果。集中整治“窗口”地区周边环境,改善区际联络线、区县政府所在地道路和重点区域面貌,继续提升夜景灯光体系。大力治理城中村和城乡结合部,新建一批环卫设施和燃气汽车加气站。组织开展违法建设、运输洒漏等专项治理。启动动物园建设,新增绿地1200万平方米,努力创建国家园林城市。提升城市管理精细化智能化水平,加快城市设施分级分类管理,优化网格化技术平台,推进跨部门、跨系统信息共享。深化“同在一方热土、共建美好家园”活动。
      加大基础设施建设力度。实施地铁1号线东延工程,2号线机场延伸线盾构全线贯通,加快建设5、6号线和南站配套交通工程。启动外环线东北部调线、津围等快速路建设,年内100条道路和春意桥竣工通车。改造大沽南路微山路立交、梅江西道等15处道路卡口。推进子牙园和双青、大寺等保障房区域基础设施建设。加快推进公交场站、专用道和快速公交规划建设,提升公共交通分担率。
      坚持不懈抓好节能减排。强化目标责任制,以结构节能为重点,加强技术支撑和管理保障,提高节能减排能力。抓好重点行业和企业节能,继续实施十大节能工程。全面推进清洁生产和资源综合利用。严格控制新上燃煤项目,完成32座供热燃煤锅炉改燃并网,加快推进东北郊热电厂二期,陈热煤改气搬迁一套机组投产。创建海洋经济科学发展示范区,推广海水淡化应用。大力发展绿色建筑。加快国家级循环经济示范试点建设,推动滨海新区循环经济产业聚集区建设。培育低碳示范园区,落实碳排放权交易试点方案。
      (五)着力推进改革开放,进一步激发动力活力
      以更大决心和勇气,不失时机深化重要领域改革,面向全球组织要素资源,打好体制机制改革创新攻坚战。
      抓好重点领域和关键环节改革。全面完成滨海新区综合配套改革第二个三年计划。落实好第三批金融改革创新工作,推进村镇银行设立、改制和重组;鼓励发展消费金融,推广应用融资租赁、商业保理等创新业务。深入开展国际船舶登记、航运税收、航运金融和租赁业务创新等试点。加快国有企业调整重组,全面完成市管集团公司制改革,着力增强国有企业核心竞争力。落实国家促进民间投资发展“新36条”,推出一批市政、文化、社会事业等领域具体项目。深化营业税改征增值税试点。加大供水、供气、供热等企业的资源开发和整合力度。探索存量建设用地和低效土地的二次开发利用。积极做好国家自主创新示范区申报工作。
      深化行政体制改革。增强三级行政服务中心综合服务功能,继续减少调整规范审批,归并整合部门内部审批职能,深化政府投资项目联审联办。进一步转变政府职能,改进工作作风,紧密结合“为民务实清廉”教育实践活动,坚持四年上水平活动行之有效的做法,继续组织机关干部深入开展“促发展、惠民生、上水平”活动。
      全面提升外向型经济水平。出台“全面提高对外开放水平的决定”,进一步促进投资贸易便利化。培育一批产业出口项目,提升一批外贸公共服务平台,积极拓展新型出口方式,大力发展服务贸易,精心组织100场国际市场开拓活动,帮扶重点区域、重点企业出口平稳发展。高水平建设国际商品展示中心,发展飞机、游艇等租赁进口,打造进口商品集散地。推动引资、引技、引智紧密结合,完善激励引导机制,依托产业链狠抓国内优势企业引进,实施面向世界500强、国内500强和民营企业500强招商三年行动计划。推动“走出去”方式多样化,加快海外产业园区建设、扩容,拓展一批企业营销网络。深化环渤海区域合作,加快京津冀地区一体化进程,增进与其他省区市多方面交流合作。做好对口支援和帮扶工作,力争援疆“五年任务三年成”。
      (六)着力推进社会建设,切实保障和改善民生
      坚持民生优先,在改善民生和创新管理中加强社会建设,继续高标准实施20项民心工程,让更多群众安居乐业有保障。
      办好人民满意教育。实施学前教育提升计划和新一轮义务教育学校现代化标准建设。启动普通高中现代化标准建设。基本完成海河教育园二期学校建设任务,办好全国职业院校技能大赛。加快建设南开大学、天津大学新校区和健康产业园区,推进天津开放大学建设。进一步解决好进城务工人员随迁子女教育问题。
      深化医药卫生体制改革。扩大基本药物制度实施范围,探索基层医疗卫生机构分级分类管理,实现免费孕前优生健康检查全覆盖,进一步提高出生人口素质。加强以全科医生等为重点的人才队伍建设。启动县级公立医院改革试点,尽快形成多元办医格局。加快第二儿童医院、人民医院三期等项目建设,建成天津医院、胸科医院、中医一附院等,进一步完善区县公共卫生机构。努力构建和谐医患关系。
      大力建设文化强市。加快推进数字广播大厦、数字电视大厦二期、群众艺术馆等工程,推进区县图书馆、文化馆和街乡镇文体中心标准化建设,完成周邓纪念馆改造等红色旅游二期项目,建设国家海洋博物馆。新建66处公共文化设施,办好一系列文化惠民活动。加强文物保护。高水平举办东亚运动会,做好全运会筹备工作。组织好全民健身运动会及其系列活动。力争竞技体育实现新突破。
      推动实现更高质量就业。实施更加积极的就业政策,做好高校毕业生、困难群众就业工作。进一步落实鼓励创业和自谋职业优惠政策,支持小微企业发展,促进创业带动就业。深入实施“百万技能人才培训计划”,充分发挥职业技能公共实训中心作用,有效提升劳动者能力。
      努力增加群众收入。落实好国家收入分配改革政策。继续提高企业退休人员养老金、最低工资标准,调整最低生活保障、特困救助、重点优抚对象抚恤补助标准。完善工资集体协商共决机制,企业劳动报酬总额增长13%以上。重点扶持3000户低收入农户增收。促进收入增长和经济发展同步。
      统筹城乡社会保障。加大对重点领域、重点人群的社会保险扩面征缴力度,实施城乡统一的生育保险制度。完善城乡养老保险制度衔接办法和医疗保险异地就医管理办法。加快养老服务设施建设,新建一批老年日间照料服务中心。继续做好妇女儿童、老龄、残疾人和慈善等工作。
      继续改善居住条件。抓好保障性住房建设,年内新开工8万套,竣工7.5万套,加快完善配套设施。扩大租房补贴政策覆盖面,进一步健全中低收入家庭住房保障机制,新增租房补贴家庭1万户。实施好中心城区旧楼区改造工程三年计划,完成480个旧楼区提升改造,综合提升改造2000万平方米。
      加大市场物价调控力度。完善价格监测预警机制,开展价格收费专项检查,切实维护市场秩序。积极保障居民生活必需品储备供应,健全保供稳价长效机制。落实好价补联动机制,有效保障困难群众基本生活。
      强化社会服务管理。加强社会矛盾纠纷排查,推进网络依法规范有序运行,妥善维护群众利益、引导社会舆论。涉及群众切身利益的重大项目,推行社会稳定风险评估。拓展流动人口综合信息平台应用。加强食品、药品、消防、施工、交通等安全监管,继续实施放心食品工程,确保不发生重特大安全生产事故。拓展城乡社区社会服务功能,引导公共资源向社区倾斜。提高国防动员和后备力量建设质量。进一步完善社会信用体系。深化“平安天津”建设。
      各位代表,2013年经济社会发展任务繁重而艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十八大精神,坚持稳中求进的工作总基调,认真落实市第十次党代会和市委十届二次全会部署,解放思想,开拓创新,攻坚克难,确保圆满完成今年经济社会发展计划,努力实现更好质量更高水平的发展。
      
  • 2010年全市服务业考核目标完成情况 2011-07-06

      2010年是“十一五”的收官之年,全市各区县、各有关部门按照市委、市政府的部署,深入贯彻落实科学发展观,大力发展服务业,加快转变经济发展方式,解难题、促转变、上水平,推动我市服务业继续保持快速发展,规模和水平进一步提高。
      一、服务业总体发展情况
      据统计核算,2010年全市服务业实现增加值4121.78亿元,比年初下达的3880亿元的考核目标高出241.78亿元。同比增长14.2%(可比价),服务业增加值占GDP的比重为45.3%。
      从内部结构看:交通运输仓储和邮政业实现增加值585.22亿元,增长12.2%,同比提高4个百分点。批发零售业实现增加值1044.07亿元,增长20.6%,同比提高2.3个百分点。住宿餐饮业实现增加值146.98亿元,增长5.3%。金融业实现增加值560.73亿元,增长18.1%,同比提高1.3个百分点。房地产业实现增加值328.6亿元,下降0.9%。其他服务业实现增加值1456.18亿元,增长12.6%。
      二、主要行业考核目标完成情况
      1.交通运输、仓储和邮政业。增加值实现585.22亿元,超出考核目标60.22亿元;同比增长12.2%,比考核目标高2.2个百分点。
      2.批发零售餐饮业。增加值实现1191.05亿元,超出考核目标26.05亿元;同比增长19.1%,比考核目标高1.6个百分点。其中,批发零售业增加值实现1044.07亿元,超出考核目标24.07亿元;增长20.6%,比考核目标高2.6个百分点;住宿餐饮业增加值实现146.98亿元,比考核目标少3.02亿元;增长5.3%,比考核目标低7.7个百分点。
      3.金融业。增加值实现560.73亿元,超出考核目标55.73亿元;增长18.1%,比考核目标高1.1个百分点。
      4.房地产业。增加值实现328.6亿元,超出考核目标8.6亿元;增速下降0.9%,比考核目标低15.9个百分点。
      5.科技服务业。增加值实现298.9亿元,超出考核目标13.9亿元;增长20%,与考核目标持平。
      6.文化艺术业。增加值实现10.11亿元,超出考核目标1.11亿元;增长40.1%,比考核目标高22.1个百分点。
      7.新闻出版业。增加值实现8.2亿元,超出考核目标0.2亿元;增长4.5%,比考核目标低10.5个百分点。
      8.广播影视业。增加值实现10.9亿元,比考核目标少3.1亿元;增长4.1%,比考核目标低15.9个百分点。
      9.教育。增加值实现189.53亿元,比考核目标少10.47亿元;增长4.9%,比考核目标低15.1个百分点。
      三、各区县考核目标完成情况
      从被考核的16个区县的可比价增速完成情况看,有12个区县完成考核目标,分别是西青区、北辰区、东丽区、津南区、宁河县、滨海新区、蓟县、河北区、宝坻区、河西区、河东区、和平区。未完成考核目标的4个区县是静海县、红桥区、南开区、武清区。
      附件:1.2010年度服务业主要行业考核目标完成情况
      2.2010年度各区县服务业考核目标完成情况
      附件1
      2010
      年度服务业主要行业考核目标完成情况
      行 业
      可比价
      增速目标(%)
      本期完成
      增速(%)
      增加值
      (亿元)
      比目标±百分点
      全市服务业
      15.6
      14.2
      4121.78
      -1.4
      1、交通运输仓储邮政业
      10.0
      12.2
      585.22
      2.2
      2、批发零售餐饮业
      17.5
      19.1
      1191.05
      1.6
      其中:批发零售业
      18.0
      20.6
      1044.07
      2.6
      住宿餐饮业
      13.0
      5.3
      146.98
      -7.7
      3、金融业
      17.0
      18.1
      560.73
      1.1
      4、房地产业
      15.0
      -0.9
      328.6
      -15.9
      5、科技服务业
      20.0
      20.0
      298.9
      0
      6、文化艺术业
      18.0
      40.1
      10.11
      22.1
      7、新闻出版业
      15.0
      4.5
      8.2
      -10.5
      8、广播影视业
      20.0
      4.1
      10.9
      -15.9
      9、教育
      20.0
      4.9
      189.53
      -15.1
      注:绝对值为现价,增速为可比价。
      附件2
      2010
      年度各区县服务业考核目标完成情况
      区 县
      本期完成
      (亿元)
      按可比价格计算同比±%
      本期完成
      2010年目标
      比目标±百分点
      西青区
      130.22
      28.6
      19.0
      9.6
      北辰区
      111.60
      26.8
      19.5
      7.3
      东丽区
      125.23
      21.4
      15.0
      6.4
      津南区
      111.11
      24.3
      18.0
      6.3
      宁河县
      55.42
      26.2
      20.0
      6.2
      滨海新区
      1589.12
      23.4
      20.0
      3.4
      蓟 县
      134.24
      23.3
      20.0
      3.3
      河北区
      108.25
      19.2
      17.0
      2.2
      宝坻区
      96.67
      22.1
      20.0
      2.1
      河西区
      247.48
      18.1
      17.0
      1.1
      河东区
      118.72
      18.2
      18.0
      0.2
      和平区
      181.60
      17.0
      17.0
      0
      静海县
      54.31
      15.9
      16.5
      -0.6
      红桥区
      89.27
      15.2
      16.0
      -0.8
      南开区
      147.45
      13.4
      16.5
      -3.1
      武清区
      112.87
      14.7
      19.0
      -4.3
      注:按各区县服务业发展增速超过目标幅度由高至低排序。
      
  • 关于印发《2011年天津市服务业发展工作要点》 2011-05-20

      津发改服务〔2011〕490号
      关于印发《2011年天津市服务业发展工作要点》
      的通知
      各区县、各有关委办局:
      《2011年天津市服务业发展工作要点》已经市政府同意,现予以印发,请认真贯彻落实。
      附件:2011年天津市服务业发展工作要点
      二О一一年五月十九日
      主题词
      :服务业
      要点
      通知
      附件
      2011
      年天津市服务业发展工作要点
      2011年是实施“十二五”规划的开局之年,全力抓好服务业发展各项工作,促进我市服务业加快发展,对于实现“十二五”时期全市服务业发展的目标乃至经济社会发展的战略目标具有至关重要的意义。根据市委九届八次、九次全会和十五届人大四次会议关于全市服务业发展的精神,2011年全市服务业发展的总要求是:深入贯彻落实科学发展观,以加快转变经济发展方式、调整优化经济结构为根本方向,紧紧围绕全市“着力构筑‘三个高地’,全力打好‘五个攻坚战’”的中心任务,重点发展生产性服务业,提升发展生活性服务业,大力发展新兴服务业。拓展新领域,发展新业态,培育新热点,推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。积极推进南开区国家级服务业综合改革试点,认真开展市级服务业综合改革试点,加快项目建设,强化招商引资,大力培育优势企业,着力优化发展环境,尽快提高服务业的规模、效益和水平,确保“十二五”全市服务业发展开好局、起好步。全市服务业增加值实现5030亿元,增长15%(可比价),占全市生产总值的比重达到46%。
      一、加强总体指导
      1
      .加强统筹协调。编制出台服务业、金融业、物流业、旅游业、创意产业等“十二五”服务业发展的重点专项规划。将服务业发展的工作目标和任务分解到责任部门和责任人,实行目标和任务双考核,不断完善统一领导、分工负责、上下互动、条块联动的服务业发展推进机制。
      二、重点发展生产性服务业
      (一)金融业
      2
      .加快金融创新。推进金融业综合经营试点和外汇管理体制改革试点。创新发展消费金融、航运金融、科技金融等产业金融,积极发展融资租赁、股权基金、物权基金、对冲基金、并购基金、保理等金融业态。鼓励发展投资咨询业务。拓展资金来源渠道,积极吸引金融机构、信贷资金和保险资金支持我市重点项目建设和科技型中小企业发展。扩大直接融资规模,积极推进企业上市融资。本外币存贷款增速超过全国平均水平。
      3
      .完善载体平台。加快各类新型资本和要素市场建设,做大做强渤海商品交易所等现有交易所,推动设立航运交易所等创新型交易市场。办好第五届融洽会,打造国际化融资平台。推进于家堡金融区等集聚区建设,开工建设铁狮门双塔、洛克菲勒中心。
      4
      .防范金融风险。加强政府性投融资平台等重点领域的风险防范,持续搞好公司、资源和项目整合,健全和完善资金“借用管还”良性循环机制、债务风险预警和报告制度、贷款风险评估制度、信用评级制度、专项审计制度,确保金融稳定安全运行。
      (二)现代物流业
      5
      .提升服务功能。拓展完善大通关体系,进一步完善电子口岸通关服务平台,创新通关模式,不断提高通关效率。加快亚欧大陆桥口岸功能建设,加强跨区域口岸直通与合作。加快建设“无水港”,提高“无水港”运营效益。借鉴国际自由港及自由贸易区的运作模式,加快东疆保税港区创新步伐,争取启动国际船舶登记制度试点,先行先试国际船舶税收和国际航运税收等政策。
      6
      .拓宽服务领域。重点发展钢铁、煤炭、汽车、生物医药、航空航天、装备制造、电子信息、农产品、建材、石化等十大专业化物流体系。积极推进冷链物流、危险品物流、邮政物流、逆向物流、应急物流等加快发展。积极发展保税物流,大力发展航空货运和航空快递业务。加强天津港与中国邮政的合作,充分借助中国邮政成熟完善的网络系统,开拓腹地市场。港口货物吞吐量同比增长4%以上,货物周转量同比增长6%以上,邮电业务总量同比增长13%以上。
      7
      .加快设施建设。加快天津港、东疆保税港、南港、空港物流基础设施建设,提升港口生产能力和集疏运能力。加快建设滨海中储物流园、北辰陆路港、环渤海绿色农产品交易物流中心、武清开发区物流园区、唐官屯物流园区等重点物流园区。
      (三)科技服务业
      8
      .培育优势领域。加快先进适用的节能科技成果的推广应用,推动节能科技服务业发展。以信息安全产业基地建设为核心,加快培育壮大信息安全服务业。大力发展航空与航天科技服务、电子商务服务、制造服务、科技中介服务业。加快推进北方国际物流信息平台关键技术研发与应用,推动高端物流科技服务发展。
      9
      .加快项目建设。加快建设天津泰达国家现代服务业产业化基地,开发区、滨海高新区服务外包示范基地和外包人才培训基地。推进大学软件学院和天津信息安全工程技术学院建设,加大人才培训力度。
      10
      .促进企业发展。认真落实市委、市政府关于科技型中小企业发展的一系列政策措施,大力支持中小型科技服务企业的技术创新和科技成果转化,加快培育一批科技服务“小巨人”企业。鼓励扶持更多科技服务企业发展成为高新技术企业或技术先进型服务企业。进一步支持铁三院、天辰化工设计院等龙头企业做大做强。
      三、
      提升发展生活性服务业
      (一)商贸流通业
      11
      .完善市场体系。加快改造提升大型农副产品批发市场、小商品、陶瓷建材及装饰材料、五金等市场,扩大规模,提升档次,规范运营。推进新城城区、小城镇、村流通网络建设,加快建设无公害绿色食品流通网络。继续实施“家电下乡”和“家电以旧换新”。商品销售总额同比增长30%以上,各区县政府加强住宿餐饮业统计,确保住宿餐饮业增加值同比增长15%以上。
      12
      .加快载体建设。加快津湾广场二期、泰安道地区综合开发、嘉里商务中心、恒隆商业广场、仁恒海河广场、天河城、河东红星美凯龙购物广场等项目建设。建设、改造、提升喜悦购物公园、奥城国际时尚风情街二期、意式风情区三期等10条特色商业街。
      13
      .打造知名品牌。建立品牌促进、保护和扶持的政策体系,扶持和培育一批国内领先的知名企业、专业市场,改革创新传统商业品牌,振兴“老字号”。
      (二)旅游业
      14
      .加快项目建设。启动中国旅游产业园建设。建成米立方·水世界等10个重点旅游项目,推动圣瑞吉斯等10家五星级标准的饭店建成开业,创建10个国家3A级以上旅游景区(点),建成40个旅游特色村,开发评定20个工业旅游示范点。积极发展邮轮经济和游艇产业,加快建设中澳皇家游艇城、宝龙欧洲公园等项目。
      15
      .加强宣传推介。办好“2011中国旅游产业节”。全方位开展城市旅游形象营销,多渠道推介天津旅游产品,传播民俗文化。积极策划组织丰富多彩的旅游节庆活动。大力提升“近代中国看天津”、“都市博览游”、“海河风光游”、“滨海休闲游”、“山野名胜游”等特色旅游品牌。
      16
      .完善服务体系。加强对旅游管理人员和从业人员的培训力度,积极推进旅游职业资格认证和旅游职业教育。继续开展“旅游服务质量提升年”活动。进一步完善旅游导向标识,大力推广旅游信息化产品和服务,建立旅游集散中心,推动各区县建立游客咨询中心。
      (三)房地产业
      17
      .优化供给结构。加快保障性住房建设力度,增加普通商品住房有效供给,进一步完善分层次住房供应体系。加快建设新家园、商业地产和大型公建项目。鼓励发展省地节能环保型住宅。完善物业管理制度,提高物业管理水平。
      18
      .加大调控力度。认真贯彻《关于进一步规范我市房地产市场持续健康发展的若干意见》,加强市场监控,规范市场交易,抑制房地产价格过快上涨,促进房地产业平稳健康发展。
      (四)社区和家庭服务业
      19
      .加快推进社区和家庭服务业发展。制定《天津市城乡社区服务体系“十二五”建设规划》和《关于进一步发展我市居家养老服务的意见》。新建、扩建、改造一批社区服务中心(站),新建一批老年照料服务机构。加快社区商业中心、标准化菜市场和早餐网点建设。加快编制社区信息化标准,推进社区信息化建设。积极发展中小型家庭服务企业,培育家庭服务市场。
      四、大力发展新兴服务业
      20
      .加快创意和文化产业载体建设。制定天津市创意产业发展扶持政策。鼓励和支持意库、C92、陈塘科技园等一批创意产业园做大做强,新培育认定一批市级创意产业园。推动国家级滨海新区文化产业示范园区、国家动漫产业综合示范园、国家影视网络动漫实验园和研究院、中国3D影视创意园区、国家数字出版产业基地、数字出版大厦等文化产业项目加快建设。加快城镇数字影院建设和老影院改造。
      21
      .加快文化体制创新。深化公益性文化事业单位内部改革,支持经营性文化企业做大做强,扶持民营文化企业发展。组建北方演艺集团。编制《文化产业投融资目录》,拓展我市重点文化项目的投融资渠道。加快文化产品市场建设。
      22
      .
      办好各项文化创意活动。办好2011年天津创意产业活动周、中国(天津)演艺交易博览会、西岸艺术节、华夏神韵——中华民族戏曲优秀剧目大汇演、相约环渤海——高雅艺术演出季等重点活动。组织参加第三届“四直辖市”创意产业会议。开展年度十大创意产业领军人物、十大优秀创意企业等评选活动。
      23
      .大力发展楼宇经济。认真落实《关于促进中心城区加快发展楼宇经济的若干意见》,加快响锣湾、于家堡等楼宇集聚区以及和记黄埔、时代奥城C6等高档商务楼宇建设,加强招商和服务,重点引进高端企业入驻。在中心城区、滨海新区培育一批亿元楼宇,其他区县培育一批中小企业总部办公楼。
      24
      .大力发展总部经济。出台加快我市总部经济发展的实施意见。提高服务水平,重点引进世界500强、央企、大型民企来津设立总部、地区总部及物流中心、采购中心、研发中心、结算中心等机构。力争全年引进各类总部、中心50家。
      25.
      大力发展会展经济。出台会展业管理办法和会展业扶植政策,培育会展主体,引进国内外品牌展会,提高办展水平,推进会展业规范有序发展。加快建设梅江会展中心二期工程。办好第十八届津洽会、第二届中国(天津滨海)国际生态城市论坛暨生态城市博览会、天津国际啤酒节、天津购物节、天津汽车文化节等重要展会。
      五、进一步优化政策环境
      26
      .推进改革试点。重点推进南开区国家服务业综合改革试点,完善服务业在地统计体系,探索金融产品支持服务业发展新途径。选择2-3个条件成熟的区县开展市级服务业综合改革试点,不断探索加快服务业发展的有效途径。
      27
      .完善政策体系。认真研究和借鉴国内外先进地区的服务业政策,进一步完善我市的政策体系,加强政策的兑现和落实。进一步转变政府职能,突出服务意识,提高服务效率。鼓励和促进生产性服务业剥离。改进和完善统计工作。
      六、保障措施
      28.
      加强跟踪督促。完善服务业发展监督机制,每季度召集各相关部门举行服务业运行分析会,通报目标完成情况,分析出现的问题,向市政府提出对策建议。
      29.
      加快项目建设。加快推进重点服务业项目建设,推出新一批服务业重大项目和短平快项目。加强跟踪督查,及时协调解决问题,推动项目早日竣工见效。加大招商引资力度,着力抓好二次招商,不断丰富招商手段,提高招商效率和水平。
      30.
      加大资金支持。加大市、区两级对服务业投入力度,充分发挥现代服务业引导资金的作用,支持相关工作,确保工作要点有效落实。
      附件:1.2011年天津市服务业发展目标分解方案
      2.2011年天津市服务业重点工作任务分解明细表
      3.2011年天津市服务业重点项目投资计划表
      
  • 天津住房保障发展规划和年度计划(2008-2012年) 2010-12-02

      天津市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划(2008—2012年)
      为加强对我市解决低收入家庭住房困难工作的指导,确保我市低收入家庭住房困难有计划、有步骤、分层次地得到合理改善,促进社会和谐稳定和全面发展,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)精神,按照建设部《关于印发〈解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划编制指导意见〉的通知》(建住房〔2007〕218号)要求,结合我市实际情况,制定本规划。
      一、指导思想
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标,把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容,作为政府公共服务的一项重要职责,加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。
      二、原则、适用范围和期限
      本规划是今后5年解决我市低收入家庭住房困难的基本依据。
      规划编制坚持立足实际、统筹规划、分步解决的原则。在规划期和规划区范围内,解决城市低收入家庭住房困难的各项活动、各项政策规定,应与本规划相符合、相协调。
      本规划适用范围为全市行政区域,适用期限为2008至2012年。
      三、总体目标
      以城市低收入家庭为对象,进一步健全廉租住房制度,改进和规范经济适用住房制度,多渠道解决城市低收入家庭住房困难。
      (一)扩大廉租住房制度保障覆盖面。自2008年起,将城市低收入住房困难家庭纳入租房补贴范围,累计使6.8万户家庭受益;
      将实物配租廉租住房保障范围扩大到最低收入住房困难家庭中的孤、老、病、残家庭,累计使2000户非拆迁家庭受益。
      (二)完善经济租赁房制度,降低经济租赁房租房补贴申请条件,提高补贴标准,累计使7000户拆迁低收入家庭受益。
      (三)提高经济适用住房保障能力,增加经济适用住房供应量。自2010年起,将经济适用住房购买对象扩大到非拆迁家庭,累计建设620万平方米,使10万户家庭受益。
      (四)建设限价商品住房,改善中低收入居民居住条件。规划期内,累计建设限价商品住房750万平方米,使10万户家庭受益。
      四、住房保障方式
      (一)廉租住房供应。
      1.实物配租廉租住房。自2008年下半年起,廉租住房实物配租保障范围由拆迁中最低收入住房困难家庭扩大到非拆迁最低收入住房困难家庭中的孤、老、病、残家庭。新建廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内。
      (1)建设总量。目前,尚有3000套廉租住房可供配租。按每年提供1000套廉租住房计算,可满足至2010年拆迁中最低收入住房困难家庭配租需求。规划期内,计划建设廉租住房5000套、建筑面积25万平方米。其中2000套、10万平方米廉租住房用于规划期内解决非拆迁最低收入住房困难家庭中孤、老、病、残家庭的住房困难,其余3000套作为政府廉租住房储备或用于其他对象实物配租。
      (2)年度安排。按照提前建设、应保尽保的原则,规划期内,每年建设廉租住房1000套、建筑面积5万平方米。
      (3)区域分布。主要在中心城区(外环线以内)和滨海新区选址建设。
      (4)土地供应。规划期内,廉租住房建设用地总量为10公顷。2008至2012年,每年供应2公顷。
      2.向城市低收入住房困难家庭发放租房补贴。规划期内,发放租房补贴是我市解决城市低收入家庭住房困难的主要方式。
      城市低收入家庭和住房困难家庭标准,由市国土房管局会同市民政局,按照市统计局公布的城市居民人均可支配收入和人均住房水平的一定比例,结合我市实际情况确定,实行动态管理并向社会公布。
      2008年,向1.7万户家庭发放租房补贴,年需补贴资金0.8亿元;
      2009年,向2.61万户家庭发放租房补贴,年需补贴资金1.4亿元;
      2010年,向5.4万户家庭发放租房补贴,年需补贴资金3.1亿元;
      2011年,向5.9万户家庭发放租房补贴,年需补贴资金3.7亿元;
      2012年,向6.8万户家庭发放租房补贴,年需补贴资金4.6亿元。
      (二)经济租赁房供应。
      经济租赁房重点解决拆迁中既不符合廉租住房实物配租条件、又无能力购买定向销售经济适用住房的低收入家庭的住房过渡性安置,包括实物配租和发放租房补贴两种形式。2008至2010年,计划分别向5000户(含实物配租2118户,下同)、6000户、7000户家庭发放租房补贴2240万元、2912万元、3680万元。
      由于经济租赁房保障期限为5年,因此,2010年以后,“新增”和“退出”家庭户数将基本平衡。2011至2012年,享受经济租赁房保障户数保持在7000户左右,分别安排补贴资金3920万元和4160万元。
      (三)经济适用住房供应。
      2008至2009年,经济适用住房重点解决拆迁中低收入家庭住房困难;2010至2012年,将经济适用住房购买对象扩大到非拆迁中低收入住房困难家庭。经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。
      1.建设总量。规划期内,经济适用住房建设总量为27.68万套、建筑面积1790万平方米。
      2.年度安排。按照拆建匹配、分步解决、供需合理的原则,规划期内,经济适用住房建设年度安排为:
      2008年,建设6.23万套、建筑面积380万平方米;
      2009年,建设6.88万套、建筑面积430万平方米;
      2010年,建设5.07万套、建筑面积362.5万平方米;
      2011年,建设4.7万套、建筑面积305.5万平方米;
      2012年,建设4.8万套、建筑面积312万平方米。
      3.区域分布。在符合城市整体规划的前提下,统筹安排,合理布局。规划期内,市内六区建设3.78万套、建筑面积240万平方米;环城四区外环线以内区域建设5.55万套、建筑面积380万平方米;外环线以外区域建设18.35万套、建筑面积1170万平方米。
      4.土地供应。按照节约、集约用地的原则,根据建设总量,科学确定建设用地总量。规划期内,经济适用住房建设用地总量为716公顷。其中:2008年供应152公顷;2009年供应172公顷;2010年供应145公顷;2011年供应122.2公顷;2012年供应124.8公顷。
      (四)限价商品住房供应。
      限价商品住房面向符合条件的住房困难家庭销售,采取集中建设和在普通商品住宅中配建相结合的方式组织建设。2008至2012年,计划每年建设限价商品住房2万套、150万平方米(套均75平方米),累计建设10万套、750万平方米。
      (五)建设租赁型经济适用住房,培育租赁市场。
      为向中低收入享受住房保障家庭提供充足的市场租赁房源,培育房屋租赁市场,计划建设租赁型经济适用住房,以市场租金向符合条件的家庭出租。
      计划在2008至2012年5年期间建设5万套、约300万平方米租赁型经济适用住房。租赁型经济适用住房采取集中建设或在普通商品住房项目中配建的方式建设,其中计划采取集中建设方式建设2万套、120万平方米;采取配建方式建设3万套、180万平方米。
      五、廉租住房制度保障资金需求和来源
      (一)廉租住房建设资金。
      2008至2012年,计划每年新建廉租住房5万平方米,共计25万平方米,按照建设成本每平方米4630元测算,5年需建设资金11.6亿元,计划从土地出让净收益中安排。
      (二)发放廉租住房租房补贴资金。
      1.2008年住房保障资金情况。
      (1)资金需求:2008年需住房保障资金2亿元。其中:廉租住房建设资金0.7亿元,经济租赁房租房补贴0.5亿元,低收入家庭租房补贴0.8亿元。
      (2)资金来源:2008年财政预算安排0.2亿元,从住房公积金增值收益中提取1.8亿元,可满足当年住房保障资金需求。
      2.2009年住房保障资金情况。
      (1)资金需求:2009年需住房保障资金1.9亿元。其中:经济租赁房租房补贴0.5亿元,低收入家庭租房补贴1.4亿元。
      (2)资金来源:2009年财政预算安排0.2亿元,从住房公积金增值收益中提取1.7亿元,可满足当年住房保障资金需求。
      3.2010年住房保障资金情况。
      (1)资金需求:2010年需住房保障资金3.6亿元。其中:经济租赁房租房补贴0.5亿元,低收入家庭租房补贴3.1亿元。
      (2)资金来源:2010年财政预算安排0.2亿元,从住房公积金增值收益中提取1.8亿元,其余1.6亿元计划从当年土地出让净收益中提取的廉租住房保障资金解决。
      4.2011年住房保障资金情况。
      (1)资金需求:2011年需住房保障资金4.2亿元。其中:经济租赁房租房补贴0.5亿元,低收入家庭租房补贴3.7亿元。
      (2)资金来源:2011年财政预算安排0.2亿元,从住房公积金增值收益中提取1.8亿元,其余2.2亿元计划从当年土地出让净收益中提取的廉租住房保障资金解决。
      5.2012年住房保障资金情况。
      (1)资金需求:2012年需住房保障资金5.1亿元。其中:经济租赁房租房补贴0.5亿元,低收入家庭租房补贴4.6亿元。
      (2)资金来源:2012年财政预算安排0.2亿元,从住房公积金增值收益中提取1.8亿元,其余3.1亿元计划从当年土地出让净收益中提取的廉租住房保障资金解决。
      六、相关政策及措施
      本规划是规划期内我市解决低收入家庭住房困难的基本依据,全市各级人民政府及相关职能部门要依据各自职责,采取有效措施,确保本规划得到实施。
      (一)积极落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。各区县和有关单位要严格落实已经出台的各项保障住房建设税费优惠政策;市、区有关部门要积极落实保障资金渠道;廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应,根据住房建设规划,在土地供应计划中予以优先安排。要确保廉租住房、经济适用住房建设用地落实到位,并合理确定区位布局。
      (二)确保住房质量和使用功能。廉租住房和经济适用住房建设,要坚持经济、适用的原则,在建设合同中明确有关住房质量和使用功能等方面的要求,坚持高规划设计水平,在较小的户型内实现基本的使用功能。按照发展节能省地环保型住宅的要求,推广新材料、新技术、新工艺。加强施工管理,确保施工质量。
      (三)规范保障性住房供应管理。各有关部门要健全和落实廉租住房保障、经济适用住房申请、审核和公示制度,严格做好申请人家庭收入、住房状况的调查审核;要强化廉租住房制度的年度复核,健全退出机制;要严肃纪律,加强监督检查,坚决查处弄虚作假等违纪违规行为和有关责任人员,确保各项政策公开、公平、公正实施。
      (四)落实工作责任。各区县人民政府要把解决城市低收入家庭住房困难摆上重要议事日程,加强领导,落实相应的管理工作机构和具体实施机构,切实抓好各项工作落实。要实行目标责任制管理,相关工作情况纳入政绩考核之中。各区县人民政府要在每年的政府工作报告中向本级人民代表大会报告解决低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。
      (五)继续抓好房地产市场各项调控政策措施的落实。要加大中小套型普通商品住房用地供应,切实保证套型建筑面积90平方米以下住房面积达到开发建设总面积的70%以上。廉租住房、经济适用住房、限价商品住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的年度供应量不低于居住用地供应总量的70%。全面启动新家园居住区建设,“十一五”期末累计竣工2000万建筑平方米,确保2011年前10个新家园居住区开工建设。要加强房地产市场信息披露,严格落实税收、信贷政策,加强市场监管,坚决整治违法违规行为。要加强房地产价格的监管,引导房地产市场健康发展。
      
  • 关于印发《2010年天津市服务业发展工作要点》 2010-08-17

      津发改服务〔2010〕359号
      关于印发《2010年天津市服务业发展工作要点》
      的通知
      各区县、各有关委办局:
      《2010年天津市服务业发展工作要点》以及发展指标和重点工作的分解意见已经第47次市长办公会同意,并在4月6日召开的全市服务业工作推动会上进行了部署。现予以印发,请认真贯彻落实。
      附件:2010年天津市服务业发展工作要点
      二О一О年四月二十三日
      2010
      年天津市服务业发展工作要点
      2010年是实施 “十一五”规划的最后一年,也是实现市九次党代会确定的服务业发展目标至关重要的一年。实现服务业加快发展是市委九届七次全会和市十五届人大三次会议的重要要求,也是“调结构、促转变、增实力、上水平”的重要内容。为此,现提出以下工作意见:
      一、总体要求
      1
      、2010年服务业发展工作的指导思想:
      深入贯彻科学发展观,认真落实市委九届七次全会和市十五届人大三次会议关于加快服务业发展的精神,紧紧围绕构筑“三个高地”和打好“五个攻坚战”,
      充分把握国际国内宏观经济形势总体向好的有利时机,
      解放思想,开拓创新,加强领导,健全机制,完善政策,强化服务,重点发展生产性服务业,大力发展新兴服务业,积极发展生活性服务业,加快服务业重大项目建设,加大服务业招商引资力度,做大做强一批服务业大企业、大集团,努力提高服务业的规模和水平,加快形成与天津城市定位和作用相匹配的服务业发展格局,为我市全年发展目标的实现提供强力支撑。
      2
      、2010年天津市服务业发展的奋斗目标:全市服务业增加值增速超过15%,占全市生产总值的比重进一步提高,为实现市九次党代会确定的2011年服务业增加值占全市生产总值比重达到45%的目标打好坚实基础。
      二、重点任务
      (一)加快发展现代金融业
      3
      、加快改革。加快实施《滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》,加快推进第二批金融改革创新20项重点工作。深化外汇管理改革试点工作,积极争取开展跨境贸易人民币结算和人民币境外贷款试点,探索开展离岸金融业务。推进保险改革试验区建设。加快推进社会信用体系、商事争议仲裁体系建设。加强政府性投融资平台等重点领域的风险防范,搞好公司、资源和项目整合,完善资金“借用管还”方案,建立债务风险预警和报告制度、贷款风险评估制度、信用评级制定、专项审计制度,确保金融稳定运行和安全发展。
      4
      、健全机构。改制组建天津农村商业银行。加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作组织等微型金融服务机构建设,全市开业运营的小额贷款公司力争达到40家。积极吸引金融后台营运中心、金融服务外包公司落户天津。争取更多金融企业在津设立法人机构。加快天津银行、渤海银行等地方金融法人机构全国分支机构布局,努力扩大业务规模。
      5
      、创新产品。发展各类投资基金、融资租赁以及航运、科技、消费、低碳金融等新金融,规范产业(股权)投资基金、创业投资企业的健康发展,健全产业(股权)投资基金、创业投资企业的制度体系,引导各类基金在我市开展项目投资。促进产业(股权)投资基金、创业风险投资企业、创业风险引导基金、房地产信托投资基金、小额贷款、企业集合债券等金融产品和国际保理、银团贷款、知识产权质押、股权质押等金融业务发展。
      6
      、完善平台。搞好渤海商品交易市场运营。加快期货交割库建设。探索建立文化艺术品交易所、矿产资源交易所、航运交易所等创新型交易市场。推进股权类交易市场和创新型交易市场加快发展和规范运作,促进资源合理高效流转。加快金融城、于家堡金融区等金融集聚区建设。
      (二)大力发展现代物流业
      7
      、制定专项规划。完成《北方国际航运中心和国际物流中心发展规划》、《天津港口总体规划》报批工作。完成《天津交通“十二五”发展规划》、《天津海、空港“十二五”发展规划》、《天津铁路“十二五”发展规划》、《天津物流业专项发展规划》的编制工作。
      8
      、提升服务功能。进一步完善天津港电子口岸通关服务平台,提高通关效率。继续加大腹地物流中心城市建设无水港的步伐,提高“无水港”运营效益。推动亚欧大陆桥口岸功能建设,加强跨区域口岸直通与合作。争取启动国际船舶登记制度试点,先行先试国际船舶税收和国际航运税收等政策。
      9
      、拓展物流业务。积极发展保税物流和保税加工。加强天津港与中国邮政的合作,充分借助中国邮政成熟完善的网络系统,开拓腹地市场。拓展航空货运代理功能和空港物流园区服务功能,大力发展航空货运和航空快递业务。鼓励发展综合物流、专业物流和供应链管理等物流业务。鼓励物流服务外包,支持连锁经营、专业化配送、大型批发采购分销网络等现代物流服务组织。
      10
      、
      加快设施建设。完成东疆保税港区二期基础设施工程、天津港主航道拓宽工程、国际邮轮码头工程,全年港口货物和集装箱吞吐量力争达到4亿吨和1000万标箱。建设滨海国际机场二期扩建工程,机场旅客吞吐量达到700万人次,货邮吞吐量达到20万吨。开工建设临港产业物流园区、南港石化物流园区、北辰陆路港、滨海中储物流园区,继续高水平建设空港物流园区、武清开发区物流园区,改造和提升北辰老板娘水产物流园区等。
      (三)做大做强商贸会展业
      11
      、加快重点设施建设。完成和平路滨江道中心商业街、泰达时尚广场、河东万达商业广场、华北工业原料城、水游城等大型商业设施的建设、改造工程。第一批商贸旅游“短平快”项目全部建成运营。加快响螺湾商务区建设,加快嘉里商务中心、恒隆商业广场、仁恒海河广场、天河城等项目建设,打造津湾广场高端商业商务标志区。推出第二批商贸旅游“短平快”项目。
      12
      、完善商贸市场体系。建设保税区大宗商品电子交易市场集聚区。进一步壮大和提升钢铁、自行车、汽车市场,提升大型农副产品批发市场。加快改造小商品、陶瓷建材及装饰材料、五金等市场,提升档次,拓展功能,提升服务能力。进一步完善社区商业功能,推动新城城区、小城镇、村流通网络建设。
      13
      、大力发展会展经济。建成梅江会展中心。高水平、高质量办好夏季达沃斯论坛、津洽会、中国北方国际自行车展等重大会展活动,办好天津国际啤酒节、天津购物节、天津汽车文化节等商旅文结合的系列活动。做好上海世博会参展工作。
      (四)大力发展旅游业
      14
      、完善旅游设施。建设和改造提升万丽天津宾馆、利顺德、水晶宫等星级酒店,全市5星级或按5星级标准管理的酒店达到20家。建成邮轮母港、极地海洋世界、意式风情街二期、宝坻玉佛宫、马球会、盘山金碧恒大国际旅游度假中心等特色旅游项目。推动星耀五洲、东丽湖华侨城、滨海旅游区、盘龙谷文化城等重点旅游项目建设取得新进展。
      15
      、搞好文旅活动。努力办好第二届中国旅游产业节、妈祖文化旅游节、海河旅游节暨国际大学生龙舟赛等旅游活动。强力推进“近代中国看天津”文化旅游板块建设,不断推出和运营好都市观光、海河风光、山野名胜等精品旅游线路。
      16
      、壮大市场主体。支持市旅游集团、仁爱集团、松江集团等做大做强,鼓励海昌集团、华侨城集团、星耀集团等大型企业在津发展壮大。积极引进国内外实力强、影响大的大型旅游企业来津发展。培育一批专业性强、特色突出的旅游企业。
      (五)大力发展科技服务业
      17
      、开拓科技服务市场。在“十一五”制造业信息化科技工程基础上,推动制造服务业发展。促进科技与金融结合,构建多元化的科技投融资体系。鼓励工业企业内部研发、设计等科技服务市场化和社会化,将非核心、不涉及秘密的业务外包专业服务商。
      18
      、加快重点项目建设。加快建设开发区、滨海高新区等服务外包示范基地和外包人才培训基地。加快建设国家信息安全工程技术研究中心及产业基地。加快建设国家民航科技产业化基地,大力发展航空与航天科技服务。加快推进北方国际物流信息平台关键技术研发与应用,推动现代物流科技服务发展。推进大学软件学院和天津信息安全工程技术学院建设,加大人才培训力度。
      19
      、支持先进技术企业。认真落实国家优惠政策,鼓励和支持我市技术先进型科技服务企业加快发展。在软件、服务外包、创意、研究设计等领域,培育扶持一批科技服务业示范企业。进一步支持铁三院、天辰化工设计院等一批工程设计的龙头企业做大做强。组建科技服务业产业联盟。
      (六)大力发展文化产业
      20
      、加快体制创新步伐。全面实施文化产业振兴规划。完成经营性文化单位转企改制,建立现代企业制度。组建北方演艺集团、文化产业总公司。编制《天津市文化产品出口目录》,积极支持我市重点文化出口企业开拓国际市场。编制《文化产业投融资目录》,拓展我市重点文化项目的投融资渠道。支持经营性文化企业做大做强。
      21
      、打造文化活动品牌。办好“海河之春”中国(天津)国际音乐艺术节、“打开音乐之门”音乐节。办好第十届“和平杯”中国京剧票友邀请赛、第二届外来务工人员艺术节、“天穆杯”全国小品大赛等演艺品牌活动。搞好国际动漫文献展、中国原创动漫系列演出等活动。高水平、高质量举办首届全国非遗文化产品展销会。
      22
      、加快重点文化项目建设。建成电影艺术中心、数字电视大厦一期工程、非物质文化遗产馆等项目。建设和完善北方文物和艺术品交易市场。高水平建设天津文化中心、国家动漫产业综合示范园。开工建设国家海洋博物馆、国家级数字出版基地、北方印刷基地,建设海河故道文化创意产业园、天津音乐街二期、天津乐器城、“京杭大运河——皇仓廒舍文化商贸区”等文化产业园区。
      (七)大力发展新兴服务业
      23
      、大力发展创意产业。制定天津市创意产业发展规划和相关扶持政策。完成滨海新区国家动漫产业综合示范园一期建设。建设和提升一批创意产业园。支持已授牌的创意产业园做大做强;鼓励和支持南开C92、河西陈塘庄等一批创意产业园做大规模并予以市级授牌。组织参加第二届“四直辖市”创意产业会议。
      24
      、大力发展楼宇经济。加快津门、津塔、昆仑中心、富润中心等高档商务楼宇建设,加强招商,重点引进高端服务业企业入驻。培育一批特色楼宇。吸引国内外高水平的物业管理公司来津发展,扶持壮大本地物业管理企业,为我市高端楼宇提供优质的物业服务。到年底形成税收超亿元楼宇10座以上。
      25
      、大力发展总部经济。完善优惠政策,提高服务水平,重点引进金融、物流、科技、创意、信息、中介等现代服务业知名企业总部落户天津。吸引世界500强、国内500强和行业领先的大企业总部到津设立大区域性总部和研发、营销、财务管理等职能型总部。积极吸引大宗商品的贸易公司落户天津。
      (八)稳步发展房地产业
      26
      、加大市场调控力度。组织编制好房地产业发展“十二五”规划。严格执行差别化信贷政策,支持居民自住和改善型住房消费,抑制投资投机性购房。支持企业开发建设普通住宅,控制高档公寓和别墅项目建设。加大闲置土地处置力度,增加市场有效供给。健全房地产市场信息披露机制,向社会公开可售房源信息,稳定市场预期。严厉查处捂盘惜售、哄抬房价等违法违纪行为。
      27
      、加强保障住房建设。全面落实住房保障五年规划,新开工建设各类经济适用住房800万平方米以上。优先安排建设用地,加快中低价位、中小户型普通商品住房项目建设,确保全市经济适用房和普通住房的供应比重达到70%以上。
      三、保障措施
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      、强化组织领导。市政府、区县政府和功能区主要领导为第一责任人,具体工作由常务负责同志负责。充分发挥市现代服务业领导小组办公室牵头协调作用,健全机构,充实力量。继续完善统一领导、分工负责、上下互动、条块联动的服务业发展推进机制。加强各部门、各区县发展服务业队伍建设,充实人员,搞好培训,不断提高业务能力和水平。
      29
      、加强跟踪监督。将服务业发展的各项任务和目标分解到各部门、各区县,落实到责任人。市政府、区县政府和功能区,每月召开一次服务业发展情况分析会,检查工作,查找问题,研究措施。建立服务业重大项目建设和重点工作跟踪督查制度,按月按季对项目建设和重要工作进度进行督查。成立重大项目和重点工作推动协调组,及时协调解决出现的问题,确保工程和工作顺利推进。
      30
      、优化发展环境。加快服务业制度创新,选择基础条件好、特色优势明显的地区开展服务业综合改革试点,发挥先行先试政策优势,为全市服务业发展树立示范和样板。用足用好滨海新区先行先试的政策优势,充分发挥东疆港保税区、中新生态城等特殊区域的发展潜能,出台具有创新示范作用的特殊政策。紧密结合天津服务业发展实际,充分借鉴外地先进经验,不断完善现有服务业发展政策。进一步转变政府职能,突出服务意识,探索实施将企业满意度作为考核政府部门的一项重要指标,努力营造亲商、安商、富商的氛围。加快建立公平有序的市场秩序,加快建立和健全社会信用体系,倡导诚信服务,改善信用环境。鼓励社会资本投入服务业。积极引进服务业高层次紧缺人才,大力培养急需人才。
      31
      、加强招商引资。加强统筹协调,确定重点招商领域和任务。积极组织各部门、各区县,积极参加国际国内各种重大博览、会展活动,搞好招商。搭建平台,通过天津已有的门户网站和各种媒体,大力宣传天津服务业发展的规划、项目和政策,积极筹划专题招商活动,吸引国内外客商来津发展服务业。不断丰富规划招商、项目招商、以商招商等招商手段,提高招商效率和水平。
      32
      、完善统计工作。适应服务业发展工作需求,完善统计制度,改进统计方法。实施生产性服务业和创意产业专项统计。加强各部门与统计部门的分工协作。加强培训,提高统计人员的专业素质,确保统计质量。
      33、加大宣传力度。组织电视、广播、报纸、互联网等多种媒介,通过多种方式,加大对天津现代服务业发展意义、成就、规划、政策等的宣传力度,努力形成全社会重视、关心和支持现代服务业发展的浓厚氛围。组织制作专题现代服务业宣传材料,向国内外进行展示和宣传。
      
  • 关于天津市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告 2010-01-16

      关于天津市2009年国民经济和社会发展计划执行情况
      与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
      ——2010年1月16日在天津市第十五届人民代表大会第三次会议上
      天津市发展和改革委员会主任 张志强
       
      各位代表:
      受市人民政府委托,现将我市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
      2009年,面对异常严峻复杂的国内外环境,全市各方面认真落实胡锦涛总书记对天津工作的重要要求,坚决贯彻中央应对国际金融危机的一揽子计划,坚信危中有机、事在人为,坚持不懈抓大项目好项目,深入开展保增长、渡难关、上水平活动,经济运行一季好于一季,经济社会保持又好又快发展势头,圆满完成十五届人大二次会议确定的目标任务。主要特点是:
      (一)经济平稳较快增长,主要指标增幅相当于或好于上年
      预计全年,全市生产总值按可比价格计算,比上年增长16.5%。全市财政收入1805亿元,增长21.1%。万元生产总值能耗下降6%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1%。全社会固定资产投资5006亿元,增长47.1%。社会消费品零售总额2420亿元,增长21%。实际直接利用外资90.2亿美元,增长21.6%。实际利用内资1242亿元,增长35%。新增就业40万人,城镇登记失业率3.6%;城市居民人均可支配收入21430元,增长10.3%;农村居民人均纯收入10675元,增长10.4%。城市居民消费价格下降1%。主要指标大多提前一年实现“十一五”规划目标。
      (二)滨海新区开发开放全面加快,龙头带动作用更加突出
      预计全年,滨海新区生产总值3700亿元,增长23%以上,占全市比重超过50%。综合配套改革取得新突破。滨海新区行政管理体制改革启动。金融改革创新专项方案获国家批复,船舶产业基金设立,渤海商品交易所揭牌运营,排放权交易所成为央行碳金融试点平台,国际融资洽谈会永久落户天津。中小股权投资基金和创业风险投资基金累计注册355家,融资租赁公司承载业务总量占全国20%以上。功能区开发全面提速。中新生态城起步区建设加快推进,国家动漫产业综合示范园启动。东疆保税港区一期基础设施全部建成。中心商务商业区建设进展顺利,响螺湾商务区在建楼宇达到39座。造修船基地加紧建设,南港工业区吹填工程和项目招商步伐加快,渤龙湖总部经济区启动。空客A320系列飞机交付11架,百万吨乙烯项目正式投产,北疆电厂一、二号机组并网发电,新一代运载火箭产业化基地一期基本成型。基础设施建设进展顺利。中央大道、天津大道、于家堡铁路中心站等项目加快实施,津汕高速公路(天津段)建成通车。蓟港铁路全线开通,天津港主航道拓宽二期、北港池集装箱码头B段等工程竣工,集疏港功能进一步完善。
      (三)二、三产业支撑加强,结构调整取得新成效
      工业保持较快增长。预计全年,规模以上工业增加值增长22%以上,新投产项目对工业增长贡献超过60%。产业集聚区逐步形成,航空航天、石油化工、装备制造等八大优势支柱产业占工业比重超过90%;其中,航空航天产值增长14.1倍,新能源新材料产值增长32.1%。节能降耗保持先进水平,工业万元增加值能耗下降15%,工业万元增加值用水量仅相当于全国的十分之一。新关停小发电机组15万千瓦。
      服务业发展提速。预计全年,增加值增长15%以上,增幅创1997年以来新高。商贸旅游持续活跃,津湾广场一期、小白楼欧陆风情等一批不夜城、特色商业街相继建成。成功举办了津洽会、PECC博览会、首届中国旅游产业节等重大活动。“十一”黄金周旅游观光总收入增长19.5%。金融业增势强劲,存贷款余额增速位居全国前列,新增贷款超过前三年总和。港口货物吞吐量3.8亿吨,集装箱吞吐量870万标准箱,机场旅客吞吐量578万人次,增长24.6%。
      自主创新能力增强。滨海高新区成为国家产学研合作创新示范基地,国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台基本建成。全年新增国家级企业技术中心5家。55项自主创新产业化重大项目累计开发出具有完全自主知识产权、居国际领先或国内领先水平的新产品232项,比上年增加84项。全市专利申请量达到1.9万件,全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.4%。电子政务建设取得新突破,在全国率先实现了与国家电子政务网络中央级传输骨干网对接。
      (四)投资消费持续扩大,内需拉动显著增强
      大项目建设全面加快。市第九次党代会以来,全市共推出重大项目770项,总规模1.6万亿元,累计完成投资5600亿元,其中当年完成2860亿元,整体开工面达到95%以上,已竣工239项。其中,工业100项重大项目,开工面达到95%,竣工40项;服务业40项重大项目中62个子项竣工;区县495项重大项目全部开工,竣工164项。全市新开工项目达到3364个,增长50.2%;竣工项目2729个,增长47.4%。争取中央投资取得明显成效,落实中央预算内资金创历史新高;严格项目质量、安全和进度管理,得到中央督察组充分肯定。城乡消费持续旺盛。社会消费品零售总额扣除价格因素实际增幅创1993年以来新高。在国家鼓励政策带动下,消费结构加快升级。家电下乡产品销售11.8万台(件),汽车下乡销售1.8万辆,以旧换新回收家电17万台(件)、销售家电14.2万台(件);城市家庭每百户拥有汽车11.7辆,比上年末增加4辆;商品房销售面积增长27%。
      (五)城乡一体化扎实推进,区县发展进入快车道
      积极落实国家强农惠农政策,全市财政支农支出增长20.3%。全年粮食总产量156.3万吨,增长4.9%,为近10年最好水平。发展现代农业取得新成效,新增设施农业10万亩,进入产业化体系农户占82%,比上年末提高2个百分点。31个区县示范工业园区启动实施,配套设施加快建设,474个项目签约落地。示范小城镇建设有序推进,第一批试点全部建成,第二批试点陆续展开,第三批试点工作全面启动,累计开工面积达到1400万平方米,完成投资额超过300亿元。中心城区功能定位与发展目标进一步明确,创意产业、楼宇经济、总部经济等新兴业态成为发展亮点。
      预计全年,区县增加值增长25%,财政收入增长32.4%,好于全市水平。
      (六)规划建设管理水平提高,城市面貌发生新变化
      编制了天津市空间发展战略规划和土地利用总体规划,提出了“双港双城、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体发展战略。新一轮市容环境综合整治全面完成,累计整修道路762公里,改造提升8个公园、49个街心公园和25个重点地区,开展了里巷道路改造等8项专项整治。城市载体功能有新提高。天津站地下交通枢纽、地铁二、三、九号线工程进度加快,西站综合交通枢纽工程启动实施,南水北调天津干线项目进展顺利。生态城市建设取得新进展,三年行动计划149项重点工程全面实施。完成大沽排污河等21条河道治理,新建改造一批污水处理厂。新增绿化面积2800万平方米。完成中心城区112座小锅炉拆除并网。全年环境空气质量二级及以上良好天数达到84%。
      (七)改革开放不断深化,发展活力明显增强
      行政管理体制改革稳步推进。市、区两级行政机构改革全面实施,大部门体制得到完善。投融资体制改革有新进展,全市投融资平台由155家整合为86家,企业债券发行规模创历史最好水平。国有资产监管体制改革扎实推进,国有企业改革取得新突破,钢铁企业重组工作启动,中海油与力神股份公司股权重组、天津铁路集团与铁道部北京铁路局重组等工作顺利完成。全年完成8家企业集团做实工作,国有企业改制面达到93.6%。出版、电影体制改革全面完成。民营经济实力继续提高,全年税收超过200亿元,增长20%以上。
      对外开放势头良好。与国家部委、大院大所、中央大企业及兄弟省市的合作更加紧密。实际直接利用外资增幅始终保持全国前列,外企增资活跃、服务业利用外资加速增长。全年组织各类大型展会130场,比上年增加49%。内陆无水港累计达到16家,外地经由天津口岸进出口的货物总额占60%左右。国际交流与合作取得新进展,埃及苏伊士经贸合作区正式挂牌。
      (八)社会事业全面进步,经济社会协调发展
      城乡教育加快发展。首批300所达标学校顺利验收,完成了118所农村中小学校舍安全加固及功能提升。职业教育改革试验区加快建设。海河教育园区一期基础设施建设完成,部分院校主体建筑施工,成功举办了2009年全国职业院校技能大赛。高中阶段教育普及率达到94%,高等教育毛入学率55%。公共卫生服务均等化取得新成效。医药卫生体制改革深入推进,城乡公共卫生服务经费标准提高1倍,社区卫生服务机构基本用药价格平均下降25%,免费为全体市民提供18项公共卫生服务项目。医大总医院二期工程进展顺利,中心妇产科医院基本建成。公共卫生安全继续加强,甲型H1N1流感得到有效防控。人口出生率8.3%。,圆满完成国家下达的人口计划。文化体育事业蓬勃发展。天津文化中心等项目开工建设,文庙博物馆、小白楼音乐厅建成使用。围绕国庆60周年,创作推出《解放》等一批优秀电视剧、话剧作品,第十一届精神文明建设“五个一工程”获奖数量位居全国前列。天津代表团在第十一届全国运动会上创历史最好成绩,成功举办了第25届亚洲男篮锦标赛等一批国内外重大赛事。妇女、未成年人、老年人、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩。民族、宗教、侨务和对台工作有新进展,新闻出版、广播电视、社会科学、文物保护、档案等事业都有较大发展。
      (九)民计民生继续改善,群众生活水平稳步提高
      高标准完成20项民心工程。实施了更加积极的就业政策,零就业家庭动态为零,其他困难群体就业安置率在80%以上;高校毕业生就业率90%,相当于上年水平。制定实施了18项增收措施,出台了增加群众收入解决困难群众生活的10条政策,城市居民人均可支配收入扣除价格因素实际增长11.4%。统筹城乡居民养老和医疗保险取得实质进展,城镇五险参保人数都有不同程度增加。保障性住房全面覆盖低收入家庭,全年建设保障性住房770万平方米,为5万户低收入家庭发放租房补贴。对口援建陕西地震灾区项目进展顺利,略阳天津高级中学、宁强天津医院、光彩大桥等重点工程如期完工。
      经过全市各方面的奋力拼搏,“保增长、渡难关、上水平”活动取得明显成效。市、区县、乡镇三级党政机关选派4657名干部、组成611个服务工作组、深入7143家企业和项目单位开展帮扶,共协调解决帮扶对象反映的各类问题5885个。实施政府服务大提速,8项行政审批制度改革措施全部落实到位,市级行政审批事项缩减至666项,现场审批率达到96.5%,审批效率总体提高30%,企业设立的审批时限缩短到5个工作日以内;政府部门24小时开门服务受理企业诉求,解决问题12776个。出台了促进经济发展的30条措施,有关部门配套制定了85个政策文件和23个实施细则,受到企业普遍欢迎,增强了发展信心。
      在世界经济深度衰退的局面下,我市经济保持强劲发展态势,确实来之不易。得益于全市上下坚持科学发展,创造性地贯彻执行中央宏观调控政策措施,取得了积极成效;得益于坚定不移地实施市委确定的大项目好项目战略,坚持不懈狠抓高水平大项目好项目,增强了发展后劲;得益于各地区、各部门优化发展环境,切实推动职能转变提高服务效能,提振了企业信心;得益于各级人大全面监督支持、政协和各民主党派积极建言献策,充分发挥了围绕中心、服务大局的作用。同时,我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是:发展方式、综合实力与天津的地位作用还不适应,服务业比重偏低;区县经济实力不强,民营经济发展不快;自主创新能力不强不大,自主品牌不够多;企业经济效益下滑,外贸出口下降幅度较大;经济和社会发展活力不够,重点领域和关键环节的改革需要进一步加快;群众生活水平还不够高,就业形势依然严峻。对于这些问题,我们一定高度重视,切实加以解决。
      二、2010年国民经济和社会发展的主要目标任务
      2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。总体上看,经济发展环境将好于去年,但形势仍然十分严峻复杂。2010年国民经济和社会发展计划,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策措施,按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届七次全会提出的各项任务,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力,努力开创各项工作的新局面。
      2010年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%;财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;外贸出口增长8%;实际直接利用外资增长15%;利用内资增长25%;新增就业42万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内;城市居民人均可支配收入实际增长10%以上,农村居民人均纯收入增长10%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;万元生产总值能耗下降4%,二氧化硫和化学需氧量分别消化当年新增排放量。力争全面超额完成“十一五”规划各项目标任务。
      落实上述总体要求和预期目标,实际工作中,必须紧紧围绕转变发展方式、调整优化结构这个主线,把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点。坚持好中求快、又好又快。以构筑高端化高质化高新化产业体系为发展方向,更加注重发展的质量、效益和可持续性,推动经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。坚持项目支撑、协调拉动。以建设高水平大项目好项目为重要抓手,把扩大内需和稳定外需结合起来,推动经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。坚持深化改革、创新驱动。以滨海新区综合配套改革为突破口,不断消除体制机制障碍、提升发展内在动力,推动经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。坚持多元发展、统筹联动。以优化空间布局结构为引领,加快资源聚集整合、培育更多经济增长点,推动三个层面联动协调发展呈现新局面。坚持以人为本、和谐互动。把改善民生作为调整与发展的根本落脚点,最大限度地增加和谐因素,让群众从多方面得到更多实惠。
      2010年国民经济和社会发展的主要任务是:
      (一)全面加快滨海新区开发建设,进一步发挥龙头带动作用
      落实“一核双港、九区支撑、龙头带动”发展策略,推动综合配套改革实现新突破,全力打好开发开放攻坚战,更好地发挥综合优势和示范引领作用,努力当好科学发展排头兵。滨海新区生产总值增长24.5%。
      加速推进综合配套改革三年实施计划。扎实搞好滨海新区行政管理体制改革,建立起统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。抓紧落实第二批金融改革创新20项重点工作,加快推进保险改革实验区建设,积极发展融资租赁、离岸金融、航运金融等业务,开展跨境贸易人民币结算和人民币境外投资试点。全面实施24项自由贸易港区改革创新,先行先试国际船舶和航运税收政策。探索土地承包经营权流转和农民资产资本化新途径
      集中力量抓好功能区开发。全面完成中新生态城起步区基础设施,确保国家动漫产业综合示范园竣工投入使用。基本完成东疆保税港区二期基础设施,年内争取全面封关。南港工业区一期公用设施和轻纺工业园配套设施全面建成。于家堡金融区7个楼宇主体封顶,响螺湾商务区10栋以上楼宇主体完工。中心渔港完成围海8平方公里。北塘片区年内完成48条道路和配套设施建设。进一步完善开发区西区、空港加工区、临港工业区、滨海旅游区基础设施。
      全力加快重大项目建设。组织实施好滨海新区410项重大项目,确保新一代运载火箭、直升机总成基地、中海油海上油气开采等项目建成投产。加快推进太原重工、中核设备制造、渤龙湖总部经济区、117大厦、软件与服务外包基地二期等高端产业项目。力争中俄东方石化炼油一体化、北疆电厂二期开工建设。
      搞好综合交通体系建设。加快天津港第二个30万吨级原油码头、南疆神华煤炭码头二期等重点工程建设,确保天津港主航道拓宽工程年内完工,建设滨海国际机场二期工程。全年港口货物和集装箱吞吐量力争达到4亿吨和1000万标准箱,机场旅客吞吐量达到700万人次。加快实施海滨大道、于家堡铁路中心站等项目,建成津港高速、天津大道、中央大道,尽快形成畅达便捷的集疏港输运体系。
      (二)大力发展高端产业,进一步推动结构优化升级
      坚持不懈地抓好高水平大项目好项目,发展壮大优势支柱产业,积极培育战略性新兴产业,着力构建高端化高质化高新化产业体系,全力打好结构调整攻坚战,在经济发展方式转变上取得扎实进展。
      狠抓大项目好项目建设。逐个梳理770项重大项目,明确进度,落实建设条件和责任,集中力量加快实施,力争年内三分之二以上项目建成投产、交付使用;全市5000万元以上投达产项目达到700个,其中工业项目300个。加强组织和服务,尽快推进新投产项目形成满负荷生产能力。下大力量做好重大项目储备和前期工作。围绕发展规划、功能定位和优势产业,筹划一批有质量、有深度的项目。按照可实施、可操作的硬标准,做深做实项目前期工作,适时推出新一批工业、自主创新、区县、服务业等大项目。全年5000万元以上新开工项目总规模超过5000亿元,新增储备项目总规模1万亿元左右。多渠道筹措建设资金。落实好已签贷款协议和授信资金,积极争取国债和中央预算内资金,扩大直接融资规模。整合政府投融资平台,统筹“借用管还”,发挥财政基本建设资金放大效应。
      做大做强优势支柱产业。全面落实重点产业调整和振兴规划,重点通过加快产业、产品、布局和组织结构调整,初步建成一批关系国家命脉、体现先进水平的产业基地,八大优势支柱产业占全市比重继续提高。航空航天产业,依托重大项目,加快配套项目引进,重点发展“三机一箭一星”,打造国家级航空航天产业基地。新能源产业,着力实施100兆瓦聚光太阳能电池、风电设备制造等重大项目,强化我市在太阳能和风能领域产业优势。新材料产业,以复合材料、膜材料为主,建设全国最大的新材料研发生产基地。装备制造业,突出发展造修船、轨道交通等十大成套装备,打造国家级重型装备制造基地。电子信息产业,加速产品升级换代,大力发展集成电路、高性能计算机服务器等九大领域,增强国际竞争力。石油化工产业,加快建设南港石化产业聚集区,实施好31个重点项目,尽快形成国家级石化产业基地。生物医药产业,巩固化学制药优势,推进中药现代化和国际化进程,加速生物医药产业化。下力量改造提升轻纺、建材等传统产业。
      着力提高服务业比重和水平。大力发展现代金融业。支持扩大创业风险投资和股权投资基金业务。加快解放北路金融城和于家堡金融区等金融集聚区建设,争取更多的中外资银行在津设立机构。大力发展商贸会展业。确保第一批“短平快”项目开业运营,适时推出第二批“短平快”项目。加快嘉里商务中心、仁恒海河广场等项目建设,改造提升滨江道和平路中心商业街、泰达时尚广场等大型商业设施。提升商务服务水平。高水平办好夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、津洽会等重大活动。大力发展文化旅游。强力推进“近代中国看天津”文化旅游板块建设,搞好妈祖文化旅游节等节庆活动。加紧建设盘龙谷文化城,建成极地海洋世界、邮轮母港码头等项目。大力发展现代物流。积极发展第三方物流等多种物流形式,加快推进大宗商品大型物流基础设施建设,尽快开工建设南港石化物流等一批园区,确保华北城物资交易中心等项目建成。大力发展创意产业、服务外包、中介服务等新兴服务业。出台专项支持政策,尽快做大河西陈塘科技园、华苑动漫等6家创意产业园;吸引跨国公司共享运营中心和配套服务企业来津落户,拓展金融、电信服务等国际接包业务。组织实施《天津市文化产业振兴规划》,做大做强各类文化企业和文化品牌,加快文化产业发展。
      狠抓节能降耗和循环经济。严格目标考核,加强监督检查,继续实施十大重点节能工程,突出抓好20户“千家企业”的节能降耗。制定出台落后产能退出机制和补偿政策,关停小火电机组12.5万千瓦、淘汰炼铁能力89万吨。推进循环经济国际合作,搞好子牙循环经济产业园建设。全面实现北疆电厂国家级循环经济试点一期工程淡化海水向用户供水、浓海水制盐等建设目标。抓好工业固体废弃物资源综合利用,综合利用率保持在98%以上。积极发展低碳经济和清洁能源,搞好碳金融试点,倡导绿色生产和消费模式。
      (三)加快实施科教兴市战略,进一步推进创新型城市建设
      加强政府引导,创新体制机制,推动自主创新产业化和新兴产业集群化,充分发挥科技对经济发展的支撑引领作用,努力构筑自主创新高地。
      实施科技原创地工程。抓紧实施55项自主创新产业化重大项目,重点开发混合动力汽车控制、治疗糖尿病新药等200项重大关键技术和新产品,力争一批项目进入“十二五”国家重大专项和各类科技计划。全年开发应用技术成果2000项以上,其中国内领先水平以上达到1400项。
      实施产业化领航区工程。加大高新技术企业和科技型中小企业扶植力度,加快培育高端电子、生物医药等10个新兴战略性产业集群。新增10项重大高新技术产业化项目,组织实施好100项科技支撑计划重点项目。深化部市合作,加强国际生物医药联合研究院、中科院天津工业生物技术研究所等重大创新平台和国家生物医药国际创新园等产业化基地建设。
      实施创新平台聚集区工程。整合优化科技资源,进一步加强与国内外科研机构的合作,力争新增3家国家级企业技术中心,建成3-5个具有国际影响的国际联合研究中心或研发转化基地。
      实施高端人才聚集地工程。加快落实人才强市战略,尽快研究制定高端人才发展规划,进一步完善政策措施,加大两院院士候选人、国家首席科学家、学科带头人的培养力度,重点扶持200个中青年研发团队,吸引50-100名海内外高端人才和领军人才。
      实施体制机制创新示范区工程。启动科技与金融结合试点,推行专利权和股权质押贷款等多种科技融资方式。引导大学、科研院所与企业建立产学研创新联盟,建立合理高效的技术转移和成果转化激励机制与分配制度。研究制定科技资源共享、科技投入的地方法规和政策。
      (四)促进三个层面联动协调发展,进一步壮大区县实力
      加大统筹力度,全面实施区县经济三年发展计划,推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展,加快落实中心城区功能定位,形成优势互补、多点支撑、竞相发展格局。
      加快发展现代农业。进一步加大支农惠农政策力度,新建种植业设施10万亩,建设15个现代农业示范园区,继续建设一批养殖示范园区。提高农业产业化水平,全市龙头企业稳定在420个,一村一品特色专业村(镇)发展到400个,进入农业产业化体系农户比重达到86%以上。
      切实抓好示范工业园区建设。集中精力加快建设31个示范工业园区,上半年基本完成起步区基础设施。坚持规划引领,整合产业资源,优化配套条件,加大招商力度,力争一批大项目好项目落户。
      扎实推进示范小城镇建设。基本建成第二批试点村镇;推进第三批试点全部开工,新建农民还迁住宅700万平方米,竣工500万平方米;启动第四批试点。年内向城镇转移农村人口25万人,农村城市化率达到60%。
      加快中心城区全面提升。大力发展楼宇经济、总部经济等新兴业态,新建成商务楼宇10座以上,新增年纳税额超亿元楼宇4座。盯住世界500强、国内500强和行业领先的大企业总部,力争引进各类总部型企业20家。
      (五)全面推进生态宜居城市建设,进一步改善城乡面貌
      坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,着力构筑生态宜居高地,深入挖掘人文自然资源,突出天津特色,加大设施投入,深化细化管理,尽快建成国内外公认的有风格、有品位、有特色的生态宜居城市。
      增强规划引领作用。按照总体发展战略,修改完善城市总体规划。启动海河中下游规划研究工作。围绕中心城区特色提升,做好泰安道、中心公园、五大道等特色地区和文化中心周边地区整体规划设计。编制地下空间总体规划和空间管制区规划、生态环境保护等专项规划。加强土地市场建设,提高土地利用效率,完成土地利用总体规划修编工作。
      加快城市基础设施建设。基本完成天津站轨道换乘中心、团泊快速路等工程,地铁二、三、九号线铺轨贯通。加快西站综合交通枢纽、京沪高速铁路天津段、津秦客运专线天津段、津保铁路、天津站地下直径线、津宁高速公路等工程建设,启动地铁五、六号线工程和海河上游后5公里基础设施建设,新建改造梅江西路、真理道等一批城市道路。积极推进南水北调干线及配套工程建设。建设60个城市社区服务站,150个农村社区综合服务中心。扎实开展建设工程质量年活动,创建优质工程,提高工程质量和安全管理水平。
      高标准实施新一轮市容环境综合整治。奋战300天,实现中心城区市容环境根本变化,滨海新区整治水平高于中心城区,其他区县面貌发生巨大变化。新建绿地2100万平方米,改造提升绿地1700万平方米。综合整治238条城市道路、452万平方米里巷道路,改善640个社区环境,打造10个大型夜景灯光组团。开展工程渣土撒漏、车辆乱停、违章占路经营等专项治理。学习借鉴先进城市管理经验,创新城市管理机制,努力提高科学化、精细化、长效化管理水平。
      加快推进生态市建设。全面完成三年行动计划。强化污染减排目标责任考核,环境空气质量二级及以上良好天数保持在83%以上。高水平完成水环境专项治理工程,城市污水集中处理率达到85%,再生水利用率达到20%以上。开展农村生活垃圾处理试点,新建改造一批垃圾转运站。实施造林21万亩,加快建设绿色天津。实施“提升市民素质行动计划”,继续深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动。
      (六)深化改革扩大开放,进一步增强发展活力和动力
      全力打好体制机制改革创新攻坚战,推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展,加快转变外贸发展方式,提高利用外资的质量和水平。
      切实加大改革创新力度。落实好区县政府机构改革方案,进一步完善两级政府三级管理体制,积极开展扩权强镇改革试点。建立健全优化政府服务长效机制。巩固保增长活动成果,深入开展项目帮扶工作;继续深化行政审批制度改革,进一步减少、规范和整合行政审批,下放权限、缩短时限、简化环节,强化现场审批和联合审批,推动审批服务再提速;推行政府部分部门24小时开门服务制度化、常态化。推进国有经济战略性调整,加快冶金、医药等行业企业的重组步伐。完成6-8户集团做实工作。推进艺术院团企业化改革和国有旅游企业改组改制。完善国资监管体制,探索建立统一的监管企业负责人业绩考核和薪酬管理体系。全面落实加快民营经济发展20条意见,积极推动天津滨海民营经济成长示范基地、中华民营经济基地建设,引进和培育民营经济龙头企业。扩大专项资金和融资担保规模,放宽市场准入,形成一批“专精特新强”的中小企业群。
      拓展对外开放的深度和广度。大力实施市场多元化战略,巩固传统出口市场,培育扩大新兴市场,促进出口稳定增长。搭建市场对接平台,组织多种形式的洽谈对接,发挥行业协会作用,推动企业互通信息、强化营销,积极“走出去”争取订单。继续加大对出口企业帮扶,大力吸引大型国际贸易企业来津发展。发挥特殊监管区域政策优势,打造进出口商品集散中心、高新技术产业出口基地,继续做大做强国家级汽车出口基地。扩大出口信保规模和承保企业覆盖面,及时兑现扶持政策,完善贸易摩擦应对方案,优化出口环境。深化与中央各部门、兄弟省区市的交流合作。围绕世界500强、中央大企业、国内有实力的民营企业、国家大院大所、在津投资企业增资扩能等五个方面,主动沟通对接,引进一批规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目。力争全年引进内资超过1500亿元、外资到位额超过100亿美元。
      (七)大力发展社会事业,进一步促进社会和谐稳定
      坚决维护群众切身利益,最大限度地减少不和谐因素,加大投入力度,不断提升市民素质,增强文化软实力,促进经济社会均衡协调发展。
      积极发展教育事业。扎实推进义务教育学校现代化标准建设,加快实施中小学校舍安全工程。深入推进国家职业教育改革试验区建设,基本建成海河教育园区一期工程,办好2010年全国职业院校技能大赛。全面推进高等学校和谐校园建设。继续深化高等学校管理体制改革。提高高等教育质量,加强优秀教学团队、实验教学示范中心和三级精品课程体系建设。着力增强大学生创新实践能力和就业创业能力,建成大学软件学院。
      深入推进医药卫生体制改革。全面实施城乡居民医疗保险制度,在全市推行基层医疗卫生服务机构基本药物零差率销售,调整完善大病统筹医疗保险、失业人员医疗保障等八项制度,切实减轻群众就医负担。医大总医院二期建成投入使用,启动天津医院、胸科医院、环湖医院等新改扩建工程。扎实做好甲型H1N1流感防控救治工作。继续做好稳定低生育水平、统筹解决人口问题的各项工作。深入开展爱国卫生运动。
      促进文化大发展大繁荣。进一步完善公共文化服务体系,开工建设国家海洋博物馆,加快推进天津文化中心,建成数字电视大厦、电影艺术中心、非物质文化遗产馆;继续建设乡镇文化体育活动中心、100个文化艺术村、1200个农家书屋及村文化室。大力繁荣文艺创作,推出一批优秀舞台剧目、影视作品和津版图书。提高竞技体育水平,开展群众体育活动。办好全民健身运动会、海河龙舟节,促进体育产业发展,积极做好第六届东亚运动会、第九届全国大学生运动会的筹办工作。继续做好文物、档案等工作。
      精心维护社会和谐稳定。着力解决源头性、根本性、基础性问题,打好保持社会和谐稳定攻坚战。加强和改进信访工作,积极预防和妥善处理群体性事件和突发公共事件。搞好国防动员工作。深化平安创建活动。强化安全监管责任,严防发生重特大安全事故。加强食品、药品安全管理和整治。做好民族、宗教、侨务、对台工作,密切与港澳同胞的联系。
      (八)着力改善民计民生,进一步提高群众生活水平
      坚持以人为本,更加注重围绕保障和改善民计民生来谋划发展,高标准实施好20项民心工程,使广大群众安居乐业有保障。
      千方百计增加就业岗位。继续实施更加积极的就业政策,重点做好就业困难群体、高校毕业生就业工作。延长对困难企业的帮扶期限,稳定就业岗位。推动创业带动就业试验区建设,发展1000家创业实训基地。开展项目招标培训,大力开展职业技能竞赛,提高就业质量。建立城乡一体化的就业援助机制。
      努力提高群众收入。积极落实新18项增收措施,调整最低工资标准,推动国有企业职工收入与企业效益及经营者业绩考核双挂钩,力争城镇单位企业劳动报酬总额增长15%以上;企业退休人员养老金增长12%以上;落实低收入困难群体解困措施,提高低保、失业保险标准和优抚待遇;实施公共卫生、基层医疗卫生事业单位及其他事业单位绩效工资。
      完善城乡社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,积极推进农民工参加医疗工伤综合保险和商贸、餐饮等服务行业“定员定额”的工伤保险。不断提高保障水平,逐步做实养老保险个人账户。加快发展社会福利和慈善事业。保护妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。继续做好老龄工作,新增养老机构床位3100张。
      营造良好的市场价格环境。积极稳妥地深化环境、资源价格改革,适当疏导突出的价格矛盾。完善联动机制,切实保障低收入群众生活。进一步改善价格和收费监管,加强市场价格引导规范,维护公平竞争的价格秩序,稳定市场物价。
      继续改善中低收入群众住房条件。全面落实住房保障五年规划,新建限价商品住房150万平方米、2万套,经济适用住房500万平方米、6.5万套。适当扩大廉租住房实物配租范围,为7.5万户困难群体发放租房补贴3.3亿元。启动面向非拆迁家庭购买经济适用住房试点工作。确保地震灾区援建任务提前一年基本完成,继续做好对口支援和服务西部开发工作。
      2010年是编制“十二五”规划的关键一年。主要任务是提出全市“十二五”规划纲要(草案),组织各区县和有关部门编制完成本地区规划和专项规划。按照科学发展观的要求,创新规划编制理念,深化重大问题调研,加强衔接协调,提高社会参与度,切实增强规划的科学性、指导性和可操作性。
      各位代表,2010年国民经济和社会发展的任务十分繁重。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,在中共天津市委的坚强领导下,认真落实市第九次党代会和市委九届六次、七次全会部署,解放思想,锐意进取,顽强拼搏,干事创业,确保今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标圆满完成,全面开创天津科学发展和谐发展率先发展新局面。
       
       
      
  • 关于天津市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告 2009-02-25

       关于天津市2008年国民经济和社会发展计划执行情况
       与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告
       ——2009
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      年
      1月
      11日
      在天津市第十五届人民代表大会第二次会议上
      天津市发展和改革委员会主任 张志强
      各位代表:
      受市人民政府委托,现将我市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
      2008年,全市在市委的领导下,圆满完成市十五届人大一次会议确定的目标任务,经济社会实现又好又快发展。
      (一)经济发展水平有新提高,主要指标达到或超过预期
      预计全年,全市生产总值6300亿元,按可比价格计算,比上年增长16%以上。人均生产总值7800美元,接近市委九届二次全会提出的2010年目标。万元生产总值能耗下降4.9%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1%。财政收入1490亿元,增长23.7%。全社会固定资产投资3404亿元,增长45.5%。社会消费品零售总额2001亿元,增长24.5%。外贸进出口821.6亿美元,增长14.8%,其中出口429.6亿美元,增长12.6%。实际直接利用外资74.2亿美元,增长40.6%。实际利用内资920亿元,增长50.3%。城镇登记失业率3.6%。城市居民人均可支配收入19423元,增长18.7%,扣除价格因素实际增长12.6%。农村居民人均纯收入9670元,增长10.5%。城市居民消费价格上涨5.4%。
      (二)滨海新区开发开放全面提速,龙头带动作用明显增强
      滨海新区已进入由点到面、由局部到整体全面开发开放的新阶段。全年新区生产总值增长23%,占全市经济的比重达到47.6%,比上年提高0.8个百分点。综合配套改革积极推进。总体方案获得批复,三年实施计划启动。船舶产业投资基金获准筹建,私募股权基金和风险投资基金达到218家。第二届“融洽会”成功举办。天津排放权交易所、天津股权交易所、滨海国际股权交易所挂牌运营。综合保税区通过国家验收。涉外经济体制、土地管理制度等改革有序推进。功能区开发和重大项目建设提速。东疆港区成陆25平方公里,临港工业区围海造陆40平方公里,中新生态城奠基开工。空客A320系列飞机总装线组装飞机,新一代运载火箭、百万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造等一批高水平大项目进展顺利。“两港两路”建设取得较快进展。天津港30万吨级原油码头建成,滨海国际机场新航站楼投入使用,京津城际高速铁路延伸至滨海新区,京津高速公路通车。成功举办了夏季达沃斯论坛和首届津台投资合作洽谈会。与兄弟省市签署一批经济合作协议。内陆无水港累计达到10个,外地经由天津口岸进出口的货物总额占到60%左右。
      (三)积极转变发展方式,产业结构优化提升
      工业继续快速增长。全市工业增加值3500亿元,增长18.5%,拉动全市经济增长10个百分点。冶金、石油和海洋化工、汽车产业保持快速增长,新能源产业增长近1倍,电子、化工、汽车、冶金、航空航天等产业聚集区逐步形成,优势产业产值比重占70%以上。区县工业和中小企业产值增长30%以上。节能降耗保持全国先进水平,规模以上工业增加值单位能耗下降8%以上。企业效益稳步提高,规模以上工业产销率保持在99%以上,企业利润超过800亿元。
      服务业发展提速。增加值增长14.7%,比上年加快0.4个百分点。批发零售、金融、其他服务业增长加快,分别增长15%、16%和20%以上。金融改革创新20项重点工作基本完成,东亚银行、蓟县村镇银行、日本爱和谊保险、捷信消费信贷公司等一批金融机构开业运营。天津港货物吞吐量3.56亿吨,增长15%,集装箱吞吐量850万标准箱,增长20%。机场旅客吞吐量463万人次,增长20%。
      自主创新能力提高。部(院)市科技合作更加紧密,国家生物医药联合研究院、重型技术装备国家工程研究中心等6个科技创新平台基本建成。我市被国家认定为综合性国家高技术产业基地。20项自主创新重大项目的27个子项实现产业化,第二批15项启动,曙光高性能计算机下线、电动汽车批量生产。电子政务专网全面建成。全市专利申请量1.7万件、授权量6520件。全社会研发经费占生产总值的比重达到2.3%。
      (四)新农村建设扎实推进,城乡一体化步伐加快
      支农惠农政策力度明显加大。农业生产保持稳定。粮食总产量148.9万吨,创9年来最好水平。生猪、蛋鸡存栏稳步增长,奶业产销正常。设施农业建设加快,新增设施农业10万亩。农业产业化经营取得成效,进入产业化体系农户达到80%,比上年提高5个百分点。郊区工业聚集度提高,乡镇工业区达到102个,年销售收入超过1000亿元。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作进展顺利,年底累计10万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会最佳实践区。新建和改造农村公路1000
      公里
      、地下给排水管道520
      公里
      。农村城市化率达到55%,比上年提高3个百分点。农业区县主要指标增幅高于全市水平,有10个区县增加值超过100亿元,6个区县财政收入超过50亿元。
      (五)内需拉动持续强劲,发展后劲进一步增强
      重大项目建设明显加快。全市投资增速比上年加快13.4个百分点,增量超过1000亿元。大项目开工面和实施进度好于往年。全市总投资10亿元以上的在建项目123个,占全市在建项目投资规模的50%以上。工业前三批60项重大项目加快实施,有20项建成投产,第四批20项启动;服务业20项重大项目进展顺利,33个子项竣工;区县267个重大项目开工面达到90%,竣工和主体完工70项。
      消费需求持续旺盛。社会消费品零售总额增幅为1997年以来最好水平。消费结构有新变化,汽车类零售额增长38.9%,石油制品类增长70.5%,通讯器材、体育娱乐等新兴消费保持较快增长。京津城际铁路开通,商贸设施完善,国内外游客明显增加,全年旅游外汇收入增长28%,是1995年以来的最快增速。
      城市载体功能显著增强。119个重点规划编制完成,城市空间布局规划进一步完善。两批20项民心工程全面完成。开展了市容环境综合整治,城市面貌发生新的变化。整修旧楼区500万平方米,完成老住宅供热补建100万平方米。改造拓宽了复康路等20条城市主干道路。完成了天津站改造等工程。地铁2、3、9号线建设加快推进。高速公路新增通车里程141
      公里
      ,累计达到835
      公里
      。南水北调天津干线工程正式开工。循环经济试点城市建设全面启动。与日本北九州市、神户市、四日市市签署共同开展循环型城市、节能环保合作备忘录。新建和改造区县污水处理厂17座、再生水厂3座。生活垃圾无害化处理率达到88%。新建和改造绿地7500万平方米,城市空气质量二级及以上良好天数达到322天。
      (六)体制改革深入推进,对外开放水平不断提高
      行政审批效率进一步提高,实施了投资项目、市场准入和行业管理三类事项的联合审批。完善了中心城区管理体制,7项管理权限下放区县,市内六区土地平衡项目试点启动。国有企业改革深入推进,已有48家纳入国资委直接监管,国有企业改制面达到92.5%。积极推动民营经济发展,全年民营经济注册资金达到3442亿元,增加值占全市近4成,税收超过350亿元。对内对外开放全面加快。与国家部委、国内外大企业的合作加强。世界500强落户我市企业达到130家。引进内资超亿元大项目162个,到位资金增长57.9%,新引进国内500强优势企业38家。对非洲、大洋洲、俄罗斯等新兴市场出口增长均在40%以上。
      (七)社会事业全面加快,经济社会协调发展
      教育事业均衡发展。率先实施城乡义务教育免费提供教科书政策。十四中、蓟县二中等示范校收尾项目建成,四十一中、北辰普育学校等历史名校完工,高中阶段教育普及率达到93%。师范大学、理工大学、工业大学新校区一期工程基本完成,高等教育毛入学率达到55%。成功举办了首届全国职业院校技能大赛,15个中职示范校基础设施建设初步完成。
      公共卫生服务体系建设加强。启动了“妇女儿童健康行动计划”。海河医院二期扩建项目竣工,医大总医院二期、市中心妇产科医院等建设加快,南开医院等项目开工。社区卫生服务覆盖率达到100%,18项免费公共卫生服务扩展到农村,完成800个村卫生所基础设施达标建设。新型农村合作医疗参合率达到97%,比上年提高7.8个百分点。
      文化体育事业蓬勃发展。天津图书馆改造、滨湖剧院改扩建竣工,杨柳青年画艺术中心、文庙大修等项目建设进展顺利。博物馆、纪念馆全年免费接待观众约200万人次。启动了乡镇文化体育活动中心建设工程。奥运火炬传递和协办奥运足球赛事取得圆满成功。我市运动员在奥运会、残奥会上创历史最好成绩。人口出生率8.1‰,低于国家计划指标。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩。民族、宗教、侨务等工作有新进展。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、档案等事业都有较大发展。
      (八)民计民生继续改善,群众生活水平不断提高
      新增就业38万人,其中安置就业困难群体3.5万人,实现零就业家庭安置动态为零。增加城市居民收入18项措施全部实施,城市居民人均可支配收入增幅创1997年以来新高。城镇职工五险参保人数稳步增加,实施了城镇居民基本医疗保险和农村社会养老保障制度。制定了住房保障五年发展规划和年度计划,出台了廉租住房、经济租赁房、经济适用住房和限价商品住房等4项住房保障制度管理办法。开工建设保障性住房585万平方米,比上年增长1倍,为13万户中低收入家庭提供了住房保障。加强价格监测和重要商品储备,制定实施了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制,16.3万低收入群众受益。交通、消防、生产安全管理和食品药品监管进一步加强。
      对口支援陕西地震灾区重建工作取得阶段性成果。宁强、略阳两县9大类200余个项目进展顺利。8万户20余万间受损房屋加固工程全部完成,3.1万户10.5万间震毁房屋已开工98%以上,竣工率超过80%。维修加固了近8
      万平方米
      中小学受损校舍工程。就业、社会帮扶和卫生等对口援助得到高效落实。
      上述成绩的取得,是全市上下坚持科学发展、好中求快,把中央精神与天津实际紧密结合的结果;是市委科学决策,以大项目建设带动经济社会发展的结果;是各地区、各部门不断解放思想,发扬“五加二、白加黑”精神,迎难而上、真抓实干的结果;是各级人大、政协充分发挥监督和支持作用的结果。同时,我们也清醒看到存在的问题。主要是:经济总量不够大,综合实力不够强;结构性矛盾突出,服务业发展滞后;群众收入水平不高,就业压力较大;体制性障碍尚未完全破除,改革创新任务繁重。对于这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。
      二、2009年国民经济和社会发展的主要目标任务
      2009年是应对国际国内环境重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。总体分析,我市发展的机遇与挑战并存。2009年国民经济和社会发展计划,要按照市委九届五次全会提出的指导思想和各项任务,保增长、渡难关、上水平,更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用,全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全力推进天津科学发展和谐发展率先发展。
      2009年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长12%左右;财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长16%;外贸出口增长10%;实际直接利用外资增长15%;实际利用内资增长20%以上;万元生产总值能耗下降4%;二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1%;城市居民人均可支配收入实际增长10%,农村居民人均纯收入增长10%;新增就业38万人,城镇登记失业率控制在4%以内;城市居民消费价格上涨4%左右。
      2009年国民经济和社会发展的主要任务是:
      (一)积极扩大内需,促进经济平稳较快发展
      进一步加大投资力度。在优势工业、新农村建设、现代服务业、自主创新、循环经济和生态环境、保障性住房、围海造陆、重大交通和市政基础设施、社会事业等10方面加大投入,初步安排重点项目863个、总规模1.4万亿元,当年计划投资4020亿元。全面加快在建项目进度。对重大项目逐个明确进度要求,确保按期或提前交付使用。前期项目抓紧落实建设条件,尽早启动。落实好项目建设资金。加强银政、银企合作,及时向金融企业推介优质项目,引导银行信贷投向。积极争取中央投资。今年国家将在“三农”、城乡保障性安居工程、节能减排、自主创新和产业升级、社会事业等5个方面加大投入,对照国家重点投向,抓紧组织上报衔接项目,完善条件,争取落实更多资金。在银行资本金软贷款、国债转贷等方面积极争取国家政策支持。落实中新生态城、滨海新区功能区开发等专项融资方案。继续清理和规范投资项目审批事项,协调和指导项目单位落实规划、土地和环保条件,抓好重大项目水、电、气等配套设施建设。加强对中央扩大投资项目、市财政性投资项目在资金使用、工程进度和质量方面的监督检查。
      努力扩大消费需求。改善消费环境,加强城乡消费设施和服务体系建设。增强消费能力,全力扩大就业,继续增加居民收入,特别做好中低收入群体就业和增收工作。改善消费预期,进一步扩大社会保险覆盖面,提高保障标准,特别要解决城市中低收入和农村居民的后顾之忧。积极培育消费热点,稳定扩大住房、汽车等大宗消费。推进商旅、商文结合,突出以节造势,组织大型会展、购物节等活动。继续实施农村“三进”工程,积极推进农村“家电下乡”,发掘农民消费潜力。大力发展服务性消费。
      千方百计帮助企业渡难关。针对企业面临的市场、资金、负担过重等问题,研究出台涉及财政税收、金融服务、保障就业、工商准入、行政审批等方面30条优惠政策,确保政策及时兑现。全面清理废止与中央“保增长、扩内需”要求不相符的政策文件。坚决杜绝互相推诿和扯皮现象,推动行政审批大提速。春节后,市政府组织200个工作组、千名干部深入基层,靠前服务,有效解决企业遇到的急难问题。
      (二)狠抓功能开发,全面提升滨海新区整体水平
      全面深化综合配套改革。加快落实三年实施计划。完成船舶产业投资基金设立工作,吸引更多优质股权基金落户天津;高水平办好股权交易所;继续推动设立全国性非上市公众公司股权交易市场。办好第三届“融洽会”。抓紧石化、钢材等商品交易所开业运营。推进东疆保税港区、综合保税区、滨海高新区等的区域联动,加快海关特殊监管区域的制度和政策创新,试行国际航运船舶特殊登记制度,探索开展离岸金融业务。加强跨区域口岸合作,新建6个内陆无水港。搞好土地管理制度改革试点,探索海洋综合开发利用、海洋生态环境保护和耕地保护的有效方式。按照“新区事在新区办”的原则,建立统一协调精简高效廉洁的行政管理体制。
      加快产业功能区开发。中新生态城,全面启动基础设施工程,加快建设生态住宅和产业园区。东疆保税港,抓紧东部岸线景观、邮轮母港建设。中心商务商业区,响螺湾商务区规划项目全面开工、部分项目主体封顶,推进于家堡金融商务区起步区建设。滨海高新区,基本完成20平方公里基础设施建设,启动建设国家生物医药国际创新园等项目。滨海化工区,百万吨乙烯、渤海化工园一期建成投产,造修船基地、蓝星化工新材料等项目加快建设。临空产业区,建成滨海国际机场第二跑道,确保第一架空客A320飞机试飞成功。先进制造业产业区,加快建设新一代运载火箭产业化基地等项目,中兴通讯产业基地部分子项建成。加快临港产业区、南港工业区、海滨休闲旅游区、新区南北500平方公里重要生态功能区等的规划建设。
      加快大交通体系建设。抓好神华码头二期、第二个30万吨级原油码头等24个海空港项目建设,力争天津港货物和集装箱吞吐量分别突破4亿吨和1000万标准箱,机场旅客吞吐量超过600万人次。新建续建津港、津宁等高速公路,建设蓟港铁路复线、津滨轻轨延长线等铁路和轨道交通项目。进一步完善区内路网。加快建设中央大道、天津大道、塘汉快速路等市政基础设施项目,确保港塘路、杨北公路等年内通车。
      (三)推动创新升级,显著增强工业竞争能力
      抓好产业振兴规划。按照国家部署,尽快完成我市钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、装备制造、电子信息等重点产业振兴实施方案。明确发展重点,筛选重点项目,出台扶持政策,推动兼并重组,争取国家对企业技术进步和重大项目建设的支持,推动我市优势产业、重点企业和名牌产品加快发展,增强产业竞争力。
      抓好存量调整。充分利用国家宏观政策调整和部分能源、原材料价格回调的时机,引导企业顺势调整,扩大适销对路、高附加值产品生产。用好国家增值税转型政策,鼓励企业提高技术装备水平。引导企业开拓多元化市场,力争重点产品的市场份额不退不减。帮助企业与大工程、大项目对接,稳定扩大投资类产品生产。
      抓好增量扩张。加快推进工业重大项目建设。确保太阳能电池、新皇冠轿车等一批项目年内建成投产。组织策划一批新项目,适时推出第五批重大工业项目。抓好区县168个工业项目中88个项目的竣工投产。在滨海新区设立中心城区工业园。
      抓好自主创新。加快两批35项重大自主创新产业化项目建设。新增10项重大高新技术产业化和一批科技创新项目。推进科技创新体系建设,新认定国家级企业技术中心2-3家、市级企业技术中心34家,加快50项关键核心技术和30项重大产品的自主攻关,推动水泥节能国家工程研究中心、海水淡化与综合利用国家工程技术研究中心、工业酶国家工程实验室等的建设。全社会研发经费占生产总值比重超过2.4%。
      抓好节能降耗。严格执行投资项目用能评估和审查制度,实行一票否决。完成21户“千家企业”的能源审计,把能源审计拓宽到279家年综合能耗5000吨标准煤以上工业企业。落实好钢铁、玻璃等落后产能淘汰实施计划。继续推进十大重点节能工程,推广采用节能新技术、新工艺和新设备。
      (四)加速聚集整合,努力提升服务业水平
      大力发展现代服务业。启动实施现代服务业布局规划,抓紧制定三年行动计划和年度重大项目建设计划。加快建设金融城、滨海高新区金融后台营运基地,吸引更多金融机构落户天津。积极引导商业银行改善中小企业金融服务,开展银保合作、综合化经营、资产证券化等金融创新活动。大力发展现代物流业,建成国际金属物流园,开工建设陆路港北辰基地,推进津滨大道物流区、空港国际物流区建设。积极吸引货运航空公司落户天津。抓好大学软件学院建设,大力发展科技风险投资,引导科技孵化向集约化、专业化和功能化发展,推动科技服务业发展。积极发展创意产业,加大对动漫游戏、创意设计等关键技术的扶持力度。培育壮大文化产业,建设盘龙谷文化城等项目。大力发展楼宇经济、服务外包、会展经济等新兴服务业。办好津洽会、PECC博览会,提升城市服务和辐射功能。
      积极发展商贸旅游业。加快建设小白楼观光消费区、大悲院特色商贸区和天津站交通枢纽商贸区。打造天津不夜城。规划建设从三岔河口至海津大桥的海河旅游景观带,年内建成意奥风情区、水上公园等一批不夜城。大力发展旅游业。办好首届天津国际旅游节,抓好极地海洋世界等10个重点旅游项目建设。深度开发“近代中国看天津”旅游板块,打造“乘高铁、游津城”旅游精品线,重点开发海河风光游、滨海新区工业游和农业特色观光游。积极开展与环渤海、云南等旅游强省和港澳台的文化旅游合作。
      抓好服务业龙头企业。加速培育壮大一批服务业大企业和骨干企业,着力解决企业发展规划、项目审批和人才落户等方面的问题。全力引进国内外大型服务企业总部或地区总部。完善对总部机构的支持政策,使现有在津总部做大做强。
      (五)统筹城乡发展,壮大区县经济实力
      大力发展现代农业。落实粮食直补、综合直补和良种补贴等支农惠农政策,充分调动农民生产积极性。加快设施农业建设,新建种植业设施10万亩,全面启动12个现代农业示范园、33个养殖示范园区建设。农业产业化龙头企业达到420个,进入产业化体系的农户比重达到83%。
      加快发展非农产业。编制完成“新农村布局规划”、新城和中心镇控制性详细规划及一般镇的总体规划。制定实施区县开发区和乡镇工业园区建设规划,重点扶持20-30个乡镇工业区建设,力争有10个销售收入超过50亿元,5个超过百亿元。建设10个农产品物流园区、9个蔬菜产地市场,加强旅游特色村(点)建设,改造提升农村服务业水平。
      积极推进农村城市化。继续抓好以宅基地换房建设示范小城镇试点工作,全面完成第一批“三镇两村”安置住房建设和土地复垦工作;开工建设第二批“九镇三村”农民安置住房;适时启动第三批试点。抓好以30个中心镇为重点的基础设施和公共设施建设,实施农村危陋房屋和新一轮电气化改造。向城镇转移农村人口18万人,农村城市化率达到58%。
      (六)增强载体功能,提高城市建设管理水平
      加强城市基础设施建设。精心做好城乡规划编制工作,继续推进重要地区和地段城市设计。抓好新20项民心工程的实施。继续搞好旧楼区综合整治、老住宅供热补建及自来水和燃气旧管网改造等工程。在区县和小城镇配建一批公交场站,加快天然气管网向小城镇延伸。抓紧高速公路和快速路建设。津汕高速公路建成通车。继续完善中心城区路网,实现快速路西北半环通车。新建和改造农村公路1000
      公里
      。建设海河上游后5
      公里
      两岸基础设施。加快地铁2、3、9号线施工,争取启动5、6号线。完成天津站地下交通枢纽主体工程,启动西站、于家堡交通枢纽。新建绿地2600万平方米。对天塔等5个地区、卫津南路等14条市区道路及102片里巷道路进行市容环境综合整治,提升城市环境水平。
      积极推进生态城市建设。加强环境污染防治。继续抓好电厂脱硫和燃煤锅炉技术改造。完成大港电厂、军粮城电厂烟气脱硫项目,关停陈塘庄热电厂部分小火电机组,全面完成中心城区燃煤供热小锅炉并网改造工程。实施24条河道环境治理,加快中心城区管网建设,建成一批外环以外区县城镇污水处理厂。推进区县垃圾处理设施建设。中心城区污水集中处理率和城镇垃圾处理率分别达到84.2%和90%。大力发展循环经济。出台“循环经济促进条例”。抓紧开发区、临港工业区等循环经济试点建设。推进循环型城市国际合作,加速建设子牙循环经济产业区。
      (七)深化改革开放,增强发展活力和动力
      深入推进经济体制改革。进一步提高行政审批效率,全面推行“一审一核、现场审批”,现场审批率由90%提高到95%。全面清理、调整和减少行政审批事项,将现行审批事项取消和调整各15%以上。调整国有经济布局结构,推进市属企业集团重组,继续吸引中央和外地企业、外资和民营企业参与我市国有企业战略性重组。进一步完善国有资产监管体制,实现直接监管全覆盖。深化农村集体组织产权制度改革,开展集体建设用地股份化改革试点。积极推进价格改革。取消建设工程质量监督费等25项行政事业性收费;降低出入境检验检疫收费标准;继续清理涉及出租汽车经营企业和经营者的各种收费。认真落实加快民营经济发展的20条意见,推进滨海民营经济成长示范基地建设。规范发展行业协会和市场中介组织。加强社会信用制度建设。
      提高对外开放的层次和水平。千方百计稳定外贸出口增长。切实落实国家和我市的外贸促进政策,强化对出口大户的跟踪服务,重点帮扶一批有出口潜力的企业,鼓励跨国公司来津设立物流分销中心和销售中心。支持自主品牌、高附加值产品出口,加快汽车及零部件出口基地和科技兴贸基地建设。下力量开拓新兴市场。大力发展服务贸易。鼓励先进技术装备和短缺资源进口。积极实施“走出去”战略。支持企业拓展海外资源市场。更加积极有效地利用外资。充分用好天津与中央大企业恳谈交流会和津台投资洽谈会两个重要平台,推进产业招商、项目招商和以商招商。瞄准国内500强、民营500强企业开展驻点招商、个性化招商。进一步加强与兄弟省区市,特别是环渤海地区的务实合作,继续做好对口支援、服务参与西部大开发工作和地震灾区恢复援建工作。
      (八)高度重视民生,提高城乡居民生活水平
      全力做好就业工作。落实“就业促进条例”和创业带动就业四年规划。建立面向全部就业困难群体的帮扶政策,大力开发公益性就业岗位,帮助“零就业”家庭实现就业,其他困难群体安置率达到80%以上。做好受国际金融危机影响被裁减而新产生的就业困难人员帮扶工作。积极做好大学生就业工作,鼓励大学生自主创业、灵活就业。扶持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业稳定生产,吸纳就业。
      努力增加城乡居民收入。完善企业职工工资正常增长机制,全面推行工资集体协商制度。落实最低工资保障制度。继续实施企业退休人员养老金“三年连调”计划。推进事业单位工资制度改革。建立城乡社会统筹救助机制,提高城乡最低生活保障标准。拓展农民增收空间和渠道。大力发展园区经济,创造更多就业岗位,提高农民从事二、三产业收入。启动农村低收入农户增收工程。努力解决库区移民遗留问题。
      完善住房保障制度。加快实施住房保障5年规划,进一步完善落实4项住房保障制度管理办法和鼓励居民购房8项措施。加快保障性住房建设,扩大受益面。建设保障性住房770万平方米,向5万户低收入家庭发放租房补贴,为16万户中低收入家庭提供住房保障。
      进一步完善社会保障体系。建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保险制度,调整完善医疗保险政策。提高城乡养老社会化服务水平。加快发展社会福利和慈善事业。进一步加强价格监测,完善应急预案,增加基本生活必需品储备,切实保障低收入群众生活,稳定市场物价。
      积极推进医药卫生体制改革。加快公共卫生服务体系建设,实施社区卫生服务机构药品“零差率”、大医院和社区卫生服务机构双向互动等8项措施。提高社区18项公共卫生服务补助标准,免费为260万适龄妇女进行专科体检。建成医大总医院二期、中心妇产科医院,加快南开医院建设,启动天津医院、胸科医院建设。进一步完善城乡社区(村)卫生医疗服务网络。统筹做好人口和计划生育工作,人口出生率控制在9‰左右。
      促进城乡教育均衡发展。加快实施义务教育学校现代化标准建设。完善城乡免费义务教育制度。高标准落实职业教育改革实验区各项任务,启动职业教育园区建设。加快中医药大学迁建和农学院、财经大学等院校改扩建工程。
      发展文化体育事业。实施农村文化惠民工程,建设一批乡镇文体中心。力争在第十一届全运会上实现新突破。建成天津大学体育馆、数字电视大厦,启动奥林匹克水上中心项目。扩大对外文化交流。继续做好新闻出版、广播影视、档案管理等工作。
      全力维护社会稳定。加强信访工作,有效防止和妥善处理群体性事件。搞好国民经济动员。加强社会治安综合整治,深入推进平安天津建设。切实加强对食品、药品安全生产流通全过程监管。加强安全生产治理整顿,杜绝重特大安全事故。
      各位代表,2009年国民经济和社会发展的任务相当繁重。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,在中共天津市委的正确领导下,认真落实市第九次党代会和市委九届四次、五次全会部署,保增长、渡难关、上水平,确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成,以优异成绩迎接新中国成立60周年。
      
  • 和平区人大常委会工作报告 2009-01-21

      和平区人大常委会主任 季新国
      各位代表:
      现在,我代表和平区第十五届人民代表大会常务委员会作工作报告,请予审议。
      2008年的主要工作
      2008年,是深入贯彻党的十七大精神,实现我区“十一五”发展目标的重要一年,也是我们面对少有的繁重任务和工作难度,取得诸多显著成绩的不平凡一年。一年来,区人大常委会在区委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,认真落实市、区委工作部署和区第十五届人大三次会议决议,解放思想、开拓创新,围绕中心、服务大局,依法履行职责,努力提高工作质量,不断增强工作实效,为我区经济社会又好又快发展发挥了保障和促进作用。
      一、突出重点,依法开展监督工作
      依法对“一府两院”实施监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。常委会始终把监督工作放在突出位置,着眼全区经济社会发展大局,突出重点,不断加大监督力度。一年来,听取审议专项报告13项,提出审议意见58条,监督工作取得了明显成效。
      围绕经济发展开展监督。审查批准了2007年区级财政决算报告。听取审议了2007年区级预算执行和其他财政收支审计情况、2008年上半年经济和社会发展计划执行情况、2008年上半年财政预算执行情况、区国民经济和社会发展第十一个五年规划执行情况中期评估、实施项目支撑举措推动经济又好又快发展情况等专项报告。提出了规范预算管理,落实协税护税目标责任制,加强专项和预算外资金审计,加强规划引导、优化经济结构,加快项目建设、解决拆迁中突出矛盾等意见建议,对我区经济健康发展起到了有力的推动作用。
      围绕法律法规实施开展监督。听取审议了区政府认真落实居民委员会组织法、推进社区民主自治深化和谐社区建设工作情况,区法院贯彻未成年人保护法、审理未成年人案件工作情况,区检察院依法对贪污贿赂渎职侵权案件进行查办情况等专项报告。开展了传染病防治法执法检查。针对上述专项工作的特点和薄弱环节,提出了落实社区事务准入制度、增强社区民主自治能力,认真落实宽严相济的司法政策、充分体现法律对未成年人教育感化挽救和保护的原则,加强调查研究、不断提高办案质量,加大对贪污贿赂渎职侵权案件的打击力度,加强传染病防治法宣传、完善投入机制、加强防控执法体系建设等审议意见。组织了“五五”普法中期推动检查。对中小企业促进法、劳动合同法、防震减灾法及城镇居民医疗保险制度等法律法规实施情况,分别开展了专项调研。常委会主任、副主任听取了司法救助工作汇报,指导制定相关制度。
      围绕民计民生和社会关注的热点问题开展监督。听取审议了20项民心工程完成情况专项报告。组织市、区人大代表对20项民心工程完成情况逐项视察,及时反馈存在问题,引起区政府的重视。督促解决了全区高层住户吃水、用水难等一些长期困扰群众生活的难点问题,赢得了人民群众的赞扬。听取审议了区政府坚持文化事业的公益性、加强文化基础设施建设情况专项报告,开展了文化建设和社区卫生服务视察活动,提出了便民利民的建设性意见和建议。常委会高度关注我区迎奥运环境综合整治工作,及时听取工作汇报,组织代表对迎奥运环境综合整治和奥运火炬传递路线进行视察和检查。根据区委统一安排,常委会抽调3名副主任负责金融城拆迁、迎奥运环境综合整治和创建国家卫生城区等重点工作,组织人大机关干部参加迎奥运会战,把开展监督与直接参与有效结合起来。常委会心系汶川地震灾区,主任、副主任及时听取区民政局、区红十字会抗震救灾资金募集和使用情况汇报,提出了加强募集资金监管的意见,确保募集资金的规范使用。
      围绕和谐稳定做好信访工作。坚持把信访工作作为倾听群众诉求、维护社会稳定、加强监督的重要渠道。认真落实市、区委做好“大接访”的工作要求,进一步规范了信访受理、交办、反馈和督查工作。全年受理人民群众来信71件,接待来访140人次,办理市人大交办件13件。对重要的来信来访,常委会主任、副主任认真阅批,必要时直接接待,并检查办理结果,受到了人民群众的好评。
      常委会在监督工作实践中,积极探索监督工作的新方法、新途径,取得了明显成效。
      一是建立了人大常委会与“一府两院”的沟通机制。实行常委会主任、副主任与区政府区长、副区长联席会议制度,围绕政府工作中心和人大监督工作重点进行沟通,取得共识。合理调整并拓展了常委会各工委与“一府两院”各部门的对口联系,多角度交换意见。通过多层次的联系,确保了区人大常委会监督和区政府工作合拍、合力。
      二是发挥调研在监督工作中的基础性作用。常委会始终把调查研究贯穿于监督工作全过程。在确定审议议题和提出执法检查计划时,深入调查研究,广泛听取意见。在审议专项报告和开展执法检查时,认真听取有关部门工作汇报,深入企事业单位、社区进行实地考察,通过纵向和横向的深入调研,力求全面了解情况,作出科学准确的判断。潜心研究,高质量提出有利于改进“一府两院”工作的有价值、有分量的审议意见。
      三是搞好跟踪监督。常委会立足监督实效,拓宽监督思路,扩大监督范围。在做好本年度“一府两院”落实常委会审议意见跟踪监督基础上,将上年度常委会审议意见落实情况列入监督计划,实施跟踪监督。年内,对上年度审议的区政府完善协税护税目标责任制,加快定向安置房建设,实行行政执法责任制、区法院的执行工作,区检察院的未成年人刑事检察工作等专项报告和行政许可法执法检查的审议意见落实情况,进行了全面的跟踪检查,在充分肯定落实效果的基础上,对存在的问题提出意见,督促“一府两院”抓紧落实。常委会城建环保工委还组织了杨楼经济适用房建设情况的实地视察,推动了工程如期完成。
      二、求实创新,充分发挥代表作用
      代表是人大的主体,代表工作是人大工作的重要基础。常委会高度重视代表工作,以创新的思维和方式,积极为代表依法履职创造条件、提供服务,不断深化代表工作。
      抓好制度建设。常委会把制度建设作为代表工作的着力点,努力提高规范化水平。以中央9号文件精神为指导,针对代表工作新的实践,在本市率先制定了《关于进一步加强代表工作的若干意见》,提出了深化代表工作的新思路、新要求,受到区委的高度重视,以中共和平区委[2008]48号文件印发全区,成为我区代表工作的指导性意见。“若干意见”的贯彻实施,全面提升了我区代表工作的水平。依照监督法新的要求,制定和修订了代表议案工作办法,常委会主任、副主任接待人大代表来访等4项代表工作制度,调整了人大街道工委办公室绩效考核内容,使代表工作更加规范。
      抓好学习培训。邀请全国人大有关部门领导,就适应新形势、努力提高代表履职能力对代表进行了专题培训。一年来,区人大常委会和人大街道工委共组织代表培训11次,培训代表450余人次。为代表订阅了相关学习刊物。通过学习和培训,促进了代表履职能力的提高。
      拓宽知情知政渠道。坚持及时向代表通报常委会重要工作和重要活动情况。扩大代表列席常委会会议名额,全年邀请56名代表列席了常委会会议,10余名代表在会上作了发言。建立了区政府半年向代表通报一次区情的制度,为代表了解我区主要工作提供服务。围绕迎奥运环境综合整治、创建国家卫生城区、南市地区拆迁改造等重点工作,组织代表进行了18次专项视察、检查。一系列新的举措,使代表更加全面了解常委会和“一府两院”工作,为代表依法履职创造了条件,打下了基础。
      改进代表活动方式。充分发挥人大街道工委作用,在各街组建了内务司法、财政经济、城建城管、教科文卫等专业代表组,为代表更好地发挥各自专长,更加有效地参与地区事务管理提供了平台。总结试点经验,新建了17个人大代表社区接待站,使接待站总数达到了21个。试行了代表值班日制度。人大各街道工委建立了代表工作网站,部分代表设立了电子信箱。规范代表联系选民活动,坚持了7月10日全体代表集中联系选民日活动,完善了代表每季度联系一次选民制度,采取事前通知和随机走访相结合等方式,深入单位、社区和选民家中,广泛、真实、准确地了解选民的要求和需要。全年共组织代表联系选民活动38次,参加代表905人次,较往年有了新的提高。建立了常委会主任、副主任每月15日接待代表制度,已累计接待4次,参加代表30余人。通过面对面地听取代表意见,协调解决代表在执行职务中遇到的困难和问题,为代表更好地履职提供了保障,受到了代表的好评。结合解放思想大讨论、实施20项民心工程和确定常委会2009年工作思路,先后3次在代表中开展了问卷调查活动,收集意见和建议1200余条。开展了向汶川地震灾区募捐和“四个一”为民办实事活动,捐助款物245万余元,为居民群众办实事300余件。
      加强建议、批评和意见的督办工作。修订了督办“一府两院”办理人大代表建议、批评和意见办法。会同区政府召开了代表建议、批评和意见交办会,确定了重点督办件。对代表反映强烈的一些中小餐厅排污治理、隔油池修建、市场监管等问题,常委会专题召开督办会,组织代表多次进行视察和检查,促进了问题的解决。常委会听取审议了区政府办理代表建议情况专项报告,提出了完善办理机制、加大“难点件”办理力度等意见。代表建议督办工作的进一步加强,调动了代表履职的积极性,闭会期间所提的建议数量,较去年提高了30%。区十五届人大三次会议期间和闭会期间,代表共提出建议153件,解决率70%,满意率100%。
      发挥市人大代表作用。建立了常委会主任、副主任走访市人大代表制度。赋予了常委会代表联络室“市人大代表联络处”新的职能,增设了相应机构。建立了联系网络,加强与市人大代表的联系沟通。受市人大常委会的委托,认真组织市人大代表会前视察,充分发挥市人大代表的影响和优势,为和平区建设发展作贡献。
      三、依法履职,认真行使重大事项决定权和任免权
      常委会依照宪法和法律赋予的职权,坚持将党的主张和重大决策通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动。
      认真行使重大事项决定权。常委会批准了区政府提出的关于和平区国民经济和社会发展第十一个五年规划主要经济指标中期调整和2008年财政预算调整的报告,并作出相应决定。年内共做出各项决定4项。
      认真行使人事任免权。召开了区第十五届人民代表大会第四次会议,补选了和平区人民政府区长。年内,共任免国家机关工作人员77人。坚持拟任干部任前向常委会递交学法报告、“两院”拟任干部任前法律知识考核。依法执行任免程序,集体行使任免权。坚持拟任干部到会与常委会组成人员见面、颁发任命书等制度,强化了被任命干部的责任意识和法律意识。
      四、回顾总结,隆重纪念评选表彰十佳公仆活动20周年
      2008年是我区人民群众开展评选表彰十佳公仆活动20周年。常委会认真筹划,积极开展了系列纪念活动。深入开展调查研究和理论研讨,对20年的实践进行总结,形成了一批有深度、可操作的研讨文章。邀请数十名作家开展十佳公仆事迹采写活动,对十佳公仆精神作出了深刻阐释。拍摄了专题片、出版了纪念邮品,反映了20年光辉历程和宝贵经验。组织了一台内容丰富的文艺节目,讴歌了十佳公仆无私奉献精神。邀请市各大新闻媒体,集中对纪念活动进行系列报道,进一步扩大了评选表彰十佳公仆活动的影响。隆重召开了“和平区人民纪念评选表彰十佳公仆活动20周年暨第二十届十佳公仆表彰大会”,进一步激发了全区干部群众深入开展评选表彰十佳公仆活动的热情。
      五、适应需要,不断加强常委会及机关自身建设
      常委会以提高工作质量、注重工作实效为目标,不断加强自身和机关建设,努力提高依法履职的能力和工作水平。
      坚持党的领导。重大事项及时向区委请示报告,在区委的领导下依法开展工作、行使职权,使人大各项工作与市、区委要求合拍。每当中央和市、区委召开重要会议、作出重大部署,常委会按照区委要求及时组织学习,结合实际提出贯彻措施,适时作出决议、决定,将党的主张通过法定程序转变为国家意志,组织动员全区人民贯彻实施。
      抓好业务培训。组织常委会组成人员进行集中培训,学习了胡锦涛同志关于科学发展观的重要论述和吴邦国同志关于做好新时期人大工作的重要讲话,邀请市人大专家作了提高常委会组成人员履职能力的专题讲座,观看了监督法与人大常委会监督工作的专题片,印发了做好执法检查工作、听取和审议专项报告等辅导材料,开展了交流研讨。通过学习培训,使常委会组成人员对依法履职有了新的认识和提高。坚持常委会集中学习制度,全年组织了6次集中学习。坚持理论联系实际,力求在破解工作难题上取得实效,常委会主任、副主任带头学习和思考,撰写11篇调研文章在《天津人大》等刊物上发表。
      加强工委建设。适应形势任务需要,制定了《充分发挥区人大常委会工作委员会在监督工作中作用的有关意见》,进一步规范、加强了工委工作。撤销了常委会财经城建工作委员会,组建了财经工作委员会和城建环保工作委员会,建立了相应的内设机构,使工委机构设置更加科学、合理。先后两次增加工委委员,把具有较高专业知识水平和社会影响力的市、区人大代表充实到各工委中来,使工委委员结构更加合理,促进了工委职能作用的发挥。
      注重机关建设。常委会机关认真开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动,机关干部思想观念、精神状态、工作作风和工作能力,有了明显的改变和提高。以大讨论活动为契机,加强机关效能建设,强化内部管理,完善服务功能,机关服务水平有了新的提高。
      自觉接受监督。常委会坚持公开原则,将年度听取审议“一府两院”专项报告,执法检查计划,常委会的决议、决定,审议意见和“一府两院”办理情况报告汇编印发并在网上公布。采取设立主任网上信箱、主任接待日、定点联系、走访选民等形式,多渠道、广角度地接受代表和社会监督。
      搞好宣传交流。认真办好《人大信息》、《调查研究》和常委会网站,发挥宣传理论、反映动态、交流经验、指导工作的作用。年内,在区级以上新闻媒体发稿210余篇。积极开展学习交流活动,参加了全国十三城区和四市八区人大工作研讨会,承办了本市九区人大工作交流会,学习借鉴了兄弟城区的经验。
      各位代表,常委会一年来工作取得的成绩,是区委正确领导的结果,是人大代表、常委会组成人员、常委会各工委共同努力的结果,也是人大各街道工委及机关工作人员辛勤工作和“一府两院”支持配合的结果。在此,我代表区人大常委会,表示衷心的感谢!
      回顾过去一年的工作,我们清醒地看到,常委会工作还存在着差距和不足。一是思想观念和履职水平还不能完全适应发展社会主义民主政治的需要。二是监督的深度和力度还不够,监督方式还需要继续完善和改进。三是发挥代表作用的渠道还需要进一步拓宽,代表执行职务的能力还需要进一步增强。四是人大机关干部队伍整体素质还需要进一步提高。对此,我们将高度重视,认真加以改进。
      2009年的主要任务
      各位代表,胡锦涛同志最近对天津工作作出了重要批示,提出了新的要求。刚刚闭幕的区第九次党代会第四次会议,对我区面临的形势进行了深刻分析和准确判断,提出了今年我区经济社会发展的奋斗目标和主要任务。面对新的形势和任务,区人大及其常委会责任重大,使命光荣。我们一定要坚定不移地以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,依法履行职责。深入学习实践科学发展观,努力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,把思想、认识和行动高度统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来,统一到市、区委的决策上来,进一步增强忧患意识,坚定信心,迎难而上,围绕保增长、渡难关、上水平,为努力实现经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用。
      一、围绕中心,做实监督工作
      国际金融危机给天津的经济发展带来了明显的负面影响,我区经济发展既面临着严峻的挑战,又孕育着新的机遇。区人大常委会要准确把握当前的形势,支持政府坚定信心,积极应对,精心谋划,创造机遇。在搞好对预算执行和其他财政收支审计情况、国有资产监管情况、国民经济和社会发展计划执行情况等方面监督的同时,重点加强对区政府落实中央关于扩大内需、转变发展方式、调整经济结构、深化改革开放、着力改善民生的政策措施的监督,努力促进我区经济平稳较快发展。
      加强对20项民心工程、市容环境、食品安全、社区医疗、劳动就业、社会保障、义务教育等重点工作和人民群众普遍关注的热点难点问题的监督,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,努力促进社会和谐稳定。
      加强对法律法规实施情况的监督,做好对区政府规范性文件的备案审查,促进依法行政。支持和促进区法院、区检察院深化改革、规范行为,强化司法监督,促进公正司法。
      以增强实效为核心,不断加强和改进监督工作。切实做到:调研要深。围绕监督重点加强前期的调查研究,掌握第一手资料,增强针对性。审议要透。改进专项报告审议方式,审议前要求与会人员起草书面发言提纲,审议中广泛发表意见,力求议深议透。审议后对转交“一府两院”的审议意见,要积极敦促整改,及时向常委会提交研究处理情况报告。结果要实。加强对常委会审议意见研究处理情况的跟踪监督,保证落到实处,取得实效,维护人大依法监督的严肃性。通过不断加强和改进监督工作,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
      二、狠抓落实,深化代表工作
      以深入落实《关于进一步加强人大代表工作的若干意见》为主线,不断深化代表工作,发挥代表作用。
      落实代表知情知政各项措施。及时向代表通报区人大常委会开展工作情况,扩大代表列席常委会会议范围,争取届内每位代表列席一次常委会会议。完善区情通报、重要工作征求代表意见等制度。
      支持和保障代表依法履职。继续搞好集中学习和培训,制定加强代表自学的指导性意见。认真组织好代表述职评议、优秀调研文章评选、代表好建议评选等活动,进一步提高人大代表综合素质。组织好代表在闭会期间的视察调研和专业代表组的活动。完善主任、副主任联系代表制度。坚持社区代表接待站、代表值班日、代表信箱、代表工作网站等工作形式,推进代表联系选民岗位化、长效化。以提高办结率、满意率为目标,加大对难度大的代表建议的督办力度,务求取得实效。
      充分发挥区人大街道工委作用。坚持绩效考核制度,加强街道工委办公室建设,促进工作的科学化、制度化、规范化。
      努力为市人大代表依法履职提供服务和保障。健全服务机制,完善市人大代表与区人大、区属各单位及人民群众的联系网络,积极发挥市人大代表在促进我区各项事业发展中的作用。
      三、与时俱进,增强评选表彰十佳公仆活动的活力
      积极转化和运用评选表彰十佳公仆活动20周年的调研成果,认真落实区委关于全区党政机关干部广泛参与评选表彰活动的要求,完善活动的组织动员机制。适应形势变化需要,修订评选标准,丰富十佳公仆精神的内涵。改进表彰方式,注重十佳公仆事迹的宣传,进一步扩大评选十佳公仆活动的影响。
      四、提高能力,加强常委会及机关自身建设
      加强学习和培训。坚持常委会集中学习制度,认真搞好年度常委会组成人员集中培训,组织好对外学习和交流,进一步提高履职能力。
      努力提高常委会议事水平。贯彻民主集中制,严格依法按程序办事,广泛听取和注意吸纳常委会组成人员的意见和建议,使常委会审议意见充分体现集体的智慧,更具针对性和可操作性。
      积极改进工作作风。保持良好的精神状态和高昂的工作热情,通过多种渠道和方式,密切与人民群众的联系。进一步落实常委会组成人员联系代表的各项制度,切实深入实际,深入基层,了解社情民意,倾听群众呼声,真实反映群众愿望,努力解决群众的合理诉求。
      认真抓好常委会机关学习实践科学发展观活动。要加强对常委会机关学习实践科学发展观活动的领导,以对党和人民群众高度负责的精神,精心筹划,认真组织。通过深入学习理论、积极开展调研、认真查找问题、扎实进行整改,切实解决好常委会机关存在的突出问题,努力取得党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的效果,进一步提高常委会机关服务水平。
      各位代表,在新的一年里,区人大常委会要在区委的领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真履行宪法和法律赋予的职责,振奋精神,锐意进取,扎实工作,不断提高工作质量,增强工作实效,为建设更加繁荣、文明、和谐的新和平作出新的贡献。
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  • 张晓雁常务副主任带队听取市人大代表审议“计划报告” 2009-01-14

      日前,张晓雁常务副主任带领有关处室,到19个代表团听取市人大代表审议“计划报告”的意见,现场解答代表提出的问题。
      晓雁同志在听取代表意见后说,各代表团针对当前经济困难多的情况,对确保全市经济平稳较快发展提出很多有益的建议。特别对服务业发展专项规划、重大基础设施建设、加快资产重组、加大对经济总量规模小的区县的支持力度等。要求有关处室抓紧研究,在今后工作认真落实,对于涉及需国家审批的事项,要给代表做好解答。
      
  • 和平区2009年工作总体要求 2009-01-09

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和市委九届五次全会精神,围绕“保增长、渡难关、上水平”,紧紧抓住经济建设这个中心,牢牢把握科学发展这条主线,精心落实民计民生这个根本,不断提高党的执政能力,着力在经济发展、改革开放、城区建设、市容管理、保障民生、促进和谐、保持稳定七个方面实现新突破,奋力开创和平区科学发展和谐发展率先发展的新局面。
      ——摘自《和平区第九次党代会第四次会议工作报告》
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  • 政府工作报告 2009-01-09

      大港区区长 张志方
      各位代表:
      现在,我代表大港区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、2008年工作完成情况
      2008年是极不平凡的一年,举世瞩目的北京奥运会、残奥会成功举办;“神七”飞天、迈出了中国人太空行走的第一步;在党中央的坚强领导下,全国人民先后夺取了抗击南方部分地区雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震等自然灾害的重大胜利,创造了伟大的抗震救灾精神;我市成功举办了夏季达沃斯论坛,进一步向世界宣传了天津,展示了滨海新区,极大地激发了全区人民科学发展、和谐发展、率先发展的巨大热情。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们坚持以党的十七大、十七届三中全会精神和市九次党代会、九届四次全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照区六次党代会和区委六届八次全会的部署,紧紧依靠全区人民,在改革开放中前进,在苦干实干中发展,在应对挑战中提高,经济和各项社会事业取得了新的进步。
      一是狠抓第一要务不放松,经济实现持续较快增长。积极应对年初以来副食品和原材料价格剧烈波动,部分行业资金紧缺、开工不足的不利影响,以及国际金融危机造成的出口下降、实体经济增幅下滑的巨大困难。我们坚持好中求快、又好又快,以项目落地为根本,以招商引资为重点,以功能区建设为载体,以技术创新为动力,经济保持了良好的发展势头。主要经济指标持续快速增长。预计完成全区生产总值335亿元,同比增长10.5%,其中,区属生产总值122.5亿元,同比增长23.3%;区级财政收入10.4亿元,同比增长32.4%;区属固定资产投资62亿元,同比增长53%;城市居民人均可支配收入20557元,农村居民人均纯收入10164元,同比均增长10.6%;区属单位生产总值能耗同比下降5.1%。区属工业保持快速发展,支柱行业和骨干企业规模不断壮大,规模以上工业产值占区属工业总产值的80%以上。服务业设施进一步完善。新建建安里菜市场,升级改造石化农贸市场,实施滨海大港客运中心工程。全区社会消费品零售总额实现49亿元,同比增长14.1%。招商引资取得新成效。实际利用外资1.65亿美元,同比增长35.4%;实际利用内资63.2亿元,同比增长37.3%。中石化北方销售公司、国电集团风力发电等优质项目落户大港。项目落地取得突破性进展。全年新开工项目221个,市政府确定的18个重点项目全面开工建设。形成了投产达标一批、开工建设一批、洽谈储备一批的良性循环。
      坚持区企融合、互促共赢,与驻区企业一道,深化“理念融合、产业对接、双向服务、共同发展”的合作战略。积极为驻区企业的改革和发展服务,最大限度地协调解决重大项目建设中遇到的困难和问题。驻区企业也在改革发展中,努力为区域的共同进步贡献力量。列入全市重大工业项目之首的中石化百万吨乙烯炼化一体化项目加速推进;大港油田油气开采完成791万吨当量;大港发电厂实现发电66.7亿千瓦时;中石化第四建设公司具有“亚洲第一吊”之称的起吊装置吊装成功,这些都为增强区域整体实力提供了重要支撑。此外,驻区企业在城市建设管理、功能区开发、区属企业发展,特别是保障职工权益、维护社会稳定方面,主动配合,密切协作,体现了高度负责的精神,为大港新的发展做出了积极的贡献。
      二是坚持以规划为先导,规划引领效果显著提升。按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的思路,把规划摆在重要位置,做到先规划、后建设,没规划、不建设,以规划的高标准,确保发展的高水平。先后完成城市总体规划、城市空间布局规划、工业布局规划、城市绿化规划等18个规划。立足于提升开放层次、打造高端产业、增强发展潜力,把功能区规划作为事关长远发展的百年大计,作为拓展发展空间、优化产业布局的创新举措。高标准完成了南港工业区(石化综合物流基地)、中华民营经济园区、官港生态游乐园区专项规划。南港工业区规划总面积220平方公里。按照全市“双城、双港”的空间发展战略,天津港南港区确定在该工业区内,这为大港今后的发展开辟了广阔的前景。我们将本着示范开发、整体把握、高端引进、分步实施的思路,加快建设现代仓储物流园、精细石油化工园、重型装备制造园、循环经济公用工程园。力争经过几年的努力,把南港工业区建成功能齐全、产业聚集、特色鲜明的高端制造业、现代物流业基地。中华民营经济园区是落实以工促农、以城带乡、城乡联动发展战略的重要载体,规划总面积43平方公里(其中开发建设面积27.1平方公里、生态用地15.9平方公里),一期16.3平方公里的控制性详细规划全面完成。园区将以建设清洁能源为特色的制造业基地和以创意产业为特色的生产性服务业基地为目标,着力打造城乡统筹发展的示范区,滨海新区对外开放的南大门,拉动经济发展的新引擎。官港生态游乐园区规划总面积22平方公里,分别规划了国际风情、水上游乐、科幻体验等12个功能区,着力引进高端休闲游乐项目,力争建成四季开放、昼夜经营,娱乐特色鲜明、群众广泛参与的生态旅游区,成为带动服务业发展的龙头,满足人民群众新的精神文化需求。这些规划关系大港的长远发展,我们将严格按照规划去实施,一项接着一项干,一年接着一年干,坚决维护规划的严肃性和实施的连续性,努力将大港的美好蓝图变成全区人民共享的发展成果。
      三是加强功能区建设,发展载体进一步完善。把功能区建设作为提高承载力、增强竞争力的战略举措,积极打造项目落地的基础平台。完善开发区、石化产业园区配套设施。建成开发区西区、石化产业园区污水处理厂和石化产业园区110千伏变电站,加快新泉海水淡化项目建设。加大南港工业区开发力度。施工道路、路涵等基础建设和陆域10平方公里场平工程全部完工;围海造陆16平方公里围挡实现合拢,为大规模的吹填造陆奠定了基础。启动中华民营经济园区土地整理工作,实施北穿港路、港中路园区段拓宽改造工程,部分村征地及补偿方案经过了严格的民主程序,村民支持率达到97%。与香港汇中置业就建设中国北方物资交易中心达成投资意向。加快推进官港生态游乐园区建设。清理了规划范围内的12个房地产开发项目,旅游休闲项目开发取得新进展,盐生植物园规划方案获得批准。
      四是坚持建设与管理并重,城市面貌显著改观。围绕迎接国家卫生区复审和创建全国文明城区,坚持建设的高标准,注重管理的精细化,载体功能和城市品位进一步提升。新建万全路,实施迎宾街南延工程,李港铁路城区段迁建工程加紧建设。建成金角西220千伏和高教园区110千伏等4座变电站,缓解了电力供应紧张状况。坚持生态功能优先,实施大规模绿化建设。完成湿地公园二期工程,新增绿地42万平方米;建成龙飞园、葛万路10公里绿化林带、十米河西岸景观林带、南环路分车带等绿化工程。城区绿化覆盖率达到40.5%,人均公共绿地面积达到10.7平方米。加强环境保护。认真开展污染源普查,积极推进国家生态区创建工作,全面启动了44项环保治理工程;完成长青河二期治理,高标准改造城排明渠,水生态和水环境进一步改善。加大市容环境整治力度。高标准整修迎宾街、世纪大道等沿街建筑161栋、35万平方米;整修育秀街、霞光路等市政道路,完善无障碍设施;新建交通信号灯9处,拆除违章建筑5.8万平方米。规范市场管理,专项治理市场外溢、乱摆乱放等行为。实施大规模环境卫生清整,突出抓好旧小区、城乡结合部治脏治乱工作。改造提升城区主干道路和重点部位灯光夜景。市容环境序化、净化、亮化、美化水平进一步提高,顺利通过国家卫生区复审。
      五是保障和改善民生,人民生活质量不断提高。坚持以人为本,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。惠及城乡居民的20件实事全面完成。综合整修阳春里、兴盛里、花园北里等旧楼区29万平方米。高标准建设改造9个农村中心居住区的12条道路,群众出行条件进一步改善。建成滨海房地产交易中心和胜利街劳动保障服务中心。完成太平镇消防站和21个农村中心居住区消防站点工程。实施积极的就业政策,全年新增就业1.47万人。增加居委会办公经费,提高居委会聘用人员补贴标准。启动城镇居民基本医疗保险工作,将城镇学生儿童和非从业成年居民纳入保障范围。推进农村居民基本养老保障制度建设,为60岁以上的老年人发放养老补贴,使1.5万老年人受益。降低住院报销起付线,提高报销封顶线,新型农村合作医疗参合率达到97.6%。全面提高城乡居民最低生活保障标准和五保标准。坚持按需救助,加强社会救助体系建设,完善城乡医疗救助和特困救助制度,对独生子女特困家庭、农村残疾人实行全方位救助,为特困残疾人发放生活和医疗补助金,助困、助医、助学、助老、助残的城乡救助体系初步形成。全区人民发扬一方有难、八方支援的精神,先后为南方冰冻灾害、汶川地震等灾区和贫困地区募集款物合计2300万元,充分展示了大港人民倾情相助、大爱无疆的高尚情怀。
      六是统筹推进城乡发展,新农村建设迈出新步伐。坚持以产业化提升农业,以工业化富裕农民,以城市化带动农村。积极落实惠农政策。兑现粮枣、大型农机具等补贴590多万元,无偿向农民提供优质良种,粮食总产量达到5.4万吨,冬枣产量达到4248吨。积极发展设施农业。滨海都市型农业示范园区开工建设,全区建成设施农业500亩、畜牧小区6个、工厂化设施渔业1万平方米。加强农田水利建设。实施沧浪渠溢洪道、马厂减河护砌等一批水利工程,提高了河道的排沥和防洪能力。实施农民素质提高工程,培训农民4000人次。加快推进农村城市化进程。按照统一规划、政策引导、尊重群众、市场运作的原则,认真抓好宅基地换楼房工作;太平镇市级示范小城镇试点工作扎实推进。加强文明生态村建设,8个文明生态村通过市级验收。新建3个中心居住区污水处理站,大修乡村公路32公里,新建改造生产用桥2座,钱顺路建成通车。大力实施农村“四绿”工程,造林面积6100亩,农村生产、生活环境进一步改善。
      七是全面发展社会事业,和谐社会建设扎实推进。坚持科教兴区和可持续发展战略。加强科技基础工作,顺利通过国家可持续发展实验区验收;大力实施科技创新项目和示范工程,列入市级以上科技计划项目36个,新认定高新技术企业12家,13项科技成果通过市级鉴定,申请专利400件,对40项科技进步奖项目给予表彰。城乡义务教育、特殊教育和职业教育取得新进展。建成田苑小学,实施凯旋幼儿园工程,改造职专实训大楼;建成拥有一流环境、一流设施的特教学校,使残障儿童享受良好教育;免除义务教育阶段学生学杂费、课本费。加快发展文化体育事业。积极开展全民健身与奥运同行系列活动。我区运动员徐志林在北京残奥会上勇夺男子柔道73公斤级银牌。举办大型文艺演出63场,公益放映电影460场。公共医疗设施进一步完善,新建16个农村社区卫生服务站,无偿为城乡居民提供18项公共卫生服务。社区工作不断加强,我区荣获全市首批和谐社区创建工作示范区称号。落实稳定工作责任制,妥善处理群众来信来访,及时化解各类不稳定因素。高度重视生产安全、交通安全、消防安全和食品药品安全,加强重点区域、重点行业的安全监管,确保了奥运期间的社会稳定,保持了安定和谐的社会局面。实施妇女儿童健康行动计划,开展双拥共建活动,国防动员、民兵建设和人防工作进一步加强。民族、宗教、侨务和档案等工作稳步推进。
      八是转变政府机关作风,行政服务效能不断提高。以建设高素质的公务员队伍为目标,以提高行政服务效能为根本,加强政府自身建设。在公务员队伍中深入开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动,强化危机意识、创新意识和实干意识。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督;政府重大决策方案依法提请人大常委会审议。落实重大事项向政协通报制度和政府部门与政协委员的对口联系制度。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案、意见及建议,区八届人大三次会议和区政协七届二次会议253件建议和提案办复率达到100%。强化行政效能监督和廉政建设。深入开展民主评议政风行风活动,将评议工作延伸到执法部门的科、所、站、队。坚持从源头上治理和预防腐败,落实重大事项集体讨论决定制度、公共财务审计制度,严格执行工程招投标制度,完善政府采购运行机制,推行国库集中支付制度改革,公共财政支出管理进一步规范化、制度化。
      各位代表,过去一年我们取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果;凝聚了全区人民的心血和智慧,与各位人大代表、政协委员对我们工作的监督和帮助,与驻区企业、驻区部队的大力支持密不可分。在此,我代表大港区人民政府,向全区人民,向关心和支持政府工作的各位代表、各位委员,各民主党派和人民团体,各驻区企业、驻区解放军和武警官兵,表示衷心的感谢!
      回顾过去一年的工作,我们深切地感到,做好政府工作,必须坚持以科学发展观为指导,统筹当前与长远发展,大力实施城乡一体和区企融合、互促共赢战略,转变经济发展方式,优化经济结构,推进经济和社会事业协调发展。
      必须坚持解放思想、更新观念,以更宽广的胸怀视野,更系统的全局观念,更长远的战略思维,思考和推进经济社会发展,不断开拓新思路,解决新问题,培植新优势。
      必须坚持深化改革、扩大开放,创新体制机制,提升开放层次,增强发展活力,释放发展潜力,着力解决制约区域经济社会发展的深层次问题。
      必须坚持实干兴区,把心思用在干事创业上,把精力集中在狠抓落实上,用实实在在的工作成效凝聚人心、聚集人气,全力营造心齐气顺、干事创业的良好氛围。
      必须坚持“发展为要、环保为先”,本着对人民群众健康和子孙后代高度负责的精神,加强环境保护和生态建设,给百姓创造一个天蓝水碧的生活空间。
      必须坚持以人为本,把关注和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,想群众之所想,办群众之所需,大力实施民心工程,最大限度地让人民群众享有改革发展的成果。
      必须坚持继承中创新,善于弘扬历届领导班子在推进大港前进中的成功经验和做法;善于借鉴先进地区科学发展的新观念和新实践;善于探索符合大港实际、有利于长远发展的思路和举措,不断开创大港现代化建设的新局面。
      必须坚持党的领导,自觉维护区委权威,不折不扣地贯彻区委的决策,将区委各项部署落实到政府每一项工作中去,努力推进大港实现新的有为跨越。
      总结过去一年的工作,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到:与滨海新区大开发大开放的新任务、新要求相比,我们的经济总量还不够大,大项目、好项目还不够多;产业结构还不尽合理,经济发展方式需要进一步转变;环境保护的任务十分艰巨,节能减排的压力很大;镇街经济实力比较薄弱,新农村建设任务还非常繁重;就业再就业形势不容乐观,社会保障体系需要进一步完善;少数公务人员创新意识、责任意识和实干意识还有较大欠缺,工作主动性和自觉性还不够高,个别部门工作不深入、不扎实,办事拖拉、推诿扯皮的问题依然存在等等。对于这些问题,我们一定要采取有效措施,切实加以解决。
      二、关于2009年的工作
      各位代表,2009年是滨海新区开发开放的重要一年,是推进大港新的有为跨越的关键一年,也是抢抓机遇、应对挑战、实现新的更大发展的一年,我们将喜迎新中国成立60周年和大港建区30周年。
      2009年工作的指导思想是:认真贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议、市委九届五次全会和区委六届九次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,从加快打造生态经济强区出发,着力推进工业主导、园区带动和城乡一体化发展战略,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,以“保增长、渡难关、上水平”为总体要求,认清形势,坚定信心,积极应对挑战,努力化“危”为“机”,奋力开创大港跨越发展的新局面。
      主要调控指标是:区属生产总值达到147亿元,同比增长20%;区级财政收入12.2亿元,增长17%;区属固定资产投资86.7亿元,增长40%;实际利用外资2.06亿美元、内资82.2亿元,分别比上年增长25%和30%;区属单位生产总值能耗同比下降4.5%,化学需氧量和二氧化硫排放量均下降1%;城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上。
      实现上述目标,我们面临的任务十分艰巨而繁重。今年很可能是我们进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。世界经济发展的不确定因素明显增多,在国际金融危机冲击下,世界经济下滑趋势增大,我区经济运行中的困难也在明显增加,企业生产经营受到严重影响,保持经济平稳较快增长的压力非常之大。我们必须深刻认识这场世界性危机的冲击性、破坏性和影响的广泛性,增强紧迫感和使命感,努力在应对挑战中抢抓机遇。应当看到,党中央、国务院扩内需、保增长、调结构的总体要求和一系列重大举措,为我们加快发展指明了方向。市委、市政府保增长、渡难关、上水平的重大部署,为我们加快发展提供了强大动力。滨海新区开发开放继续保持强劲势头,为我们加快发展创造了有利条件。我们坚信,有市委、市政府和区委的正确领导,有区人大、区政协的大力支持,有全区人民的戮力同心,我们一定能够战胜前进中的困难,实现大港新的跨越。
      全面做好2009年工作,我们要总揽全局抓大事,整体推进求突破。在工作基点上,立足于应对更大挑战,克服更大困难,变压力为动力,化挑战为机遇,既要渡难关,又要上水平;在工作标准上,着眼于滨海新区开发开放大局,瞄准更高目标,树立更高标准,站在新起点,抢占制高点,达到高水平;在工作布局上,突出重大基础设施建设、功能区建设和优质项目建设,优化区域发展布局,提升产业发展层次;在工作推动上,坚持用科学发展观统领全局,协调推进经济社会全面进步,更加关注和改善民生,更加注重社会和谐,努力开创大港科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。
      (一)深化改革扩大开放,为经济社会发展注入新动力
      坚持把改革开放作为破解发展难题、释放发展潜能的根本动力,以改革促开发,以开放促发展。
      着力推进各项改革。凡是符合科学发展观要求的体制机制创新,坚决大胆地先行先试。积极推进农村改革。认真贯彻党的十七届三中全会精神,放开搞活农村经济。在不改变土地集体所有性质,不改变土地用途,不损害农民土地承包权益的前提下,按照依法自愿有偿的原则,鼓励和引导农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。节约集约使用土地,完善土地征收和农用地转用分离试点,积极推进集体建设用地流转。搞好土地利用规划修编和第二次土地调查工作。大力推进综合配套改革。积极探索新型融资方式,引导和规范资金互助组织的发展。创新农村金融服务体系,探索建立村镇金融合作机构,鼓励农民专业合作组织开展信用合作。深化行政审批制度改革,最大限度地清理和减少审批事项和收费项目。积极稳妥地搞好医疗卫生体制改革。大力推进企业改革,积极为驻区企业辅业剥离搞好服务,深化区属企业改革,加快建立产权清晰的法人治理结构。
      全力推进功能区建设。按照保护性开发、高层次引进、生态型建设、休闲式娱乐的理念,加快官港生态游乐园区的开发,积极做好招商项目的推介,力争在项目引进上实现新突破。实施中华民营经济园区开发,妥善搞好征地和拆迁补偿工作。加快起步区基础设施建设,尽快实现“七通一平”。启动汇中置业中国北方物资交易中心建设,主动跟进在谈项目,实现更多项目尽快签约。加快南港工业区陆域10平方公里的道路、供电、供水等基础设施建设,力争尽快具备招商条件。抓紧吹填造陆工程的实施,完成一期16平方公里填海造陆任务,启动二期21平方公里围挡工程。搞好与有实力的大公司、大财团的合作,推进功能区的建设速度。我们可以肯定地向大家报告,大港无港的历史将要结束,大港有港的历史即将开启,不久的将来,大港发展的航船将从这一港口驶向大海、走向世界。
      努力提高对外开放水平。坚持借力求强、借势发展,不断拓展对外开放的深度和广度。优化招商引资的政策环境。认真落实招商引资奖励政策,对做出突出贡献的单位和个人给予重奖,调动招商引资的积极性。继续推行择优选商。围绕产业发展重点和发展方向,瞄准世界500强、国内500强,进行定向招商和产业链招商,重点吸引高水平的制造业、现代服务业项目和地区总部、研发中心、采购物流中心落户大港。整合招商资源。通过指标分享、财政收益分成的方式,鼓励各镇街和各园区相互推介引荐项目,提高招商引资的成功率。建立招商信息共享机制,开通招商信息资源网,实现主管部门、各功能区、各镇街信息联通,形成优势互补、良性互动的招商格局。
      (二)积极转变发展方式,增强可持续发展能力
      坚持存量求优,增量做大,以项目落地为核心,以技术创新为动力,促进产业结构调整升级,增强经济发展活力和后劲。
      着力推进项目落地。强化项目落地责任机制,按照健全决策目标、执行责任和监督考核三个体系要求,将项目落实到具体环节、具体部门。健全项目落地服务机制,积极开辟绿色通道,在规划、环保、建设审批等方面,做到急事急办、特事特办、难事帮办;对重点项目在土地、供水、供电等方面给予优先保障。健全项目推动机制,本着签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓达产的思路,积极为90万吨冷轧薄板、亚什兰不饱和树脂和金伟晖高档溶剂油等项目搞好服务,争取项目尽快建成;对津能集团风力发电等签约项目,主动跟进,促进项目尽快实施。积极包装一批优质项目,全方位进行推介,努力形成好项目、大项目带动大发展的格局。
      着力优化产业结构。按照构建高端化、高质化、高新化产业结构的要求,加快产业产品结构调整。做优做强现代制造业,对主导产业和骨干行业进行分类指导,重点扶持石油制品、精细化工、机械制造、新能源、新材料等优势产业。实施质量兴区和名牌战略,培育和发展一批拥有知名品牌的骨干企业。着力发展现代服务业,提升传统服务业,做大现代物流业,加快规划建设专业性的物流中心,扶持和培育龙头企业。鼓励旅游休闲、服务外包、创意产业、楼宇经济等服务业项目。大力培育工程咨询、资产评估、投融资代理等中介服务。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展,在工商注册、发展用地、信贷支持等方面采取有效的扶持措施,努力搭建加快民营经济发展的技术、融资、人才和服务平台。建立民营企业联系制度,根据企业需求,制定专门的扶持方案,培育和壮大一批经营规模大、技术水平高、产品优势强的龙头企业。大力推进银企合作,支持金融机构对经营效益好、社会形象佳、信用等级高的民营企业给予信贷支持,最大限度地解决民营企业融资难的问题,使其成为最具活力的增长点。
      着力抓好技术创新。把技术创新作为提高经济运行质量和企业竞争力的核心,全面提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。发挥企业自主创新的主体作用。引导企业加大研发投入,推进研发中心和研发机构建设,对新建的市级以上研发中心、技术中心给予奖励。坚持以信息化带动工业化,鼓励企业与科研院所、高等院校联合建立研发机构、产业技术联盟,形成技术开发、技术转让、技术转化相衔接的技术引进和开发格局。实施“科技特派员”计划,聘任优秀博士研究生和技术人员到企业进行指导,推进博士后创新实验基地建设,培育一批具有自主知识产权的高新技术企业,使更多的高新技术尽快转化为生产力。
      着力扶持企业发展。牢固树立企业第一的服务理念,进一步完善行政审批机制,积极推行一审一核、容缺后补的审批方式,力争做到项目从签约到落地审批环节最少、时间最短、成本最低,创造大港高效便捷的项目审批比较优势。加大企业扶持力度,积极帮助企业克服金融危机带来的不利影响,与企业一道共克时艰。认真落实国家、天津市和滨海新区的各项扶持政策,研究制定我区中小企业扶持办法,通过贷款贴息、资金奖励等方式,促进企业加快技术改造,强化内部管理,提高经济效益;鼓励外贸出口企业发展拥有自主品牌、高附加值的产品,努力开辟多元化的出口市场;支持有实力的企业,充分利用国际市场原材料、设备价格下降和增值税转型的有利时机,增加采购,降低成本。通过有效的应对措施,提高企业抵御风险能力和市场竞争力。
      着力推进节能减排。坚持节能与减排并重。严格执行节能降耗、污染物减排目标责任制和目标管理考核,落实节能环保工作实绩考评机制和问责制,认真执行项目环境影响评价和用能评估。加强以节能为重点的技术改造和技术推广,以石油加工炼焦、黑色金属加工和化工行业为重点,实施一批技术改造项目。鼓励选用高能效、低污染的产品、工艺和设备,淘汰和禁止使用高能耗、高污染的装备和工艺,最大限度地节约能源,减少污染物排放,走资源节约和环境友好的发展之路。
      (三)加强城市建设管理,打造高品位城市环境
      本着建设和管理并举、生态与环保并重的原则,完善城市功能,提升城市品位,推进宜居生态城区建设取得新突破。
      以高水平建设提升环境。坚持基础先行,加强道路基础设施建设。拓宽改造北穿港路,实施海景路南延跨独流减河工程,推进万全路东段建设,加快李港铁路城区段迁建工程,改造一批市政道路,构建方便快捷的交通体系。抓好重点工程建设,建成滨海大港客运中心。加快港东新城道路、配套设施建设和住宅小区的开发。推进南部城区限价商品房建设,启动53.5万平方米限价商品房开发,改善南部城区居民的居住条件。
      以大规模造绿美化环境。按照绿色大港、森林城市的理念,通过大规模建绿造林,实现由绿化层面向以森林、树木为主体,乔、灌、草相结合的生态层面提升。实施湿地公园三期工程,新建绿地20万平方米,形成独具特色的靓丽风景和净化环境的绿色屏障。高标准搞好主干道路、重点区域绿化,建成一批园林道路和绿色走廊,提升街景公园和广场绿化品位。在南部城区实施一批绿化工程,新建绿地26万平方米。继续加强绿色社区、绿色校园、绿色企业和绿色机关建设,形成多层次、高品位的绿化格局。
      以高效能管理优化环境。强化日常监管,健全长效管理机制。制定和落实城市管理规划,提高管理效能,逐步实现全方位、全时段、全区域管理。实施统一环卫作业管理,严格落实道路和小区保洁制度,组织开展城管志愿者巡查活动。继续整修街景立面,规范农贸市场,清理马路餐桌和乱摆乱卖,整治乱停乱放,清除私搭乱建,保持市容环境规范有序。推进城市数字化管理,提高城市管理现代化水平。
      以高度负责的精神保护环境。坚决做到不以牺牲环境为代价换取一时的发展。坚持从源头上把住污染防治关。严格落实环保一票否决制,高能耗、高污染的项目一律禁批,环评不达标的项目坚决不上。认真落实环保“三同时”制度。强化全方位的环保执法监督。加大环境监测和环保执法力度,搞好重点污染源的在线监测,并向重点企业派驻环保监督员;积极开展空气异味综合治理专项行动,设立24小时举报电话,对群众反映的问题及时处置和答复;督促和推动重点化工企业加快产品结构调整。加大环境治理力度。推进驻区企业加大环保投入和环保设施建设。积极推广环保新技术,抓好燃煤锅炉和热电机组的脱硫、除尘技术改造,确保区域空气质量二级以上天数比例达到85%以上。加强污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施的运行管理,加大企业环保设施运行的监督,对环保设施不启用、排放不达标、偷排漏排或整改治理不到位的企业,坚决依法查处。搞好生态建设。加强北大港湿地、古海岸自然保护区生态系统保护,合理开发利用生态资源,加快国家生态区建设,努力创造生态宜居的美好家园。
      (四)扎实推进新农村建设,开创“三农”工作新局面
      坚持以工促农、以城带乡和城乡一体化发展,繁荣农村经济,保障农民权益,促进农村和谐。
      积极发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式。大力发展设施农业。以中塘镇、小王庄镇设施农业和港西街生态园区建设为重点,推进设施农业发展。抓好天津滨海耐盐碱植物科技园建设。积极发展设施畜牧业和工厂化设施渔业,建成2个标准化示范养殖小区和1万平方米优势水产品养殖示范园区。强化农产品质量安全。推进农产品依标生产,扩大冬枣、畜牧、渔业标准化生产示范基地规模,推进无公害基地建设,建成无公害水产养殖基地10个。严格农产品质量安全的全过程监控,建立镇街农产品质量安全监督员制度,保证农产品质量安全。
      大力发展非农产业。把加快发展镇街工业小区作为增强镇街经济实力、带动农村就业和增加农民收入的有效途径。加快配套设施建设,积极引导各类企业向小区集中,实现工业小区的聚集化和规模化发展。坚持筑巢引凤和引凤筑巢相结合,加快标准化厂房建设,吸引更多项目进驻,尽快形成新的经济增长点。加快发展农村服务业。完善农村“三进”工程,推进邮政服务“三农”工作,拓展农产品销售网络。加快建设集观光、采摘、民俗展示于一体的旅游专业村,开辟农业增效、农民增收的新渠道。
      加快推进城乡一体化发展。坚持把公共财政向“三农”倾斜,公共设施向“三农”延伸,公共服务向“三农”覆盖,加快农村城市化进程。稳步推进撤村并点、拆平建楼工作;积极稳妥地推进村改居工作。优化村镇发展环境,加强中心镇区和中心居住区管理,将城市综合管理向中心镇区和中心居住区延伸。积极推进中心居住区环境管理。切实发挥农村社区服务中心功能。加强文明生态村建设,建成市级文明生态村8个。
      大力实施十项惠农工程。一是推进农民素质提高工程。实施职业技能、农村经纪人等专项培训,培训各类实用人才4800人次,增强农村群众致富的能力。二是进一步提高农村居民最低生活保障标准和五保户供养标准,加大残疾人分类救助和服务力度。三是实施农业综合开发,改造中低产田1万亩,改善农业生产条件。四是实施乡村公路大修工程,新建、改造乡村公路30 公里。五是继续抓好“四绿”工程,造林面积7260亩。六是继续免费为农村居民提供慢性病筛查和管理、一类疫苗预防接种等18项社区医疗服务,减轻农民负担。七是实施中小学校舍安全普查与加固提升工程,进一步改善农村办学条件。八是深化送文化下乡工作,组织开展大型群众文化活动100场,公益放映电影300场。九是继续为农民提供优质良种,提高农作物产量和品质。十是加强镇街文体活动阵地建设,建设三个镇街文化体育中心,为开展群众性文体活动搭建平台。
      (五)坚持民生为重民生为先,加快和谐大港建设
      把解决民生问题作为最大的政治,把改善民生作为最大的政绩,切实把关系群众利益的事情想全想细、办实办好。
      协调发展各项社会事业。优先发展教育事业,巩固基础教育,加强职业教育,提高幼儿教育水平,大力发展素质教育。加大教育投入,新建和改造一批中小学校。积极开展国家可持续发展先进示范区创建工作。抓好科普阵地建设,提高群众科学文化素质。实施一批科技成果转化项目,申报市级以上科技计划50项。加强知识产权保护和专利申请工作。以庆祝新中国成立60周年和建区30周年为主题,深入开展系列精神文明创建活动,加强青少年思想道德和理想信念教育,提高全民素质和城市文明程度。积极开展健康向上、群众喜闻乐见的文化活动。加快发展文化产业。继续整顿和规范文化市场,下大力量取缔“黑网吧”,清理非法出版物。大力开展全民健身活动,积极组织群众性健身团队开展交流活动。搞好中心居住区社区卫生服务站标准化建设。完善计划生育利益导向机制,实施“幸福工程”和生育关怀行动,稳定低生育水平。加强妇女、儿童工作和养老服务体系建设,依法维护妇女、儿童和老年人的合法权益。高度重视残疾人事业,全面做好残疾人就业、康复和社会保障工作。完善社会救助体系,搞好按需救助,支持发展慈善事业,着力解决低保边缘群体和低收入群体的生活困难。支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作。加强国防教育,深入开展双拥共建活动。加强档案工作,搞好民族、宗教和侨务工作。
      积极推进和谐社区建设。把社区建设作为和谐大港建设的重要内容,不断提升和谐社区建设水平。依法搞好村委会、居委会换届选举工作,充分发挥村(居)民自治组织的作用。落实村(居)务公开,保障村(居)民参与公共管理的知情权和监督权。健全社区服务体系,?充分发挥社区在促进就业、实施困难救助和促进和谐等方面的作用。深入开展便民商业进社区、便利服务进家庭活动,为居民提供快捷、周到的服务。健全区、镇街社区志愿者协会和社区志愿者服务站,完善志愿服务三级网络。鼓励居民开展各种互助服务,形成邻里互助、和谐共处的良好氛围。加强平安社区建设,开展以平安宣传、巡逻防范为主要内容的“平安社区”行动,提高社区建设水平。
      全面实施惠及城市居民的十件实事。一是建成区产品质量检验检测中心,整合监管力量,加强产品质量安全检测。建立食品安全举报投诉奖励制度,强化市场监管,确保产品质量安全。二是提高社区卫生医疗服务水平,实行社区卫生服务机构药品“零差率”销售。三是高标准整修胜利里等旧楼区,优化群众居住环境。四是新建福源小学,扩建和完善大港第五中学等中小学校舍。五是实施灯光夜景综合整修工程,对主要干道、重点部位的灯光雕塑、小品和组团进行升级改造。六是维修中心城区主要干道,修缮部分市政道路人行便道,改善居民出行条件。七是建设集演出、会议、展览等功能于一体的大港文化艺术中心,进一步丰富人民群众文化生活。八是实施积极的就业政策,重点做好大中专毕业生、下岗失业人员和农村富余劳动力的就业和再就业工作,全年新增就业1.4万人,实现“零就业家庭”动态为零。九是建设和改造部分区域的雨排管网,解决部分道路和居民小区汛期排沥不畅的问题。十是组织开展丰富多彩的文化活动,举办大型文艺演出60场,公益放映电影160场。
      努力建设平安大港。坚持保平安就是保发展的理念,全力维护安定和谐的社会局面。积极开展社会治安综合治理,严厉打击涉黑、涉恶等严重刑事犯罪;严厉打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪;严厉打击“两抢一盗”等危害群众生命财产安全的刑事案件,增强群众的安全感。深入开展“五五”普法宣传,提高全民法律素质。强化稳定工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制,建立健全超前防控机制。畅通群众来信来访渠道,妥善处理群众关心的热点难点问题。充分发挥人民调解员和法制村主任的作用,最大限度地调处和化解矛盾纠纷。加强应急预案体系建设,完善应急管理体制,理顺应急管理机制,提高应对突发公共事件的能力和处置水平。高度重视生产安全、消防安全、交通安全,重点抓好建筑施工、石油化工及危险化学品生产、运输、储存领域的专项整治,消除事故隐患。深化产品质量和食品药品安全专项整治活动,健全基层食品药品安全监管网络,严厉打击制售假冒伪劣行为。加强价格监测和市场监管,维护消费者的合法权益。
      (六)加强政府自身建设,提高公共服务效能
      坚持科学行政、民主行政、依法行政、廉洁行政,完善行政体制,创新管理方式,努力建设人民满意的政府。
      坚持科学民主决策,提高依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督。自觉接受区政协的民主监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办复工作;及时办复人大代表、政协委员日常的建议和意见。认真听取各民主党派、工商联和工、青、妇等人民团体的意见。积极支持人大代表、政协委员作为执法监督员开展工作。坚持政务公开,办好电子政务,主动接受人民群众和新闻舆论的监督。落实政府决策的专家咨询论证和社会听证制度,使政府工作更加科学化、民主化、法制化。
      坚持求真务实,切实转变工作作风。时刻保持与时俱进、开拓创新的精神状态,坚决破除思想僵化、墨守成规的陈旧观念;积极发扬迎难而上、锐意进取的工作作风,坚决反对只求过得去、不求过得硬的工作态度;牢固树立以人为本、执政为民的服务理念,坚决纠正敷衍了事、推诿扯皮的不良风气。多做企业和群众急需的事、大多数人受益的事、事关大港长远发展的事。大力弘扬求真务实的作风,讲实话、办实事、求实效,形成一心一意干事业、齐心协力谋发展的生动局面。
      坚持艰苦奋斗,努力建设节约型政府。面对严峻的经济形势,我们要牢固树立过紧日子的思想,行政机关要带头发扬勤俭节约、艰苦创业的精神,坚决反对铺张浪费。严格控制一般性支出,最大限度地降低行政成本。做到公务购车、会议经费、公务接待费用、行政机关出国(境)经费预算“四个零增长”。真正把有限的财政资金用在群众最急需、百姓最受益的地方。在全社会营造节约光荣、浪费可耻的良好氛围。
      坚持从严治政,全面加强廉政建设。立足于建设廉洁、高效、运转协调的行政体制,强化政风建设。严格落实行政问责制,坚决查处有令不行、滥用职权、违法行政的行为。继续开展民主评议政风行风活动,对群众投诉的问题做到不查清不放过,问题不纠正不放过,责任人不处理不放过,整改措施不落实不放过。严格执行部门预算、政府采购、土地依法招拍挂、建设项目公开招投标和“收支两条线”制度,加强对重点工程、重点领域的依法审计,从源头上、制度上预防和遏制腐败,努力营造风清气正、干事创业的政务环境。
      各位代表,新的一年我们面临严峻考验,也面临难得的发展机遇。经济工作中的一些不确定因素,社会发展中的一些新情况需要我们以更坚定的信心、更大的勇气,积极面对;需要我们以更扎实的工作、更有效的举措,主动应对。让我们以科学发展观为统领,团结拼搏,真抓实干,为把大港建设成为生态经济强区而努力奋斗!
      
  • 东丽区人民政府工作报告 2009-01-08

      ——2009年1月5日在天津市东丽区第十五届人民代表大会第四次会议上
      东丽区人民政府区长 尚德来
      各位代表:
      现在,我代表东丽区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
      一、二〇〇八年工作回顾
      过去的一年,我们在市委、市政府和区委的领导下,深入学习实践科学发展观,全面贯彻党的十七届三中全会和市委九届三次、四次全会,区委九届五次、六次全会精神,面对世界金融危机的不利影响,克服困难,积极抢抓滨海新区历史性机遇,始终坚持发展第一要务,全力推进“六个十”重点项目建设,加快经济和城市化建设,致力改善民生,促进社会事业发展,在历届区领导班子打下的良好基础上,各项工作取得了新成绩。全面完成区十五届人大三次会议提出的经济社会发展任务。全年预计实现地区生产总值180亿元,同比增长23.7%;三级财政收入70.5亿元,同比增长33.3%;农民人均纯收入11556元,同比增长10.5%;固定资产投资168亿元,同比增长41.8%;全面完成节能减排目标任务,实现了高起点上的快速发展。
      (一)经济发展实现新跨越
      工业经济增势明显。坚持把先进制造业作为实现率先发展的重要支撑,实施了中国一重天津滨海生产基地、赛瑞机器设备扩能、天津烟厂扩能改造、泰克图比和华明集团扩能改造等重大项目建设。航天精工等航空产业项目开工建设,优化提升了产业结构,为全区经济发展注入了新的活力。机械设备制造、生物制药等六大主导产业规模日益壮大,占工业总量的73.7%,实现销售收入420亿元。新增销售收入超亿元企业9家,累计达到60家。96个新建项目、78个技改扩能项目进展顺利。驻区国企扩能发展,民营企业发展壮大。全年完成固定资产投资72.4亿元,其中技改投入24亿元。全区实现工业销售收入570亿元,同比增长39%。
      现代服务业发展加快。积极推进服务业项目建设。软件园、滨海临空企业总部、嘉华经济总部等重点项目开工建设。滨海钢铁市场、国际轻工商贸城三期等商贸物流项目竣工运营。确定的海航物流基地等12个重点项目进展顺利。开发建设了朗钜维尔蓝堤、华纳景湖花园等房地产项目。东丽湖水上欢乐谷成为我市重要的休闲旅游场所。全年完成服务业固定资产投资45.2亿元。
      滨海现代农业优化提升。落实了各项支持农业发展的政策措施。继续实施设施农业项目,稳步推进了食用菌、观赏鱼、畜禽种业等生产基地发展。启动了花卉产业示范区建设,成功主办第五届中国花卉产业高峰论坛。农业产业化龙头企业持续发展,农产品加工转化率达65%,进入产业化体系农户不断增加。加强无公害基地建设,实施了种植、养殖基地无公害生产。加大农产品检测力度,确保了农产品质量安全。加大了重大动植物疫病防控,全年无重大疫情发生。
      科技创新能力进一步增强。创新型城区和国家可持续发展实验区的创建取得明显成效。实施市级以上科技项目38项。取得市级科技成果41项。不断完善生产力促进中心和科技企业孵化器建设,累计入驻企业35家。培育市级以上重点专利示范企业5家,年专利申请量突破1000件。实施产学研合作项目10个。企业研发机构获得市级认证累计达到12家。
      招商引资成效显著。实施了“百亿工程-2008”和冬季招商专项行动,围绕先进制造业、现代服务业和现代农业,抢抓机遇,积极“走出去,请进来”,引进了威丽雅水务、航天精工、中航惠腾等重点项目。全年实际利用外资3.5亿美元,内资实际到位额130亿元,同比分别增长97%和57.7%。建立了项目例会、招商选资和分析评估等制度,进一步提高了项目质量和服务效率。全年落实签约项目30个,储备亿元以上项目50个,为经济发展积蓄了后劲。楼宇总部经济取得新进展,规划确定了6项、21万平方米楼宇项目建设,拓展了新的载体空间。
      经济板块不断提升扩展。实施了东丽开发区扩展扩能、军粮城工业园区功能提升、滨海重机工业园和乡镇工业园区扩展,推进了航空产业配套区、东丽湖综合服务区、机场商务区等板块规划建设。完成了土地利用总体规划修编,拓展了可持续发展空间。规划新增工业发展空间20平方公里。形成了滨海经济功能区和东丽经济功能区合理布局,产业定位各具特色的工业、服务业、农业20个产业园区和产业集聚区发展格局。经济功能区效应日益显现。
      (二)改革创新不断深入
      融入滨海新区步伐加快。立足滨海新区,服务滨海新区,融入滨海新区,与市经济功能区统筹规划,实现了共同发展。进一步加强了与天津开发区、保税区、现代冶金工业区等市各功能区的合作发展,在产业对接,社会主义新农村建设等方面取得新进展,初步形成了优势互补,互动发展的态势。创新园区管理体制,成立了9个经济功能区管委会,为加快经济发展提供了组织保障。
      国有企业改革取得突破。制定一系列国有资产监管制度,对国有资产运营进行了规范。
      完成了滨辅建设开发公司等企业之间的股权划转,理顺了产权关系。规范了东丽经济开发区总公司、滨海创意投资发展等5个公司的组织架构,完善了董事会和决策机制,健全了法人治理结构。东方财信集团公司、滨丽公司、城投集团等企业健康发展,进一步提高了区域投融资和开发建设能力。
      农村各项改革有效推进。总结改制村经验,进一步规范改制流程,夯实工作基础。指导9个重点村试点改制,取得了新成效。
      东丽区农村经济组织改革列入了滨海新区综合配套改革试点。本着集约节约原则,积极开展土地征转分离试点,按照规划和发展需求确定了重点试点项目区,确保抓住机遇快速发展。
      (三)城市化建设进程加快
      高水平完成规划编制。东丽区总体规划编制完成。完成了东丽湖地区控制性详细规划和城市设计,军粮城新市镇、金钟街地区总体规划及中心城区扩展规划、海河中游发展规划、津塘公路两侧产业发展规划、机场航港物流区规划。基本建成区规划展览馆,充分展示了全区规划发展愿景。
      新城区建设卓有成效。华明示范镇成功入选2010年上海世博会城市最佳实践展区,各项功能配套建设不断完善。军粮城新市镇、金钟新市镇被列为天津市第三批示范小城镇试点。启动了军粮城新市镇一期工程。城中村改造取得积极进展,开工建设110万平方米。泰达西区等重点还迁工程开工建设180万平方米。推进了东丽湖房地产开发,启动了西区基础设施建设和综合服务区项目建设。
      基础设施建设不断完善。统筹规划区域基础设施,加强了中心城区、新市镇、经济功能区等重要区域和重点地区道路、管网的建设与改造。实施了东丽之光大道等道路建设和改造工程,总长达40多公里。加快了集中供热设施建设和改造并网工程,新增供热面积100万平方米。完成么六桥住宅区自来水配套工程。建设了华明工业园区污水处理厂。完成西河泵站改造工程,确保了汛期排水安全。
      城乡环境建设效果明显。以迎奥运为契机,全面提升发展环境。实施了环境建设民心工程,高水平完成了津塘公路、津滨高速、津蓟高速、京津塘高速、京津塘高速二线、外环线、机场周边等重点环境综合整治任务,拆迁37万平方米,绿化445万平方米,整治广告牌匾5086块、街景立面124万平方米。重点实施了路河节点改造建设工程。开展了清脏治乱重点整治专项行动和全国第一次污染源普查。创模成果进一步巩固。继续开展园林城区创建,新增林地面积6852亩,森林覆盖率提高了一个百分点,城区绿化覆盖率达39.1%。切实加强土地管理,坚决制止违法用地行为,拆除违法建设30.8万平方米。实现了土地资源规划管理。
      (四)社会事业全面发展
      劳动就业服务体系更趋完善。以被征地农民、城镇下岗失业人员和就业困难群体为重点,实施积极的就业政策,千方百计帮助群众就业增收。深入开展充分就业区创建。建立农村社区就业服务平台,积极与用工企业有效对接,开发就业岗位2万多个,安置就业1.58万人次,安置各类困难群体就业2200多人次,零就业家庭帮扶率100%。完善滨海培训基地功能,培训工种扩展到21种,增强劳动者职业技能,提高了培训就业率。积极支持农村妇女创业,妇女创业中心设施建设进一步完善。
      社会保障和救助体系覆盖城乡。坚持关注民生,不断提高群众保障水平。依托土地资源和项目载体推进被征地农民社会保障,征地养老和征地参保达到5.4万人。提高了农民退养补助标准。积极落实城镇居民医疗保险。新型农村合作医疗参合率达99.5%,城镇职工医疗保险、失业保险、工伤和生育保险不断扩展。形成了制度完善、覆盖城乡的社会保障体系。进一步健全社会救助体系,提高了低保、残疾人救助等30多项救助的标准,区财政直接用于社会保障和救助的资金达1.8亿元。积极开展抗震救灾和社会救助等专项募捐活动,募集款物累计达1.5亿元。形成了扶危济困的良好社会风气。
      教育和医疗卫生质量不断提高。继续加强素质教育,教育教学质量不断提高。启动职业教育中心、特殊教育学校建设,全面推进优质校、特色校和现代学校制度试点校建设,取得了明显成效。小学毕业优秀率、初中合格率、高中普及率不断提高。加强了流动人口子女就学服务和管理。医疗卫生服务不断改善。规划了医疗卫生设施建设布局,完成了东丽医院住院楼主体工程、中医医院改造和23个社区卫生服务站、41个规范化村级卫生所建设,三级卫生服务网络基本形成。社区卫生服务工作居全市前列。强化人才引进和培养,提高了医疗服务水平。防病站通过国家级实验室复评审。加强了重点传染病的防治与管理,全年无重大传染病暴发流行。
      文化体育和各项事业不断发展。启动了文体中心、体育馆建设。广泛开展群众性文化体育活动,成功举办“文化杯”文学评奖和第七届艺术节。开展了第三次全国文物普查。挖掘传承大郑传统剪纸艺术。举办了“全民健身与奥运同行”系列活动和各项体育赛事。代表天津市参加全国第六届农运会部分项目比赛,取得优异成绩。广电事业不断发展,启动了广电中心建设。完善人口与计划生育利益导向政策和服务管理机制,稳定了低生育水平。积极发展老年事业、残疾人事业。审计、物价、行政监察、民族宗教、档案、保密、侨务等工作都取得了新成绩。
      (五)和谐社会建设成效显著
      精神文明建设不断加强。积极开展公民道德教育实践活动,加强未成年人思想道德建设,开展了诚信“双十百佳”评选和铸造“东丽精神”表述语征集活动,实施了“迎奥运、讲文明、树新风”和“同在一方热土、共建美好家园”等公民教育工程,四大全民文明行动、“五个一”阵地建设扎实推进,“六进乡村”共建活动取得实效。为构建和谐东丽、促进率先发展提供了精神动力。
      民主法制建设继续推进。继续开展“五五普法”,法制教育不断深入。认真执行区人大及其常委会决议,自觉接受法律监督、工作监督和民主监督,及时听取人大代表、政协委员的意见和建议,各类意见、建议和提案办理满意率达100%。行政许可中心审批效率不断提高。政府督查工作得到进一步加强。认真落实信访稳定责任制,进一步畅通和拓宽信访渠道,从源头避免和化解矛盾纠纷的发生,切实解决人民群众的合理诉求,稳定形势明显好转。
      社会治安秩序保持良好。继续保持“严打”高压态势,严厉打击各类刑事犯罪。加强了治安防控设施建设,完成了技防网二期、应急指挥中心配套工程建设,社会治安防控体系逐步完善。圆满完成北京奥运会、残奥会和夏季达沃斯论坛期间的安全保卫。社会治安形势呈现良好态势。
      公共安全进一步加强。认真落实安全生产责任制,强化安全监管责任。加强对重点行业、重点领域的监控。强化执法部门的联合检查,全面开展安全生产隐患排查和治理,深入开展危险化学品、消防、交通安全等专项整治行动,全年无较大安全生产事故发生。深入整顿规范市场秩序,积极开展各类专项治理活动,确保了产品质量和食品药品安全。大力加强宣传教育,全民安全意识不断增强。
      各位代表,过去一年取得的成绩,令人鼓舞、来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大依法监督指导、区政协民主监督支持的结果,是全区广大干部群众万众一心、共同奋斗的结果,是全区各行各业创业发展和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区政府,向积极支持我们工作的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界,向驻区单位、驻区部队以及驻区企业,向全区广大干部群众表示衷心的感谢!
      在肯定成绩的同时,我们也清醒的看到,在落实科学发展观和经济社会发展方面还存在不少问题,主要表现在:思想解放不够,对外开放和抢抓机遇意识需进一步增强;高端产业所占比例偏低,产业结构调整和经济发展方式转变的任务依然艰巨;经济社会重点项目落实较慢,破解难题的招法、服务水平和工作效率有待提高;农村经济发展缓慢,各项改革的步伐还需加快;城乡环境整治和建设还需提升,乡村环境卫生需要加大整治力度;转变政府职能、提高行政效能需要再推进。对于这些问题,我们将高度重视并认真研究解决。
      二、二〇〇九年主要工作任务
      2009年是我们认真实践科学发展观,努力实现科学发展和谐发展率先发展的关键时期。当前,国际金融危机严重,经济增长放缓,企业经营发展困难,给经济社会发展带来严重的压力和影响。面对当前严峻形势,党中央、国务院实施了扩大内需,保持增长的重大决策,为我们提供了克服困难,促进经济增长的有利条件。区委确定的奋斗目标和一系列重大决策部署,推进了全区经济社会持续快速发展,为战胜危机争取了主动。我们只有加快发展、率先发展,才能不负重托,不辱使命。为此,我们要坚定信心,发挥优势,采取措施,攻坚克难,在危机中抓住机遇,在困难中实现崛起,在挑战中实现率先发展。
      2009年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届五次全会精神,认真落实区委九届七次全会提出的各项任务,进一步解放思想,抢抓滨海新区开发开放历史性机遇,攻坚克难,全力抓好重点项目建设,切实转变经济发展方式,不断增强综合经济实力,进一步加快城市化建设,着力改善民计民生,积极发展社会事业,努力推进全区经济社会全面发展。
      全区经济社会主要任务目标是:完成地区生产总值189亿元(新口径),增长18%;全社会固定资产投资218亿元,增长30%;三级财政收入85亿元,增长20%;农民人均纯收入12769元,增长10.5%。全面完成节能减排任务。围绕实现上述目标,我们要按照“坚定信心,应对挑战,发挥优势,率先发展”的总体要求,重点做好以下工作:
      (一)加快优化产业结构,实现经济又好又快发展
      全力保增长,坚持抓项目,加大固定资产投入,实施经济结构战略性调整,大力发展先进制造业和现代服务业,稳步推进现代都市农业,促进产业优化升级。
      坚持工业强区战略,大力发展先进制造业。围绕汽车部件、装备制造、航空等主导产业,坚持高端、高质、高新的发展方向,优化投资结构,全力加强项目建设。新开工中鼎钻具、汽研中心等20个亿元以上项目,继续推进中国一重、泰克图比等19个重点续建项目。实施技改项目40个。全区实现工业销售收入770亿元,同比增长35%。加快发展先进制造业,大力发展航空产业,增强产业发展的带动作用。对接滨海新区各功能区先进制造业,延伸产业链条,形成联动发展大格局。服务支持驻区国有企业扩能发展,支持民营企业快速发展,扶持中小企业健康发展,销售收入超亿元企业力争达到70家。完善和落实支持企业发展的有关政策措施,全力帮助企业在金融危机中克服困难,在困难中保持发展,展示工业发展强势。
      发挥区位优势,加快发展现代服务业。按照区域服务业发展定位,积极推进商务商贸、钢铁、航港服务业的发展。新建宜家家居、迪卡侬等15个亿元以上重点项目,重点推进嘉华经济总部等12个投资5000万元以上的续建项目建设。加快华明、新立、东丽湖商务商贸区建设。突出现代物流业发展特色,扩展昊雄等钢铁物流项目,大力推进大新华航空物流基地建设。加快落实会展中心项目。推进房地产开发。积极发展金融保险、文化创意、旅游休闲等新兴服务业,不断提高服务业发展水平。
      实施农业结构调整,优化提升现代都市农业。实施现代农业规划,围绕发展科技农业、生态农业、设施农业,积极推进以花卉和园林为主的滨海农业科技园区、以生态循环农业为主的滨海农业示范基地的建设,全面提升农业现代化水平。建设华明复耕设施农业园。提升畜牧养殖、水产养殖水平,发展观赏鱼养殖基地。扶持发展龙头企业,推进农业产业化进程,打造高新都市农业新亮点。强化农产品质量安全。做好动植物疫病防控。
      增强自主创新能力,提高区域核心竞争力。以建设创新型城区为目标,继续推进国家可持续发展实验区创建,重点实施40项自主研发、科技产业化等项目,加强与科研院所合作,加快科技成果转化和产业化,进一步提高全区科技水平。加大政策支持力度,搭建设施服务平台。大力发展民营科技企业,完善支持科技型中小企业发展机制。实施品牌带动,坚持人才支撑,增强企业自主创新和发展能力。加快生产力促进中心、科技企业孵化器建设,更好地发挥科技对区域经济发展和社会进步的引领与支撑作用。
      (二)坚持改革开放,加快经济发展步伐
      抓住滨海新区开发开放机遇,充分发挥区位优势,扩大对外开放,推进合作发展,狠抓项目建设,拓展发展空间。
      立足滨海新区,开发开放发展。乘市各经济功能区发展优势,继续合作发展,进一步统筹规划开发建设,实施产业对接、政策对接、建设发展水平对接。积极与天保控股、中冶置业等国有大公司合作发展,加快产业和城市化重点项目开发建设。进一步优化发展环境,实施引进国内外知名企业到东丽发展和发展东丽的新举措。利用拉动内需的支持政策推进项目建设,积极吸引民间资本推进经济和公共设施建设。全面推动经济社会发展。
      强化项目建设,加大招商引资力度。坚持抓大项目、好项目,落实开工和储备5000万元以上项目80个。全年完成内资实际到位额169亿元,实际利用外资额4.55亿美元,分别增长30%。继续开展招商专项行动,严格准入标准,全力引进大项目、好项目,提高招商质量。大力推进商贸、物流项目区招商,形成项目区产业集聚。努力引入高端产业和自主创新项目,促进产业结构优化升级,保持经济持续增长。积极发展总部楼宇经济,引进企业600家以上。搞好第二次全国经济普查,推进产业优化。
      加快园区建设,全面拓展发展空间。实施工业、服务业和农业空间发展规划。按照两年大见成效的要求,提升东丽开发区发展水平,实施滨海重机工业园整体开发建设,启动航空产业配套区的开发建设,扩展华明、军粮城工业园区。发展现代农业产业园区。认真落实好项目的扩展提升和低效、高耗能企业的退出机制,促进园区实现高效发展。加快金钟商贸物流区、航港物流区、津塘公路产业带开发步伐,形成特色服务业发展区域。继续加快楼宇总部载体建设,新建楼宇21万平方米。积极推进工业地产、商业地产开发,开工面积60万平方米。
      (三)推进城市化进程,高水平建设津滨新城区
      按照总体规划和新城区发展战略,继续以宅基地换房、城中村改造和依托大项目有序撤村为基本途径,加快农村城市化进程,统筹基础设施建设,创新城乡管理体制,实施环境建设和治理工程,推进生态宜居新城区建设。
      落实规划定位,提高新城区建设水平。全面实施东丽区总体规划和各专项规划。按照高起点规划,高水平建设,高效能管理的要求,加快实施示范小城镇试点,完善华明新市镇城市功能设施。开工建设军粮城新市镇、金钟新市镇起步区。加快推进新立新城区规划建设。实施东丽湖西区基础设施和功能区的开发建设。积极推进中心城区规划扩展和改造提升。继续加快空客等重点还迁工程建设。快速推进张贵庄新市镇等城中村改造项目,启动万新街南片还迁项目建设。加快推进丰年村危陋房屋改造工程。全区城市化建设新开工面积达到200万平方米。推进撤村农转非工作,创新社区管理模式。
      完善生态和基础设施建设,增强城市载体功能。认真落实《东丽区生态区建设规划》,积极推进生态区和环境友好型社会建设,不断提升区域综合环境质量。全面落实城乡、外环辅道等绿化工程,新增绿地面积60万平方米,城区绿化覆盖率达到39.5%。继续加强环境保护,加快改燃脱硫改造等环保工程进度。统筹基础设施建设,加快城区、市镇、经济功能区污水治理,实施二级河道改造和水环境治理工程。新建袁家河二站、滨海重机工业园雨水泵站。推进津塘二线等道路拓宽改造和环境整治工程。落实城际铁路延长线、机场南线路桥等市重点工程建设,实施6条电网入地改线工程。
      增强建设管理能力,优化城乡环境。完善城市管理体制,实施“两级政府、三级管理”,强化城乡环境建设。建立城市数字化管理信息平台。开展城乡环境卫生专项治理行动,实施城区31个重点部位的治理,全面实施农村卫生环境治理,提高城乡环境卫生质量。城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。强化政府主导,企业运作,引入市场机制参与环境建设、管理和经营,形成条块结合、行为规范、调控有力的市容环境长效管理机制。进一步加大对违法占地、违法建设的查处力度,切实管好用好土地资源。
      (四)推进体制机制创新,增强经济社会发展活力
      积极推进改革创新,增强区域发展活力。着力破解发展难题,不断完善有利于科学发展的体制机制,努力争创区域发展新优势。
      加强国有资产经营管理,深化投融资体制改革。健全完善国资监管政策体制,有效整合国有资产,建立和完善两级经营管理制度,推进国有企业做优做强。整合资源,有计划的对规模、效益、质量差的企业进行撤并。做大区级投融资平台,增强区属国有企业投融资运作能力和对重大项目投入的引导能力。进一步拓宽融资渠道,降低融资风险。支持各经济功能区提高开发建设能力和管理水平。
      实施土地管理经营改革,推进土地整理储备开发。强化土地利用规划实施,落实土地整理储备与开发实施办法,探索更加灵活的土地流转方式,推进落实征转分离试点,增强土地使用的良性循环。坚持尊重民意、有利发展的原则,整合土地资源,把符合城市总体规划和土地利用规划的区域作为项目区,列入整理储备范围,按照城市化和企业发展布局,近期、远期项目需求,分类进行土地储备整理开发。
      深化农村体制改革,促进农村经济持续发展。实施农村集体经济产权制度改革,充分利用农村资源、资本,扩大发展。完善支持农村经济改革政策措施,加快整建制撤村产权制度改革,坚持公司制改革方向,积极探索股份制改革新模式,建立新型经济组织。实现现代企业运作管理模式,推进农村经济新发展。
      (五)着力改善民生,不断提高人民生活水平
      坚持以人为本,维护群众利益,积极打造“四金农民”。实施民心工程,推进民生事业发展,让广大人民群众共享改革发展成果。
      千方百计扩大就业,不断提高人民收入。实施更加积极的就业政策,深入开展充分就业区创建。实现安置就业1万人次,培训5000人次,充分就业村(社区)创建达到60%。落实各项政策措施,支持企业吸纳本地人员就业,为农民提供更多岗位,更多空间,努力实现充分就业、稳定就业,农民工资性收入占全部收入的60%以上。积极落实再就业工程,健全三级就业服务网络平台,增加公益性岗位。鼓励支持农民、城镇下岗失业人员自主创业、自谋职业。进一步完善就业帮扶机制。优先扶持和重点帮扶各类困难群体人员就业。
      不断提高保障水平,确保改革成果人民共享。高度关注民生,继续加大财政对社会保障的投入。依托土地资源载体,推进被征地农民养老保障。逐步提高农村退养补助标准,搞好与被征地农民养老保险政策的衔接。积极推进城镇职工养老保险。扩大城镇居民医疗保险覆盖面。新型农村合作医疗参合率保持在95%以上。加大对困难群众的救助力度,健全政策体系,不断提高救助水平,让群众充分感受到党和政府的温暖。支持社会组织进入社会救助、社会福利、社会慈善领域,不断增强救助能力。
      增加农民财产经营性收入,提高农民富裕程度。在城市化进程中,继续推进农民财产性收入的增加。加快整建制撤村农民经营项目建设,引导被征地农民用征地补偿资金发展产业设施,增加租金收入;通过产权制度改革和经营发展,增加股金收入。不断提高收入水平和生活水平。
      (六)注重协调发展,推进社会事业全面进步
      积极发展社会事业,推进公共服务均衡化、优质化,努力提升新城区社会事业发展水平。
      提高教育教学质量,促进教育均衡发展。坚持教育优先发展战略,全面实施素质教育。按照新市镇发展布局,启动军粮城历史名校、金钟新市镇九年一贯制学校建设,加快区职教中心建设,加强幼儿教育和设施建设。完善数字化教育教学设施,形成网络教育体系。推进义务教育现代化学校达标工作。加强教师队伍建设。关心外来务工子女和残障儿童,推进公平教育。
      加强医疗卫生服务,提高全民健康水平。加快新市镇社区卫生服务中心、社区(农村)卫生服务站所建设,健全城乡一体的卫生服务设施网络,提高疾病防控和救治服务水平。大力发展社区卫生服务,让更多的居民享受到安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强高层次医疗人才的引进和培养,不断提高医疗技术水平。
      增强文化体育发展活力,丰富群众精神生活。加快文化体育设施建设,提升群众文体活动载体。广泛开展丰富多彩的群众文化活动,用先进文化陶冶情操。实施“农家书屋”工程。打造大郑剪纸等特色文化品牌。积极开展全民健身活动,完善健身设施,举办群众体育节。促进东丽体育事业蓬勃发展。
      立足均衡协调,推进各项事业共同发展。大力发展广电事业,加快广电中心建设。全面加强人口与计划生育工作,保持稳定的低生育水平。继续推进国防和双拥工作。进一步关注老年事业。依法管理宗教事务,促进民族、侨务事业全面发展。继续加强档案、审计、外事等工作。加快发展残疾人和社会福利事业。切实维护妇女儿童合法权益。
      (七)维护社会稳定发展,加快和谐东丽建设
      开展精神文明建设,推进依法治区,维护社会稳定和安全,努力营造全区人民各尽所能、各得其所、和谐相处的社会环境。
      深化道德教育,全面推进精神文明建设。继续创建文明城区,贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,推进“践行公约守则,争做文明市民”工程。通过创建和谐社区、和谐家庭,推进社会主义核心价值体系建设。围绕建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境,认真落实三年规划和实施意见,深入扎实的开展好各项创建活动。
      强化基层基础,提高社会矛盾化解能力。加强法制教育,继续推进“五五普法”,广泛开展“法律六进”活动,提高法律服务水平。进一步完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制。拓宽和畅通社情民意表达渠道,把群众合理诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。层层落实信访稳定责任制,重点解决征地补偿、拆迁还迁等引发的稳定问题,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。加强信息管理,增强源头预防能力,加大历史遗留问题和热点、难点信访问题的化解力度,最大限度地消除不和谐因素。
      加强公共安全,深化治安防控体系建设。继续建设“平安东丽”。落实社会治安综合治理措施,重点开展打黑除恶等专项斗争,严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪,依法处置干扰企业经营和公共秩序的违法行为。加强治安防范“三张网”建设。构建完善的预防和减少犯罪工作体系。全面启动社区矫正工作,提高安置帮教工作效果。健全综合服务管理机制,切实加强流动人口服务和管理。加强安全责任和监管体系建设。强化食品、药品和农产品安全监管。狠抓生产、交通和消防安全。继续加强安全指挥信息、应急保障和抢险救灾专业队伍建设。建立健全社会防控、预警和应急联动机制,提高社会安全保障水平,增强对突发性公共事件的处置能力。
      各位代表,2009年充满挑战和机遇,各项任务艰巨而繁重。我们要更加注重政府自身建设,全面履行政府职能,保持经济又好又快发展,不断提高服务社会的能力。
      加强学习研究,增强执政能力。认真学习和实践科学发展观,坚持发展第一要务。增强忧患意识,准确把握国际、国内形势的发展变化,注重从变化的形势中捕捉和把握发展机遇。坚持理论联系实际,统一思想认识,坚定必胜信念,树立攻坚克难的勇气,增强率先发展和驾驭复杂局面的能力,有效应对当前各种困难,科学决策,民主决策,努力保增长,渡难关,上水平,实现区域经济社会又好又快发展。
      牢记根本宗旨,增强服务能力。坚持执政为民的宗旨,下更大的决心,花更大的气力,抓薄弱环节,抓措施到位,抓任务落实。切实转变工作作风,深入实际,深入基层。加大行政审批制度改革力度,完善“绿色通道”服务措施,进一步优化发展环境。坚持求真务实,真抓实干,努力为企业办实事、为群众解难题,帮助企业战胜困难,支持企业加快发展。努力营造保增长的良好社会环境。
      规范政府行为,增强依法行政能力。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,认真落实行政执法责任制和过错追究制度,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高政府执行力和公信力。自觉接受区人大及其常委会的监督,主动加强与人民政协的联系,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,积极办理代表建议、委员提案。不断加强基层民主建设,依法保证群众民主权利,促进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
      坚持从严治政,增强拒腐防变能力。贯彻落实区委《建立健全惩治和预防腐败体系建设的安排意见》,严格实行党风廉政建设责任制,强化监督检查和责任追究。加大行政监察力度,加强对重点领域、重大项目的监督审计,强化对特殊岗位的监督约束,从源头上预防和治理腐败。加强公务员队伍教育、管理和监督考核,深入开展民主评议政风、行风活动,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,主动赢得全区人民的信赖和支持。
      各位代表:
      科学引领发展,实干成就伟业。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入实践科学发展观,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督指导和支持下,以更加昂扬进取的精神、更加勤奋务实的作风、更加扎实有效的工作,团结和依靠全区人民,同心同德,开拓创新,迎难而上,为提前实现百亿强区目标,建设现代化津滨新城区而努力奋斗!
      名词解释:
      1.“六个十”重点项目:即在工业、服务业、经济板块、城市化、社会事业、民心工程六个方面各确定了10个重点项目(工程)。
      2. 诚信“双十百佳”评选:示范窗口10个,示范企业10个,示范标兵100个。目的在于推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。
      
  • 中共和平区委2009年工作安排意见 2009-01-06

      根据党的十七大、中央经济工作会议和市委九届五次全会精神,按照区第九次党代会的总体部署,区委在认真分析形势的基础上,提出2009年工作安排意见。
      一、面临的形势
      2009年,是我们应对挑战、共克时艰,努力实现经济平稳较快发展的重要一年,也是建设新和平的关键一年。世界经济增长明显减速,国内经济运行更加困难,我市预期主要经济指标同比都有所下调,我区实现经济平稳较快发展不确定因素增多、难度加大。困难前所未有,任务异常艰巨。我们必须增强忧患意识,坚定发展信心,在看到困难的同时,更要看到有利条件和发展机遇。最近,全国和我市陆续出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施。天津处于上升期的发展趋势、三个层面多级增长的发展格局和高水平项目支撑的发展后劲没有改变。我区经济增长的基本态势也没有发生变化,一大批商务商贸项目和城市基础设施陆续开工、建设、交付使用,金融等高端服务业聚集发展,这些都为实现经济平稳较快发展奠定了坚实基础。特别是各级党组织和党员干部在解放思想、干事创业、科学发展的实践中得到了锻炼、经受了考验、增长了才干。只要我们树立战胜困难的信心和勇气,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周密一些,从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素,充分发挥自身优势,加快解决突出问题,发扬“亮剑”精神,积极应对挑战,就一定能变压力为动力,化挑战为机遇,继续推动我区经济社会又好又快发展。
      二、工作总体要求
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和市委九届五次全会精神,围绕“保增长、渡难关、上水平”,紧紧抓住经济建设这个中心,牢牢把握科学发展这条主线,精心落实民计民生这个根本,不断提高党的执政能力,着力在经济发展、改革开放、城区建设、市容管理、保障民生、促进和谐、保持稳定七个方面实现新突破,奋力开创和平区科学发展和谐发展率先发展的新局面。
      三、经济社会发展预期目标
      实现地区生产总值增长12%左右,考核口径增加值增长15%左右,区级财政收入增长12%,在实际执行中力争完成得更好一些。通过艰苦工作,努力实现经济发展再上新台阶,改革开放实现新突破,城区建设展现新面貌,市容环境得到新提升,人民生活达到新水平,社会和谐取得新进展,维护稳定创造新局面。
      四、重点工作任务
      1.深入开展学习实践科学发展观活动。按照市委的部署安排,紧密围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠,组织开展好学习实践活动。坚持重在武装头脑,重在解决问题,重在取得实效。要注重思想性,加强理论学习,着力深化思想认识,做到真学、真信、真懂、真用。要注重实践性,紧密联系实际,着力解决经济发展、人民生活、社会稳定等方面存在的突出问题,把查找和解决问题贯穿于学习实践活动的全过程。注重群众性,充分发扬民主,着力维护群众利益,认真倾听群众呼声,正确对待群众批评,把群众是否满意、是否得到实惠作为评价衡量检验学习实践活动的最终标准。注重实效性,提高能力素质,着力推动科学发展,树立科学发展的思想观念和思维方式,完善谋划科学发展的工作思路和具体举措,提高领导科学发展的工作能力和实际效果。
      2.着力加快经济发展。把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把扩大内需作为根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向,把深化改革开放作为强大动力,既要保增长,更要上水平。要重点发展金融及其衍生产业、现代商务和高端商业,精心谋划,强力推进,力争见到更大成效。加快发展商贸旅游业,实施以打造津湾广场等6个商贸旅游业聚集区、完成久光百货等10个商贸项目、组织和平购物节等20个商旅文化活动、抓好环境和服务2个保障措施为重点的“6122”工程,拉动内需,促进消费,增加就业,提升影响力和吸引力。积极推动产业聚集,以津汇广场、君隆广场、国际大厦、信达大厦、天津中心等为重点,发展楼宇经济,促使形成金融、货代、中介服务等特色楼宇,使楼宇经济成为增长的新亮点。大力发展科技产业,引进一批科技含量高、发展潜力大、经济效益好的科技型企业,使之成为区域经济新的增长点。建立困难企业专项扶助资金,与企业抱团温暖“过冬”,千方百计帮助企业渡过难关。鼓励民营经济逆势而上,做优做大做强,扶持中华老字号扩大规模,放大品牌效应,实现持续发展。继续加强国有资产和国有企业管理,抓好国有资产的充分整合、有效利用,提高对财政的贡献率;搞好国有企业改制撤并工作,提高经济效益。切实组织好第二次经济普查。
      3.着力推动改革开放。坚定不移地走改革开放之路,积极稳妥地推进各项改革,跳出和平看和平,跳出和平发展和平。按照市委、市政府的统一安排部署,紧密结合区情实际,搞好行政管理体制和事业单位人事制度改革,理顺管理体制,健全工作机制。创新招商引资工作,拓宽招商视野,突出招商重点,坚持招大引强、招企引税、招才引智,内外资到位额同比增长20%。进一步优化发展环境,创新服务载体,完善服务体系,提高服务质量,深入开展“让企业满意在和平”服务活动,创造更加适宜企业发展创业的环境。扩大对内对外交流,自觉融入“两个市场”,充分利用“两种资源”,精心办好招商大会,广泛开展国内外经济文化交流,虚心学习借鉴先进经验。
      4.着力提速城区建设。以大项目为重点的城区建设,是未来发展的希望所在、活力所在、后劲所在。按照限制发展商品住宅、适度发展商业设施、大力发展商务楼宇、保护开发风貌建筑的原则,高标准完成城区总体设计和哈密道、南市、南京路、小白楼五号地、五大道聚客锚地等重点地区设计。继续加大拆迁力度,确保全年完成10万平方米拆迁任务,并力争多拆一些。加快定向安置房建设,杨楼安居房交付使用,开工建设卫津路定向安置房。全力推动大项目建设,促进成都道、东南角等4块土地挂牌出让,津湾广场一期等20个项目竣工开业,津塔等37个项目加快建设,合生创展等23个项目尽早开工。同时,筹划一批新的大项目。推进保定道220千伏变电站、西安道停车场等9个城市基础设施和十七中学等6个社会事业项目建设。全年新开工120万平方米,在建规模超过400万平方米,竣工100万平方米,全面增强城市载体功能。
      5.着力提升市容环境。加强城市管理,是建设现代化城区的必然要求。以迎接建国六十周年为契机,继续高标准抓好市容环境整治,再综合整修7条道路、4个重点地区和部分居民小区,实现绿化净化美化亮化综合效果。要深入开展创国卫活动,继续加强对“六小”、占道经营等疑难问题治理,积极探索事企分开、管干分离、管养分行的市场化新路子,搞好环境卫生清扫保洁和道路绿地的养护管理,确保实现创建国家卫生区目标。要逐步实现市容环境长效管理,整合城管执法力量,落实属地管理责任,进行各街道之间工作互查。设立区市容环境考评办公室,完善实施考评体系,加强履职尽责情况的监督和考核。推进网格化管理,建成数字化城市管理监督指挥中心,加强源头预防、日常管理和督促检查。开通市容环境监督热线电话,确保第一时间发现并解决问题。加强环卫基础设施建设,提高环卫作业水平。积极打造具有区域特色的园林景观,新建绿地5万平方米,改造提升15万平方米。继续推进“蓝天、碧水、安静、细胞”环保工程,加大综合治理力度,加强现场监督检查,空气质量二级和好于二级天数达到81%,完成节能降耗、污染减排任务。
      6.着力加强和谐社区建设。完善社会管理,构建和谐城区,是我们一项长期的战略任务。坚持以社区居民需求为导向、参与为动力、满意为标准,进一步深化和谐社区建设。扎实搞好社区居委会换届,扩大宣传、扩大参与,优化人员结构,夯实居委会工作基础。加强城市基层民主政治建设,总结完善“选聘结合、三会一站”管理运行机制,不断提高社区居民民主自治水平。注重加强社区管理,试行责任区网格管理模式,努力形成科学规范的管理体系和工作制度。认真贯彻落实天津市物业管理条例,依法理顺社区居委会、物业公司、业主委员会之间的关系,积极探索既能有效发挥各自作用,又互为补充、互相配合的工作模式。广泛开展社区志愿者活动,隆重召开二十周年纪念大会;开展特色楼门创建活动,组织好交流互学;筹备组织好第三届社区社会组织展示,举办第一届经济社会组织成果展示推介会。搞好社区综合服务设施建设,除规划预留外,基本完成配建任务。
      7.着力发展社会事业。坚持统筹经济社会发展,提供更多更好的公共产品和公共服务,是科学发展的基本要求。要加快教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业发展,积极解决涉及人民群众切身利益的问题。合理有效配置教育资源,搞好中小学布局调整。高标准实施“名校长、名教师”工程,努力培养一批在全市乃至全国有影响的学科带头人。促进教育优质均衡发展,推动校际教师互派交流,提高教育教学质量。继续贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》,推进科普“三进工程”,保持我区全国科普示范城区荣誉。提高公共卫生和基本医疗服务水平,加强社区卫生服务和疾病控制机构建设,为群众提供更加高效优质的医疗卫生服务。认真做好人口和计划生育工作,提高人口素质和计划生育率。要不断满足群众日益增长的精神文化需求,搞好传统特色品牌活动和群众性文化活动,策划组织好“和平杯”京剧小票友邀请赛、“枫叶杯”书画大赛等全国性文化活动,力争创出更多的精品和亮点。加强社区文化基础设施建设和管理,发挥区文化艺术中心作用,发展文化产业。完善体育设施,加强体育人才培养,广泛开展阳光体育运动和全民健身活动。
      8.着力改善民计民生。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,是我们一切工作的出发点和落脚点。要千方百计地做好就业再就业工作,以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业,确保零就业和单亲家庭稳定就业,全年创造就业岗位20000个,登记失业率控制在3.7%以内。加强收入分配调控,想方设法增加职工群众收入。要完善社会保障,扩大保险覆盖面,做到应保尽保。深化“二元三级”长效救助机制,统筹社会救助资源,发挥好“阳光助学基金”和“温暖助困基金”的作用,扎实做好最低生活保障和困难生活救助,确保家家户户过得去。实施好新的20项民心工程,实实在在为居民群众办实事办好事。建立完善社区养老服务体系,拓展居家养老模式。健全和充实残疾人康复技术指导网络和服务网络,努力提高残疾人生活水平。
      9.着力推进民主政治建设。坚持区委“总揽全局、协调各方”原则,充分发挥区人大和区政协的职能作用。加强人大对“一府两院”的法律监督和工作监督,不断拓宽监督渠道。支持区政协围绕团结和民主两大主题,发挥政治协商、民主监督、参政议政职能,加强对全区经济社会发展重大问题的调查研究、建言献策。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。发展基层民主,严格落实重要行政决策听取意见制度、合法性论证制度以及集体决定制度,保障人民享有更多的民主权利。深入开展“五五”普法活动,加强法制宣传教育,提高全民的法律意识和法制观念,深化依法治区工作。进一步加强国防后备力量建设,搞好国防教育和双拥共建。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。认真做好民族、宗教、侨务、对台、外事、保密、档案、党史、老龄和老干部等工作。
      10.着力深化精神文明建设。巩固和深化全国文明城区创建成果,继续保持精神文明建设走在全国前列。围绕迎接建国六十周年,深入开展爱国主义、社会主义教育,大力弘扬“开放开拓、精诚精致、和平和谐”的和平精神,打牢全区人民共同奋斗的思想基础。广泛宣传在建设新和平生动实践中取得的新成绩和涌现出的先进典型,努力营造热爱和平、建设和平、奉献和平的舆论氛围。加强人文关怀和心理疏导,引导市民树立积极向上的社会心态。深入宣传天津市民文明公约、行为守则,广泛开展学习践行文明礼仪、遵守交通秩序、美化市容环境等道德实践活动。加强社会舆情跟踪反馈,及时掌握社会舆情和群众思想动态。按照《全国文明城区测评体系》,研究制定《和平区2009—2011年创建全国文明示范城区工作规划》。积极开展群众性精神文明创建活动。以《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》为指导,进一步加强未成年人思想道德建设,巩固扩大工作成果。开展好第二十一届群众评选表彰“十佳公仆”活动。加强对文化娱乐服务场所的管理,坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,继续开展“扫黄打非”,坚决取缔游商地摊,严厉打击非法出版物,提高全区居民的文明素质和城区的整体文明程度。
      11.着力维护社会稳定。当前,既是发展的黄金期也是矛盾的凸显期,特别是严峻复杂的经济形势,更增加了不稳定、不确定和突发性风险,维护社会安全稳定的任务更加艰巨,责任更加重大,各级党组织和党员领导干部必须承担起维护稳定的第一责任。要做好新形势下的群众工作,审慎处理涉及人民群众切身利益的问题。搞好矛盾纠纷排查调处,努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。认真落实各级领导接访和包案责任制,继续解决好重信重访突出问题。要进一步加强应急体系建设,完善应急预案,落实领导责任,及时妥善处置各类突发事件。坚持依法治区,深化社会治安综合治理,广泛开展“平安和平”创建活动,严厉打击危害人民群众生命财产安全的各种刑事犯罪。加强对政法工作的领导,完善工作机制,增强队伍素质,提高业务水平,充分发挥政法机关在维护社会安全稳定中的作用。要加强生产、交通、消防、食品等安全监督检查,杜绝发生各类重特大安全责任事故,确保社会安全稳定。
      12.着力加强领导班子和干部队伍建设。实现和平区经济社会又好又快发展,关键在各级党组织、关键在党员领导干部。要适应科学发展和谐发展率先发展的要求,选准配强各级领导班子,优化结构,增强创新力、凝聚力和执行力。坚持正确的用人导向,在急难险重的任务中培养锻炼干部,使肯干的流汗不流泪,实干的受累不吃亏,能干的干好有机会,大胆把那些想干事、能干事、干成事的干部放到各级领导岗位。要建立健全和落实好处级领导干部竞争上岗、定期交流、监督考核等制度,坚持干部选拔任用的公开公平公正。加强干部培训工作,使各级领导班子和领导干部不断提高驾驭全局、服务全局的能力;提高抢抓机遇、创造机遇的能力;提高领导发展、科学发展的能力;提高化解矛盾、应急应变的能力;提高凝聚人心、团结共事的能力,充分发挥好党的政治思想工作优势、党组织的战斗堡垒作用和党员领导干部的模范带头作用。
      13.着力加强基层组织建设。夯实基层党组织,是巩固党的执政基础和基层政权的重要保证。加强社区党组织建设,积极稳妥搞好社区党组织换届,完善社区基本建设和基础工作,充分发挥社区在为民服务、促进和谐、维护稳定中的作用。加强机关党组织建设,坚持完善“三会一课”制度,围绕学习实践科学发展观,搞好基本知识、基本技能培训竞赛,开展争当“十佳公仆”活动,更好地转变作风、勤俭节约、提高效能、服务基层。加强经济和社会组织党的建设,准确把握当前经济形势,团结职工群众坚定发展信心,千方百计克服困难、开拓市场、增加效益,为企业生存发展贡献智慧和力量。继续探索实践党代表任期制,健全工作制度,创新活动方式,以发扬民主、参政议政、加强监督为重点,充分发挥党代表在闭会期间的作用。
      14.着力加强和改进党的作风建设。各级领导干部一定要以对党和人民事业高度负责的态度,始终保持对人民群众的深厚感情,保持对干事创业的昂扬激情,保持对奋斗目标的执着痴情,把心思和精力用在干事业上,用在为群众办实事上。要恪尽职守,继续发扬“五加二、白加黑”的精神,坚持更高标准,追求更高水平,实事求是,真抓实干,用心把握,用心工作,用心落实,做到工作提神,创造兴奋点;发展提速,创造增长点;效果提气,创造新亮点。大力弘扬求真务实的优良作风,用解放的思想干事创业,在实践中创新思路,在创新中破解难题,努力提高发展水平。
      15.着力加强反腐倡廉建设。认真贯彻中央和市委关于加强党风廉政建设的部署要求,全面落实惩治和预防腐败体系工作规划和实施意见。要围绕中心、服务大局,把反腐倡廉建设贯穿于经济社会发展的各个方面,加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。要更加注重制度建设,健全完善拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制、行政效能过错责任追究制度,切实做到用制度管权、管事、管人,最大限度地减少腐败现象。要以领导干部为重点,严格执行廉洁自律各项规定,促进领导干部讲党性、重品行、作表率,做到为民、务实、清廉。要营造安全、稳定、廉政的良好环境,旗帜鲜明地鼓励创业者、支持改革者、保护干事者、惩处违纪者,激励干部想干事、能干事、干成事、不出事。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告以及领导干部任期经济责任审计等制度,确保权力正确行使和干净运行。严肃查办侵害群众利益和失职、渎职案件,坚决惩治腐败,严肃党的纪律,把反腐倡廉建设不断引向深入。
      
  • 政协天津市河东区第十三届委员会常务委员会关于2008年工作情况和2009年工作任务的报告 2009-01-06

      区政协主席 孙宏光
      各位委员:
      我受政协河东区第十三届委员会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。
      一、2008年工作回顾
      2008年区政协常委会在中共河东区委的领导和市政协的指导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻中共十七大和十七届二中、三中全会精神,认真学习贯彻市委九届三次、四次全会和区委九届五次全会精神,以深入开展“解放思想、干事创业、科学发展、富民强区”大讨论活动为契机,团结动员全区政协委员、区政协各参加单位和各族各界人士,紧紧围绕全区中心工作和改革发展稳定大局,牢牢把握团结和民主两大主题,认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能,充分发挥政协优势和作用,圆满完成了区政协十三届二次会议确定的各项任务,为促进我区经济社会又好又快发展作出了积极努力。
      (一)深入开展解放思想大讨论和人民政协理论研讨活动,进一步增强开拓创新干事创业的责任感使命感
      我们把深入开展解放思想大讨论活动作为一项重要政治任务来抓。先后召开主席会议、常委会议,对政协系统开展大讨论活动进行了专题研究部署。下发了《政协河东区委员会关于开展“解放思想、干事创业、科学发展、富民强区”大讨论活动的安排意见》,在政协党组和常委会议组成人员、政协委员、政协机关工作人员三个层面,迅速掀起了大讨论活动的热潮。在大讨论活动中,我们始终坚持“三个抓”、把握“四个点”、做到“五个同步”。坚持“三个抓”,即抓准,认真学习贯彻市、区委和市政协关于开展大讨论活动的部署要求,不“跑调”,不“走样”;抓紧,周密安排,精心组织,环环相扣,步步深入;抓实,紧密结合政协工作实际,把查找问题、认真整改贯彻始终,在务求实效上下功夫。把握“四个点”,即以加强学习,解放思想为切入点;以比学先进,查找差距为关键点;以认真整改,注重实效为着力点;以全面提升政协工作水平,促进我区又好又快发展为落脚点。做到“五个同步”,即把边学习、边讨论、边查找、边整改、边提高同步进行。
      在大讨论活动中,我们始终突出领导班子和领导干部这个重点,坚持高标准严要求,认真查找了四个方面存在的差距,有针对性地制定了整改方案。市委副书记、市政协主席邢元敏同志在区政协的整改方案上作出了“河东区政协主动联系实际,联系自己,整改方案很好”的重要批示。区委书记张建星同志也作出了重要批示,对区政协系统解放思想大讨论活动给予了充分肯定。
      为促进解放思想大讨论活动的深入开展,我们把人民政协理论研讨活动与解放思想大讨论活动紧密结合起来,坚持用大讨论活动的要求指导理论研讨活动,用理论研讨成果丰富大讨论活动内容。在充分准备的基础上,召开了区政协首届人民政协理论研讨会,取得了圆满成功。市政协和区委、区人大常委会、区政府主要领导同志出席会议并讲话。市政协副主席何荣林同志评价:“选题好、研讨深、效果佳,给全市区县政协作了榜样,带了个好头。”会后,编印了《河东区首届人民政协理论研讨会论文集》。
      结合解放思想大讨论和人民政协理论研讨活动,我们还积极组织推动政协委员认真学习贯彻中共十七大和十七届二中、三中全会精神,认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和政协章程,认真学习贯彻市、区委全会和上级政协的部署要求,举办了政协委员学习政协理论和政协基本知识专题讲座,邀请全国政协研究室领导同志作专题辅导报告。通过大讨论活动和学习研讨活动,使政协委员、政协工作者进一步解放了思想、更新了观念,理清了思路、创新了举措,增强了干事创业的责任感使命感,为履行职能奠定了良好的思想理论基础。
      (二)紧紧围绕全区工作大局,协商议政取得了新成果
      我们紧紧围绕区委九届五次全会确定的目标任务和重点工作,把促进发展作为履行职能的第一要务,组织委员认真履行职责,积极发挥作用。
      整体协商进一步规范。年初,我们召开了区政协十三届二次会议,组织全体政协委员和参加区政协的各党派团体界别,紧紧围绕区委九届五次全会确定的目标任务,围绕关系河东区经济社会又好又快发展的重要问题,采取小组讨论、联组讨论、大会专题发言和提案、反映社情民意等形式,深入协商议政,积极建言献策。委员们以高度的责任感和使命感,认真听取和讨论了《区政府工作报告》《区财政预算报告》《区人民法院工作报告》和《区人民检察院工作报告》,就加强商务环境建设、大力发展文化产业、调整优化产业结构、加快发展现代服务业、加强食品安全监管以及建设和谐社区等方面提出了许多建设性的意见建议,为党政决策提供了参考。
      专题协商成效明显。我们把加强商务环境建设作为常委会议重点课题,从4月份开始,成立课题组,制定调研实施方案,精心组织开展专题调研。科技经济委员会等6个专委会和工商联分别成立了课题小组参与调研。我们采取“请进来、走出去”的方法,深入东新、春华等街道实地调研,掌握“第一手材料”;召开了佳科医学研究所等16家企业负责人和部分省市驻津商会负责人座谈会,广泛听取企业界人士的意见和建议;赴本市河西区、静海县、蓟县等地学访取经;先后六次召开政府有关部门情况通报会,全面了解情况。在深入调研论证的基础上,9月份,召开了区政协第十一次常委会议,专题协商加强我区商务环境建设问题。会上,提交综合调研报告1份、专题调研报告7份,委员们就加强我区商务环境建设从不同角度、不同侧面提出意见建议40余条。区委书记张建星,区委副书记、区长赵尚武等区领导同志出席会议,面对面听取委员发言,给予了充分肯定和高度评价。6月份,区政协召开了关于《河东区生态城区建设规划》专题协商会,区政协领导、城建环保委员会部分委员以及有关专家学者30余人出席会议,提出了30多条意见建议。11月份,围绕河东区总体城市设计召开了专题协商会议,提出意见建议20余条,对进一步完善我区城市建设规划起到了促进作用。12月下旬,召开了区政协常委专题协商会,就《区政府工作报告(征求意见稿)》进行了认真协商,并将委员们提出的意见建议及时整理报送区政府,体现了中共中央和市、区委关于把政治协商纳入决策程序的要求。
      对口协商积极推进。各专门委员会围绕事关我区又好又快发展的重要问题以及群众关心的热点、难点问题,发挥自身优势,积极开展对口协商活动。一年来,各专委会与区政府有关部门召开对口协商会议、听取情况通报26次,就加强和改进对口部门的工作,提出了许多建设性的意见建议。以迎奥运创国卫、促发展谋和谐为重点,各专门委员会组织委员就重点项目建设、促进台资侨资企业发展、加强公共卫生体系建设、发展文化产业、社会弱势群体救助工作、土地资源整合和中小企业融资开展专题调研,形成了一批调研成果,为促进我区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
      (三)积极探索实践,民主监督扎实开展
      专题视察工作取得新进展。坚持把区委、区政府重点工作进展情况、有关法律法规贯彻落实情况和人民群众关注的热点难点问题,作为专题视察工作的重点内容。认真落实《河东区政协委员视察工作条例》,推进专题视察工作的制度化、规范化建设。围绕加快津滨大道物流商贸区建设、重点工程建设、加强商务环境建设、迎奥运绿化提升工作等问题,组织委员开展18次专题视察活动。以区政协常委会议形式对津滨大道物流商贸区建设进展情况进行了专题视察,提出了针对性、建设性的意见和建议。
      提案工作力度不断加大。继续实行区政协主席、副主席促办重点提案制度。把民建河东区委会关于培育和发展文化创意产业等6件提案作为今年的重点提案,区政协领导先后深入区文化和旅游局、区环保局、区市政园林局等单位现场促办,并4次召开提案办理情况通报会,促进了重点提案办理落实。同时,建立了党派、团体、界别、专委会、街道联合促办提案制度,使提案促办工作形成了合力,提案办理效率和质量进一步提高。区政协十三届二次会议以来,共收到提案262件,立案224件,提案办复率100%,委员满意率达到96%以上。
      特约监督员工作进一步深入。完善了特约监督员聘任程序,实行归口管理;召开了特约监督员座谈会,认真听取他们的意见和建议;区政协领导经常深入有关部门走访了解特约监督员履职情况,加强工作协调和指导。106名特约监督员在区人民法院、区人民检察院、区环保局、区人事局、区地税局等18个部门和单位认真履行了民主监督职责。
      反映社情民意信息工作得到加强。制定了《河东区第十三届政协关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》,对完善工作机制、提高信息质量等提出了具体要求。召开了区政协第二次信息工作会议,认真总结经验,对反映社情民意信息工作先进单位和先进个人进行了表彰。注重发挥各专委会、各界别、各街道活动组的作用,畅通信息渠道,把集中采集信息与平时收集信息结合起来,把发挥委员主体作用与发挥特邀信息员骨干作用结合起来。坚持每月一次界别社情民意座谈会制度,注意通过委员发言、提案、走访委员、委员约谈、政协网站、电子邮箱等途径了解社情民意,反映社情民意信息质量不断提高。一年来,编发《河东政协信息》、《社情民意专报》等信息刊物 106 期,其中被全国政协和市政协采用33条,市、区领导8人次做出重要批示,为维护社会稳定,促进党政决策的科学化民主化发挥了积极作用。
      (四)坚持以人为本,促进和谐社会建设取得新成绩
      一年来,我们坚持以人为本,关注民计民生,为促进社会和谐稳定做了大量实际有效的工作。
      心系灾区,积极支援四川地震灾区抗震救灾。四川汶川特大地震发生后,我们积极响应党中央、国务院和市、区委以及上级政协组织的号召和部署要求,把支援抗震救灾作为最重要最紧迫的任务,在第一时间召开党组扩大会议,研究部署区政协系统支援抗震救灾工作,迅速向政协委员和政协各参加单位发出了《心系灾区奉献爱心倡议书》,区政协领导分别深入各界别、各街道活动组走访,动员大家积极捐款捐物,以实际行动支援抗震救灾。组织区政协书画界举行了大型书画捐赠义卖活动,58位书画家捐赠书画作品90余幅。据统计,区政协委员和区政协机关干部通过多种途径和形式捐款捐物共计360.17万元,其中区政协委员捐款捐物354.59万元,区政协机关捐款5.58万元,展现了政协委员、政协各参加单位和政协机关干部心系灾区、乐于奉献的高尚情怀,受到区委主要领导同志的充分肯定。
      关注民生,努力为困难群众办实事。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点,充分发挥政协优势,积极为困难群众办实事。组织委员开展了与困难群众“结对子、送温暖”活动。春节前夕,开展了扶贫助困慰问活动,给12个街道120多户困难群众送去米、面、油等慰问品。动员政协委员和企业界人士为下岗职工找岗位、办实事,共为200多名下岗职工实现了再就业。各专门委员会、街道活动组发挥自身优势,主动为民做好事、办实事300余件。同时,积极协助有关部门和街道社区宣传党的方针政策,及时反映群众的呼声、意愿和要求,主动做好化解矛盾、凝聚人心、维护稳定工作,为建设和谐河东贡献了力量。
      (五)突出团结和民主两大主题,爱国统一战线进一步巩固和发展
      搭建平台,重视发挥各党派和无党派人士的作用。坚持区政协党组成员联系各民主党派、工商联、无党派人士制度,逐个走访了各民主党派、工商联负责同志和无党派代表人士;坚持区政协常委会议、主席会议制度,与各民主党派和无党派代表人士就重要问题进行协商;坚持每季度召开一次各民主党派、工商联负责同志和无党派代表人士座谈会制度,及时通报工作进展情况,听取意见和建议;认真办理民主党派、工商联以组织名义提交的集体提案,并邀请他们共同参加政协组织的视察、座谈、调研等活动,努力营造了同舟共济、团结奋斗的良好氛围。
      加强联系,扩大海内外联谊。通过举办迎新春座谈会、中秋团圆会、台海形势报告会等活动,大力宣传“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系的方针政策,政协委员为促进祖国和平统一大业而奋斗的责任感进一步增强。多渠道加强与“三胞四眷”的联系,组织他们向海外亲友发信、寄送宣传资料,积极宣传天津以及河东区改革发展的辉煌成就,促进了海内外联谊工作不断发展。
      广交朋友,充分发挥政协之友联谊会作用。重视加强政协之友联谊会自身建设,做好会员发展工作,加强与会员的联系和沟通。充分发挥政协之友书画院等团体的作用,开展形式多样的联谊、慰问活动。区政协之友书画院先后深入学校、部队、社区开展书画笔会慰问活动,现场创作字画100余幅,全部赠送学校、部队和基层社区,受到广泛好评。通过组织老委员参观学习、召开座谈会等形式,注重发挥老委员的作用。与此同时,发挥联谊会联系广泛的优势,积极为招商引资牵线搭桥。
      加强宣传,扩大政协影响。精心办好区政协网站,发挥了宣传政协工作和委员风采的窗口作用。创办了《河东政协》会刊,为宣传政协、加强交流、服务委员、沟通联系、知情参政搭建了新的平台。一年来,在《人民政协报》、《天津政协》杂志、河东有线电视、《天津日报&middot;今日河东》等媒体发稿50余篇(条),进一步扩大了区政协的社会影响。
      文史工作进一步加强。完成了河东文史资料第二十辑——《河东工业史话》编辑出版工作,积极开展第二十一辑文史稿件征集工作,发挥了文史资料存史、资政、团结、育人的重要作用。
      (六)切实把自身建设摆在重要位置,政协整体素质有了新提高
      我们紧密结合解放思想大讨论活动中查找的薄弱环节,按照党中央和市、区委提出的新要求,从建章立制、推进政协工作制度化规范化程序化建设入手,在抓落实上狠下功夫,取得良好效果。
      常委会建设进一步加强。坚持常委会集体学习制度,组织常委会组成人员认真学习中共中央,市、区委和上级政协组织的各项决策部署,学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和政协章程,增强了贯彻落实的自觉性。认真落实《河东区第十三届政协常务委员会会议议事规则》等制度规定,完善工作机制,使常委会工作进一步规范。
      发挥界别作用取得突破性进展。把着眼界别特色,发挥界别作用作为全年探索解决的重点问题。在搞好相关理论研究、反复统一思想认识的基础上,制定了《河东区第十三届政协关于突出界别特色发挥界别作用的意见》,本着先行先试的原则,在条件成熟的7个民主党派、工商联、教育、医药卫生、文化艺术、共青团、工会、妇联、青联等15个界别建立了14个政协委员界别活动组,为进一步发挥政协界别作用搭建了活动平台。与此同时,各街道活动组发挥自身优势,在招商引资发展街域经济、反映社情民意扩大信息渠道、扶贫助困促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。
      委员队伍建设不断加强。制定了《河东区第十三届政协关于进一步密切与委员联系的有关制度》。2-3月份开展了集中“走访委员月”活动;5月份,配合区委、区政府支援四川地震灾区和迎奥运、保稳定、促和谐等重点工作,开展了走访街道活动组和界别活动组活动;并把开展委员约谈、大接访活动与经常性走访委员活动结合起来。一年来,共走访委员140余人,密切了与委员的联系和沟通。举办了全体委员参加的专题辅导讲座,委员履职能力进一步提高。在委员中开展了 “三个一”活动和评选先进专门委员会、先进街道活动组、优秀政协委员、优秀提案活动。制定了《河东区第十三届政协关于建立委员履职档案的暂行办法》,印发了《河东区十三届政协委员履行职责情况记载手册》,建立了委员信息库,加强了对委员履职情况的考核记载和动态管理,并为委员寄送生日贺卡,进一步调动了委员参政议政的积极性。
      专委会建设进一步规范。根据工作需要,对部分专委会主任、副主任作了调整,实行机关各室主任、副主任分别兼任一个专委会的副主任,进一步加强了对专委会工作的组织协调。制定了《河东区第十三届政协关于加强专门委员会工作的意见》,对专委会的职能、任务、要求等作出了明确规定,有力促进了专委会工作制度化、规范化建设。
      政协机关建设有新的进步。以解放思想大讨论活动为契机,认真抓了机关的思想、作风、业务和制度建设。制定了《河东区第十三届政协关于加强机关建设的意见》,认真抓好目标任务、落实责任、监督考核“三个体系”建设,建立和完善既符合政协特点又充满活力的工作机制,努力营造想干事、能干事、干成事的良好环境。机关干部精神面貌良好,各项工作开展得规范有序。
      回顾过去的一年,区政协各项工作取得了新的成绩。这是中共河东区委正确领导和市政协关心指导的结果,是区人大常委会、区政府及方方面面大力支持的结果,是全区政协委员、区政协各参加单位和政协工作者共同努力的结果,也倾注了驻区的市政协委员的大量心血。在此,我代表区政协常委会向多年来关心支持区政协工作的各位领导、各位同志、各界朋友表示诚挚的感谢。
      总结一年来的工作,我们主要有四点体会:一是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结引导政协委员和各族各界人士,坚定不移地走中国特色社会主义道路,把思想和行动统一到中央和市、区委的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到促进发展的目标任务上来。二是必须深入贯彻落实科学发展观,把促进发展作为履行职能的第一要务,围绕中心,服务大局,在促进经济社会又好又快发展中体现新的作为,发挥更大作用。三是必须坚持团结民主两大主题,营造合作共事、民主和谐、生动活泼的政治氛围,增进各方面的大团结大联合,为加快发展凝心聚力。四是必须解放思想、开拓创新,主动适应新形势、研究新情况、探索新思路、解决新问题,积极探索履行职能和自身建设的新途径、新方法,在实践中不断丰富和发展政协工作。
      在肯定成绩的同时我们也清醒地看到,按照新形势新任务的要求,我们还存在差距和不足,在落实中共中央和市、区委把政治协商纳入决策程序、完善民主监督机制、提高参政议政实效的要求,进一步提高专题调研视察的质量等方面,有待进一步加强和改进。
      二、2009年工作任务
      2009年是新中国成立60周年和人民政协成立60周年,是深入贯彻落实中共中央和市、区委各项决策部署的重要一年,也是在困难和挑战中推动河东科学发展、富民强区、全面提升的关键一年。做好2009年的工作,对于保增长、渡难关、上水平,维护改革发展稳定大局,推动我区经济社会又好又快、超常规发展至关重要。新的一年,区政协工作的指导思想是:在中共河东区委的领导和市政协的指导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实中共十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届五次全会、区委九届六次全会精神,围绕保增长、渡难关、上水平的总体要求和发展起来、繁荣起来、漂亮起来的基本思路,突出团结和民主两大主题,团结动员全区政协委员、各党派团体和各族各界人士,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,着力在认清形势、用心落实中央和市、区委部署要求上下功夫,着力在围绕中心、促进全区又好又快发展上下功夫,着力在关注民生、维护社会和谐稳定上下功夫,着力在突出主题、加强社会主义民主政治建设上下功夫,着力在健全制度、加强政协自身建设上下功夫,努力开创政协工作的新局面,为促进我区科学发展、富民强区、全面提升作出新的贡献。
      (一)加强学习、增进共识,进一步增强用科学发展观统领政协工作的自觉性
      按照中央和市、区委的部署要求,认真开展深入学习实践科学发展观活动,在武装头脑、解决问题、取得实效上下功夫。要通过各种行之有效的学习方式,组织和引导政协委员把学习科学发展观同学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来,同学习贯彻中共十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届五次全会、区委九届六次全会精神紧密结合起来,进一步深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要加强对人民政协理论、政协章程、时事政治和各种新知识的学习,提高认识,开阔视野,切实增强履行职责的责任感和使命感,不断提高自身的综合素质和用科学发展观指导政协工作实践的能力和水平。
      (二)围绕中心、服务大局,为促进我区又好又快发展献计出力
      紧紧围绕区委九届六次全会确定的目标任务和工作思路,坚持把促进发展作为履行职能的第一要务,努力把握履行职能与促进发展的切入点,不断提高履行职能的质量和水平。要切实加强政治协商制度建设。按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和市、区委有关规定,坚持把我区改革开放和现代化建设的重大决策部署,以及政治经济文化和社会生活中的重要问题;国民经济和社会发展中长期规划;年度“一府两院”工作报告,财政预算报告;关系民计民生的重大问题等,列入区政协政治协商的重要内容。加强对重要问题在决策之前和决策执行过程中的政治协商。坚持和完善全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商等多种政治协商格局,不断探索完善各种协商形式的运作程序,努力推进政治协商的制度化、规范化、程序化建设。要完善民主监督机制。进一步完善委员视察工作机制,认真落实《河东区政协委员视察工作条例》,坚持把区委、区政府重点工作进展情况、有关法律法规贯彻落实情况、影响我区发展的重要问题以及人民群众关注的热点难点问题,作为委员视察工作的重点内容,努力提高视察工作的针对性和实效性;进一步完善提案工作机制,畅通委员知情渠道,坚持主席促办、提案委员会及政协有关参加单位联合促办重点提案制度,不断提高提案办理质量;进一步完善特约监督员工作机制,进一步规范特约监督员的推荐、聘请、履职和管理工作,认真总结经验,加强工作指导,充分发挥特约监督员的作用;进一步完善反映社情民意信息工作机制,改进和完善社情民意信息的采集、编审报送、跟踪反馈和培训激励机制,广开信息渠道,及时反映各界群众的呼声、意愿和要求,主动做好协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的工作。要提高参政议政实效。围绕全区经济社会又好又快发展选择具有综合性、针对性、前瞻性的课题,深入搞好调查研究,提出建设性意见建议;以委员论坛为载体,为促进发展献良策,精心筹备召开“河东区经济发展论坛”,组织委员和有关专家学者集思广益,建言献策,为区委、区政府科学决策提供智力支持;各专门委员会要根据“少而精、专而深、重实效”的原则,围绕我区经济社会发展中的重要问题,选准调研课题,精心组织运作,力争拿出高质量的调研成果;开展多种形式的参政议政活动,通过积极反映社情民意、书写提案等多种形式,多提建设性、操作性的意见和建议,为促进我区经济社会又好又快发展贡献力量。
      (三)突出主题、发挥作用,进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线
      抓住人民政协成立60周年契机,更加自觉地坚持团结和民主两大主题,充分发挥政协的优势和作用,积极做好加强团结和发扬民主的工作。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,广交深交各党派、各界别朋友,努力营造民主和谐的氛围,加强各党派和无党派人士的合作共事,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。进一步密切同各民主党派、工商联和无党派人士的联系,坚持定期召开各民主党派、工商联负责同志和无党派代表人士座谈会制度,积极为他们参政议政搭建平台。运用多种行之有效的形式,进一步做好海内外联谊工作,积极宣传“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系的大政方针,为促进祖国统一大业贡献力量。坚持以人为本,关注民计民生,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点,发挥政协优势,开展扶贫帮困“结对子”活动,努力为困难群众办实事、送温暖,为促进社会和谐贡献力量。加强政协之友联谊会工作,密切与政协老委员的联系,增强 “委员为政协服务一届,政协为委员服务一生”的理念,发挥好老委员的作用,开展多种形式的联谊活动,广交朋友,团结各方,为促进发展凝心聚力。努力提高文史工作的实效,搞好河东文史资料挖掘抢救工作,编印河东统一战线史料专辑,充分发挥文史资料存史、资政、团结、育人的重要作用。
      (四)解放思想、开拓创新,全面加强政协自身建设
      深入贯彻落实中共中央和市、区委对人民政协工作提出的新要求,以开拓创新、比学先进、争创一流的精神,全面加强政协自身建设。进一步加强界别建设,不断健全界别委员活动组织,探索界别活动形式,丰富界别活动内容,发挥界别的纽带作用。加强委员队伍建设,推进委员学习培训工作,努力提高委员整体素质,完善委员服务管理工作,着力调动委员参政议政的积极性,充分发挥委员主体作用。加强专委会建设,着力提高专题调研、视察的质量,在出成果、出精品上下功夫。加强机关建设,以深入学习实践科学发展观活动为契机,努力提高机关干部队伍素质,进一步推进机关“三个体系”建设,不断提高机关的服务质量和工作效率。加强制度建设,建立健全履行职能的制度和程序,抓好各项规章制度的落实,进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化。加强政协理论与实践的研究,通过理论创新指导和推动政协工作创新上水平。
      各位委员,新的形势和任务,对人民政协事业发展提供了广阔舞台,对人民政协工作提出了新的更高要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,在中共河东区委的领导和市政协的指导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,锐意进取,开拓创新,扎实工作,努力开创政协工作的新局面,为完成区委九届六次全会确定的目标任务,促进我区经济社会又好又快发展而努力奋斗。
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